GATS框架下的中国电信法律环境研究/王春晖

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黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市国有企业改制及下岗职工分流安置有关劳动政策暂行规定》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：  
　　 《佳木斯市国有企业改制及下岗职工分流安置有关劳动政策暂行规定》业经2000年5月23日第六次市政府常徊会议讨论通过，现予发布实施。

二０００年六月二十三日


佳木斯市国有企业改制及下岗职工分流安置有关劳动政策暂行规定

　　第一条 为进一步加快国有企业改革步伐，保证企业所有制结构调整的顺利实施，坚持减员增效与促进再就业相结合，职工下岗分流与社会承受能力相适应的原则，妥善分流安置下岗职工，切实维护用人单位和劳动者的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，根据国家和省的有关法律、法规及政策规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 实施联合、兼并、改组、租赁、出售、承包经营和股份全作等形式进行所有制结构调整的国有企业，统称为改制企业。
　　第三条 在企业实施股份制或股份合作制改造后，用人单位主体发生变化的，应当由变化后的用工主体继续与职工履行劳动合同。由于企业改制导致原劳动合同不能履行的，企业与职工应当依法变更劳动合同。
　　第四条 改制企业不得与以下职工解除劳动合同。
　　（一）职工患病或负伤在规定的医疗期内的；
　　（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　（三）患有职业病或因工负伤，并经医务劳动鉴定委员会确认丧失或部分丧失劳动能力的；
　　（四）符合法律、行政法规规定的其它情形。
　　第五条 实施股份合作制的企业不得强迫职工入股，不得因职工不入股而降低劳动报酬、停发工资或强行安排下岗，更不得以此为由解除与职工的劳动关系。
　　第六条 被出售企业在出售前应依法对挂名、长期不上班或已实现就业与其他用人单位建立劳动关系的职工进行清理，并将清理结果张榜公布，经由企业职工代表大会讨论通过后，方可按有关程序办理企业出售的其它有关事宜。
　　第七条 出售企业的职工被购买方接收并在出售价格中（指资大于债的企业）冲减了相应的安置费用的，购买方对已接收的职工不得随意辞退。确因生产经营的需要，购买方实行经济裁员与职工解除或终止劳动关系时，应依法给予经济补偿，同时支付职工个人帐户中的安置费，零价购买的企业，在支付职工经济补偿金时，职工在企业出售前后的工龄合并计算。
　　第八条 改制企业必须实行集体协商签订集体合制度。凡涉及到职工切身利益的重大问题，如经济性裁员、劳动报酬、劳动标准、集体福利等，都要经由职工代表大会讨论通过后，方可组织实施。
　　第九条 改制企业必须实行职业资格证书制度，加强对职工的职业技能培训，要按规定足额提取职工教育经费，专项使用。
　　第十条 改制企业要妥善处理按劳分配与按生产要素分配的关系，逐步建立以人工成本管理为主要内容，以集体协商方式确定工资水平的企业内部分配自我约束机制；建立并完善以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和实际劳动贡献为依据的多种形式的基本工资制度；建立健全以劳动定额、岗位测评、考试考核和合同管理为主的内部分配管理制度。实行股份制改造的企业，不得为扩大分红压低工资水平，应从税后利润提取法定公积金和公益金后确定比例参与分红。
　　第十一条 企业结存的工资储备金，属于职工所有。改为股份制企业时，经职工代表大会讨论通过，可以将工资储备金全部或部分转为“职工股”，也可以用于职工的个人补充养老保险。
　　第十二条 改制企业要严格执行国家工资总额使用手册的规定，在政府制定的工资指导线范围内，合理确定工资增长水平。
　　第十三条 改制企业所欠缴的社会保险费应在改制前清偿完毕；特殊情况经社会保险经办机构审查批准，由改制后的企业补缴。出售企业经社会保险经办机构审查和劳动行政部门批准，可向社会保险经办机构一次性缴足5年以上的费用，不足部门5年内分期缴足，由社会保险经办机构负责支付该企业离退休人员的基本养老金。
　　第十四条 改制企业必须建立健全安全生产责任制。要加强安全生产教育，不断改善劳动条件，对从事有毒有害作业的人员定期进行健康检查；要强化对事故隐患的结合治理，防止事故发生，减少职业危害。
　　第十五条 要逐步建立适应市场经济发展需要的市场竞争就业机制。对现有的减员不增效企业的再就业服务中心要进行清理整顿；下岗职工原则上不再进入企业再就业服务中心，解除或终止劳动关系后，直接进入劳动力市场。
　　第十六条 对企业下岗职工要坚持企业安置、个人自谋职业和社会安置相结合的原则，根据下岗职工的个体情况实行分类分流。
　　第十七条  在有生产任务的企业，经本人同意，对距国家规定退休年龄不足5年的，可实行企业内部退养，由企业保障基本生活费，达到法定退休年龄时办理退休手续，按规定恋爱相应待遇。退养期间，企业和个人应继续按规定缴纳各项社会保险费用。
　　第十八条 下岗职工进入再就业服务中心后，已经实施稳定就业的，应立即与再就业服务中心终止“基本生活保障和再就业协议”（以下简称“协议”），并与原企业解除劳动关系。在支付解除劳动关系经济补偿金时，根据其就业时间的长短，相应扣回已发放的基本生活保障金。两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的，再就业服务中心可以提前与其终止“协议”。终止“协议”的人员，与原企业解除劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的，享受失业保险待遇。终止“协议”并与企业解除劳动关系的下岗职工的《下岗证》由劳动就业部门收回作废。
　　第十九条 生产经营岗位需要，企业应从本企业再就业服务中心择优录用下岗职工。录用后即终止“协议”，并及时变更或重新签订劳动合同，接续社会保险关系，并交录用人员名单及时上报当地劳动就业部门，同时停发其基本生活费。
　　第二十条 进入再就业服务中心“协议”期限未满的下岗职工，如本人提出申请并能按月全额缴纳（含企业缴纳部分）社会保险费用的，企业可以与其协商保留社会保险关系（原称为劳动关系），原签订的“协议”即行终止。保留社会保险关系的期限及其它有关事项由企业和职工本人双方约定。 未进入再就业服务中心的下岗职工，本人提出申请协商保留社会保险关系的，有条件的企业可以为其缴纳社会保险费用（有含个人缴纳部分），但缴费期限最多为2年。2年后，经双方协商同意继续保留社会保险关系的，由个人按月全额缴纳社会保险费用（含企业缴纳部分）。
　　第二十一条 按规定参加失业保险的企业中已进入再就业服务中心的职工，经本人申请，企业同意，可提前终止“协议”，同时解除劳动关系，自谋生计。失业保险经办机构将其应享受的失业救济金一次性拨付给本人。
　　第二十二条 下岗职工可自愿申请参加由当地政府有关部门或企业出资开办的各类特殊技术培训，掌握专项技能。结业后即与再就业服务中心解除“协议”，与企业解除劳动关系，进入劳动力市场竞争就业，按规定恋爱失业保险待遇。企业在解除劳动关系支付经济补偿金时扣除培训费用。
　　第二十三条 对破产企业按有关规定所提取的职工安置费，应一律拨付到企业的再就业服务中心，统筹使用。安置费标准，按照全市企业职工上年平均工资收入的3倍计算。其它企业招用破产企业职工并与其签订长期劳动合同的，可将安置费一次性拨给用人单位。
　　第二十四条 对企业破产后自谋职业的职工，可根据破产企业资产变现情况，有能力的一次性付给安置费。安置费标准：1986年9月30日以前参加工作、工龄满20年的，按全市企业职工上年平均工资收入的3倍计算；以此为基数，工龄不满20年，从第19年起，每减少1年工龄减少基数的5%；工龄超过20年从第21年起，每增加1年工龄增加基数的5%，但最多不得高于2万元。1986年10月1日以后参加工作的，在本单位工龄每满1年，发给相当本人1个月工资收入的安置费（工龄满6个月未满1年的，按1年计算），同时发给相当本人6个月工资的补偿金。
　　第二十五条 企业法人要求放长假、长期病休等在册不在岗的职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应以书面形式直接送达职工本人，本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。在受送达职工下落不明，或者用上述送达方式无效的情况下，可用公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。自公告发布之日起30日，即视为送达。在此基础上，企业可对旷工和违反规定的职工按《企业职工奖惩条例》的规定做除名处理。
　　第二十六条 下岗职工与用人单位解除或终止劳动关系并且没有保留社会保险关系的，本人档案必须交由当地劳动就业经办机构所管辖的劳动力市场统一管理。劳动就业经办机构办理代收代缴社会保险费和接续社会保险关系等有关事宜。
　　第二十七条 下岗职式与用人单位解除或终止劳动关系未与新的用人单位建立劳动关系的，可按照当地上一年度职工月平均工资的16%向当地社会保险经办机构缴纳基本养老保险费，接续社会养老保险关系。实行基本养老保险个人帐户前下岗职工的连续工龄视为缴费年限和个人实际缴费年限合并计算，达到规定年龄和缴纳基本养老保险年限，由社会养老保险经办机构发给养老保险待遇。达到规定的年龄，个人缴纳基本养老保险费年限累计不满15年的，社会保险经办机构一次性支付其本人缴纳的基本养老保险费本息，并终止养老保险关系。
　　第二十八条 严格控制企业留用、聘用退休、退职职工和使用农村及外埠劳动力，为下岗职工再就业腾岗到位。
　　第二十九条 认真执行国发[1978]104号文件规定，国有企业不准留用或聘用退休、退职职工。其它经济成分企业确因生产技术需要，准许聘请有技术专长的退休、退职职工做技术指导或顾问，但不允许从退休、退职人员中聘用一般劳动力。
　　第三十条 属因伤、病完全丧失劳动能力办理退休、退职手续的人员，各用人单位一律不准留用或聘用。
　　第三十一条 退休、退职职工被聘用后，原工作单位停发其退休费和一切福利待遇，由聘用单位按劳付酬。参加养老保险统筹的，应停发的费用社会保险经办机构从拨付的养老金中扣除。解聘后，由原工作单位或社会保险机构恢复其退休费和其它福利待遇。 　　第三十二条 用人单位聘用退休、退职职工时，要与拟聘人员及原工作单位协商，三方聘用协议及与被聘人员签订一年以下的劳动合同。合同期满后如需要，可续签一年以下的劳动合同。聘用协议和劳动合同需报当地劳动行政部门审查备案和依法鉴证。
　　第三十三条 各用人单位要对已退休、退职人员再就业情况进行全面清理整顿。凡未经被聘用人员原单位同意和当地劳动行政部门批准、以及未办理聘用手续并参加社会保险统筹享受养老金待遇的，一经查出，除社会保险经办机构扣减被聘用人员养老金外，还将对聘用单位进行通报批评。
　　第三十四条 劳动行政部门要依法清理用人单位使用的农村和外埠劳动力。凡适合下岗职工从事的岗位和工种，用人单位应首先从下岗职工中招收，招收不足的，方可从农村或外埠劳动力解决，同时用人单位要按月向劳动就业部门缴纳用工调节费。其标准为：职工个人20元；用人单位30元。
　　第三十五条 用人单位使用农村或外埠劳动力，必须报经劳动行政部门审核批准后方可录用。劳动行政部门对擅自招用农村和外埠劳动力的用人单位要依法给予行政处罚。 　　第三十六条 新建企业和新上项目需要增加人员的，应报劳动就业部门核准。在新招人员中，其它企业分流出来的下岗职工不得少于40%，否则劳动就业部门不予办理招工录用手续。
　　第三十七条 企业要通过盘活存量资产，充分利用“四闲”开展劳务协作等办法，尽量自我消化安置下岗职工，自行安置比例达到下岗职工总数60%以上，并能与职工签订3年以上劳动全同的，劳动行政部门可免费办理劳动合同鉴证手续。
　　第三十八条 企业创办以高科技为内容的生产项目，安置下岗职工达60%以上的，当地劳动行政部门优先安排转岗培训，企业自行培训的，可按有关规定提取教育经费，税前列支。
　　第三十九条 下岗职工经培训掌握一定技能后，劳动职业鉴定部门优先给予鉴定，发给相应的技能等级证书，减半收取技能鉴定费，并且优先推荐就业。
　　第四十条 集体所有制及其它经济类型企业参照本规定执行。
　　第四十一条 本规定由市劳动行政部门负责解释，自发布之日起施行。
中国律师2000年会论文

GATS的基本原则与中国电信业开放的若干问题

王春晖 博士


Trade in service ( 服务贸易)是随着战后世界经济结构的调整、服务业的兴起和发展而开始普遍使用的术语。但长期以来，由于其内在本质的复杂性和各国服务业及竞争能力各不相同，没有形成统一规定的解释与规定，直到关贸总协定第八轮回合多边贸易谈判结束，达成了第一部管理国际服务贸易的法律文件---服务贸易总协定（General Agreement on Trade in Service，以下简称GATS），才形成了权威性和指导性的解释。GATS对服务贸易做出了明确的定义，“Trade in Service"是指以下四种服务提供的方式，即cross boarder supply(跨境交付)、consumption abroad(境外消费)、commercial presence(商业存在)、还有movement of natural persons(自然人流动)。
1． 关于“cross boarder supply"（跨境交付），是指从缔约方的境内向任何其他缔约方的境内提供服务。这种服务不构成人员、资金等跨境。这种方式特别强调买方和卖方地理上的界限，但跨越国境或边界只是服务本身，不是货物。
2． 关于“consumption abroad"(境外消费)，是指从一缔约方的国境向其他任何缔约方的服务消费者提供服务。这种方式比较典型的例子是消费者为旅游或求学或看病的目的，进入服务提供国领土内。
3． 关于“commercial presence"（商业存在），是指一缔约方的服务提供者通过在其他任何缔约方境内的商业存在而提供服务。包括通过设立分支机构或代理机构，提供诸如银行、法律咨询或通信等服务。这是GATS中最重要的一种服务提供方式。国外的电信服务的提供者通过我国电信业的商业存在而提供的服务就属“commercial presence”。事实上，服务的交易中有很大一部分要求服务者和消费者位于同一地点。关于commercial presence的规则与关于货物贸易的关锐及其他边境措施有很大不同。GATT（关贸总协定）只是在补贴和技术标准等和些领域才涉及敏感的国内政策问题。而GATS却是从一开始就不得不处理外国服务提供者商业存在的开业权等国内政策问题。
4． 关于movement of natural persons（自然人流动），是指一缔约方的自然人在其他任何缔约方境内提供服务。说的确切些，就是允许外国公民进入本国领土内提供服务。如一国的医生、艺术家、教授到另一国从事个体服务。实际上，第三种服务的提供方式commercial presence(商业存在)与第四种服务的提供方式movement of natural persons(自然人流动)是有密切联系的。因为虽然commercial presence(商业存在)并不一定意味着需要有外国人参加，但是外国服务的提供者任用一些自己的人员，尤其是高级管理人员和一些技术专家是不可避免的。
中国加入WTO后，如何有步骤地推进中国服务业的对外开放，促进国际服务贸易的发展，是中国面临的重大问题。在我国的入世谈判的进程中，有关GATS中的电信的开放力度一直是谈判的焦点。根据路透社1999年11月16日播发的美国贸易代表有关美联社中签署双边协议的文本摘要：
1． 关于电信服务方面：中国目前严格限制推销电信服务和禁止外国在此领域投资。中国的承诺标志着首次同意开放其电信领域，可在电信业务方面进行广泛服务和直接投资。中国因此将成为基本电信协议的成员。
2． 关于管理原则方面：中国同意履行包含在基本电信协议中的支持竞争的管理原则。并同意技术中立的安排计划，这意味着外国供应商可利用他们所选择的任何技术来提供电信服务。
3． 关于服务范围方面：中国将逐步在两年内取消所有的传呼和增值服务的地载限制，六年内取消对国内电话线路的限制。约占中国电信往来75%的北京、上海、广州的主要电信服务通道，将立即对所有电信服务商开放。
4． 关于投资方面：在目前情况下，中国不允许外国投资电信服务业。根据此协议，中国将允许所有电信服务领域中外投资的份额可占49％，增值电信业两年后，传呼服务三年后外商拥有的份额可达50%。从GATS的法律特征上看，GATS的宗旨和出发点是与GATT是相一致的。即通过逐轮谈判，逐步取消一切限制进入服务业务市场的措施，给外国服务提供者国民待遇，普遍适用最惠国待遇的原则，最终实惠服务贸易的全面自由化。GATS最主要的法律特征是将成员的义务分为两种：一种是普遍义务，如最惠国待遇、透明度、发展中国家的更多参与、经济一体化、紧急保障措施、一般例外等，它们适用于服务业的各个部门，不论GATS成员是否开放这个领域或这些部门，都必须相互给予无条件最惠国待遇；另一种具体承诺的义务，如市场准入、国民待遇等，它们只适用于各成员方承诺开放的服务部门，而不适用未开放的部门。在整个经济活动中，电信业作为国际服务贸易的一项主要内容，有其自身的特殊性，它不仅是一个独立的行业，同时又为其他行业的经济活动提供基本的传输手段。1997年2月15日，经过近三年的艰苦谈判，WTO结束了关于基础电信市场准入谈判，共形成了55个开放承诺单，代表69个缔约方的开放计划。此次达成的《基础电信基础电信协议》是以取消政府垄断，对外国服务及服务提供者开放市场为目的，这69个缔约方承诺通过各种方式，在不同程度上向其他WTO成员的电信服务提供者开放市场。这样《基础电信协议》为本世纪电信市场的开放奠立了坚实的法律基础。本文拟结合GATS的几项主要原则，分析中国加入WTO后，中国电信业开放面临的若干问题。
一、 最惠国待遇（Most-Favored-Nation Treatment Under the General Agreement on Trade in Service）
GATS第一条第一款规定：对于本协议的任何措施，每一缔约方给予任何缔约方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地给予其他任何成员的相同服务和服务提供者。最惠国待遇是多边贸易体制的基础。根据GATS中的最惠国待遇的定义，可以看出GATS中的最惠国待遇不仅适用于服务产品，而且还包括服务的提供者，这一点与1994年关锐及贸易总协定（General Agreement on Tariffs and Trade 1994,下称GATT）所规定的最惠国待遇是不同的，GATT的最惠国待遇只及于其他成员方的产品，而不及于产品的提供者。由于服务贸易的特殊性使得服务与服务的提供者不可分离。因为没有服务贸易的提供者不可能存在服务，所以只给予服务最惠国待遇，而不及于服务的提供者，是讲不通的。但是GATS最惠国待遇的适用也有例外与豁免，也就是讲WTO成员在特定情况下，经WTO允许可以对最惠国待遇实行暂时的例外，即暂时在某些特定服务领域，WTO成员间可不履行最惠国待遇义务。
目前，我国基本电信业务仍由专门经营电信业务的国有电信公司进行经营。2000年9月20日，国务院第31次常务会议通过的《中华人民共和国电信条例》，将电信业务以正式的法规形式确定为两类，即：基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务业务；增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务业务。《条例》明确规定了经营基础电信业务的主体为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或股份不少于51%。但是该《条例》中关于外商投资的比例、开放步骤和进度等事宜仍未作出明确的规定。我认为，在中国入世后，应遵循最惠国待遇原则，按照市场准入的承诺，逐步放开基本电信服务市场。然而，最惠国待遇的适用会使中国电信业面临严峻的挑战，我们必须重视研究有关对策。
第一， 从中国信息业的发展状况看，与发达国家相比存在很大的差距。一些发达国家的电信企业从资金、技术、管理和市场经验以及实力都强于我国的电信业。例如美国在由工业经济向信息经济的转变中处于世界领先地位，其信息业对美国经济增长贡献率为40%，而现实中中国电信业务总量在GDP中所占的份额还不到7%。
根据GATS最惠国待遇的要求，中国必须在电信服务上提供完全对等的价值交价，才能享受美国等发达国家的最惠国待遇。GATS的最惠国待遇的定义和要求，从理论上讲似乎是公平的、对等的。但是对中国而言，由于电信服务业发展水平较低，在国际电信服务市场上不具有竞争力，在加入WTO后所形成局面是，只有发达国家的电信服务的提供者占领中国电信市场，尤其是中国的一些大城市，而中国电信服务的提供者欲去世占领发达国家的电信市场，我看是勉为其难。所以，要求中国电信服务业与发达国家电信提供完全对等的待遇是不公平的。
第二， 1999年的中美关于中国加入WTO谈判取得最重要的成果就是，中国以发展国家的身份加入WTO，并承担与身份相符的义务。这是中国入世的原则，这一原则实现意味着，中国作为发展中国家可以独立管理自己的服务部门。根据GATS绪言第四段的规定，所有成员方为了符合国内政策的目标，有权对其境内所提供的服务制定和实施新规定，并考虑么在制定贸易法规时不同的国家存在着不同的发展程度，发展中国家可根据其特殊需要实施该项权利。
我们必须清楚地认识到，在基础电信服务方面，如果一个已放宽市场准入的成员方，在其他成员方市场遇到关闭的情况时，可以提出最惠国待遇的登记免除。我们可以充分利用这一原则换取事实上的公平与互惠。
第三， 根据《电信条例》以及中美“关于加入WTO的双边协议”的规定，中国向外商开放基础电信服务市场的方式是合资参股经营，即允许外商在中国基础电信服务领域持有一定比例的股权。这一点与其他服务领域市场的开放是不同的，例如关于银行业的开放，中国承诺，加入WTO后两年，外资银行可为中国企业办理人民币业务，加入WTO后五年全面开放。这样必然会造成中资银行优秀人才向外资银行流动，储户大量流失等局面。而中国电信服务市场的开放是合作与竞争并存的模式，中国电信服务的提供者可以充分利用GATS最惠国待遇中的将服务扩展到服务的提供者这一特殊规定，选择世界一流的电信技术、管理和人才参与中国电信的经营，逐步造就国际性的电信企业集团，取得市场与技术和管理“双赢”的成果。
二、 市场准入（market access）
市场准入是指缔约方以其承诺清单中所列举的服务部门及其准入条件和限制为准，对其他缔约方开放其本国的服务市场。市场准入是一种经过谈判而承担的义务，实施对象既包括服务也包括服务的提供者。市场准入是GATS中的关键性条款，而其中的承诺表示是各国在谈判的基础上达成开放市场的承诺。可以看出，GATS法律框架下的市场准入原则的实施与最惠国待遇的实施是不同的，市场准入是具体的承诺义务，而通过谈判，适用于各成员在承诺表具体承诺范围的服务部门，而最惠国待遇原则是一种普遍的义务，适用于所有服务部门。按照GATS第十六条第二款的规定，成员方对于承诺市场准入的服务，除了承诺表所规定的条件和限制外，不得再采取下列限制性措施：
1． 限制国外服务提供者的数量；
2． 限制服务贸易交易的金额；
3． 限制服务的数量；
4． 限制特定定行业雇用的人数；
5． 限制或要求服务提供者需要通过特定的法人实体或合营企业才可提供服务；
6． 对外国资本的参与限定其最高股权比例，或对个人的或累计的外国资本投资额进行限制的措施。
长期以来，中国电信服务领域一直实行统一经营、统一管理的模式。加入WTO后，GATS对中国电信服务市场的准入会提出更高的要求，中国电信服务业必须顺应这一趋势，但是在进一步开放电信服务市场的同时，必须注意到市场准入对中国电信业的管制可能带来的消极影响。
第一， 中国电信业的市场准入应有一个渐进的过程。根据GATS逐步自由化的规定，服务贸易自由化的进程，应取决于各个成员方的国家政策目标，以及成员方包括它的整体和个别服务部门的发展水平，在逐步扩大市场准入程度方面应根据各国的发展情况给予适当的灵活性。
中国入世的身份是发展中国家，中国在电信服务领域的总体发展水平与欧美等发达国家相差甚远。因此，中国有权根据逐步自由化的原则，来确定中国电信服务市场准入的规模、程度和时间，逐步地开放中国的电信服务市场。当时，我国在制定电信服务业开放谈判方案时，对电信的开放把握了四条原则：
1． 只允许合资形式，并且中方必须绝对控股。这一点在 2000年9月20日实行的《电信条例》已明确下来，《条例》第十条第一项规定：经营基础电信业务，为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于是51%；
2． 不允许外方参与具体运行管理，以保证中方对电信设备的控制；
3． 所有国际长途业务必须通过中方电信管理当局控制的上海、广州和北京三个国际出入关口。也就是讲，禁止外方参与国际出入关口的建设和经营管理。《电信管理条例》第65条也明确规定了在我国境内从事国际通信业务，必须通过国务院信息产业主管部门批准设立的国际通信出入口局进行，这样我方可以保持对信息流的管理的控制；
4． 合资项目必须经过政府监管机构的严格审批，并且按照国际惯例，对电信业进行严格监管。在其他国家，即使是发达国家，都有专门的监管机构负责频率的安排，并规定了许可证发放的严格条件，因此，我方完全可以借鉴并充分利用这些手段加强监管，并在审批过程中掌握合资企业批准的时间、地域、外资比例和经营范围等问题。目前，有关中国电信服务领域的承诺减让表尚未正式公布，但从中美、中欧关于中国加入WTO问题的双边协议中以及《电信管理条例》可以看出，中国电信服务的市场准入规模已成定局。然而，中国加入WTO后 ，经营电信服务的许可证制度将在这领域继续存在，2000年9月25日颁布的《电信管理条例》规定：“经营电信业务必须依照本《条例》的规定取得国务院信息产业主管部门或省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证”。该《条例》对两种许可证的申请条件、程序和受理机关作了严格的规定。因此，中国应根据国家安全、电信网络安全、电信资源可持续利用、环境保护、电信市场的竞争状况以及技术进步和市场的需要，确定并公布放开电信业务的种类目录，从宏观上把握好电信市场开放领域的先后顺序，争取获得最为有利的权利与义务的平衡点。
第二， 有关外商投资服务贸易方面的立法应按GATS的规定作出全面的修改和调整。GATS规定了各国在其作出市场准入承诺的服务部门中，将不得采取前面提及的6项针对市场准入的限制性措施。尽管最近我国对现行的外商投资方面的法律作出较大的修改，但是与GATS的要求还相差一定距离，而且截止目前为止，我国有关服务业的一般性立法，仍然是一个空白。因此，应尽快制定一部统一的《服务业外商投资法》。
GATS“电信服务附录”第六条规定，成员方应鼓励和支持发展中国家之间的国际上、地区中及分地区的各个水平上通信合作，对最不发达国家应给予特殊的关切，以鼓励外国电信服务提供者在技术转让、培训和其他活动方面予以支持，帮助他们发展电信设施，并扩大他们的电信服务贸易。因此，虽然市场准入给中国电信业带来不断开放的压力，但与此同时，压力与机遇是并存的，中国可利用发达国家、发展中国家和不发达国家提供的市场准入机会，开发中国西部电信市场，参与国际分工，投资其他发展中国家和不发达国家的电信服务市场。
三、 透明度义务
服务贸易政策、法规、措施的透明度义务是指每一成员方应迅速将涉及或影响GATS实施的法律、法规和措施，最迟在其生效前予以公布，包括涉及影响服务贸易的国际协议。
GATS电信附件也要求根据GATS第三条，各签约方必须承诺完全公开其关于接入和使用公众电信传输网与业务的条件的相关信息。这些信息包括：服务的费率及服务的其它法规和条件；与公众电信传输网及业务接口的技术规范；负责准备和采用这种影响接入和使用标准的实体的信息；适用于联接终端设备的条件以及通知、注册或许可证条件。
从目前电信市场结构、管理机构、电信法规和政策等多方面因素看，都与GATS的总体框架要求差距甚远。这就要求我国通信主管部门尽快完善符合GATS的有关接入和使用公众电信传输网以及电信服务条件的法律、法规和规章。
第一，关于公众电信传输网的接入与使用，是GATS电信服务附录中规定的特殊义务。按照GATS电信附件第五条的规定，每一成员方应确保按合理的和非歧视原则和条件，给予其他成员方的服务提供者接入和使用公众电信传输网及其它服务，所提供的服务包括在它的承担义务计划表中。
从目前中国电信业服务市场看，国家对电信服务市场的开放决心已经确定，但是国家对公众电信传输网仍实行统一管理，而且控制必要的基础电信设施及网络的仍然是中国电信公司。关于网络统管、服务放开，能不能行得通？笔者认为：首先，电信服务离不开传输，而传输的载体是网络，离开了网络，电信服务是无法进行的。如果没有竞争的是基础网络，不可能有竞争的电信服务。电信业中真正稀缺的东西是传输技术，所谓竞争，就是竞争性地利用稀缺的东西，没有稀缺，就没有竞争的必要；其次，如果基础网络由一家主导电信业务的经营者统管，一定会造成寻租的竞争。因为电信的服务提供者都要进入这个基础网，这样必然形成电信服务竞争的越激烈，通信网络的垄断地位就越高。尽管《电信条例》规定了“主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出互联互通的要求”。但是如果它拒绝了，你能拿它怎样，罚款不能解决问题，责令停业整顿，就意味着停止电信服务，那是绝不可能的。因此，中国电信服务业只有在实行数网并存的情况下，才能形成电信服务的提供者在多个网络中进行选择和竞争的局面。但是有人提出数网并存会导致重复建设。我认为这要辩证地去看，重复建设是否会给社会造成损失？如果不重复建设是否给社会也造成损失？你不能说重复建设不好，关键的问题是：重复建设是竞争的需要。在电信服务业竞争的体制下，竞争可以使电信资费下降，资费降低后又扩大电信的需求，然后可以加快投资的回报。因此，只要重复建设投资的成本低于预期的竞争降价效果，它对社会都是有利而无害的。
第三， 关于电信资费问题，是接受电信服务的消费者都普遍关心的问题。中国电信资费一直实行的是以行业平均成本为基础的定价原则，并兼顾市场、普遍服务和促进技术进步等因素。但基本是信业务的资费标准仍由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。然而，电信行业的平均成本究竟是什么，又有谁去仔细研究过。无论是中国电信、中国移动还是中国联通，都在制定自己的放号方案和规划，但是对于电信服务的使用者而言，电话不能不装，手机不能不卖，但是如果价格便宜，我就多打电话，很贵，就少打电话。因此，中国电信服务的第二次消费（话务量）一直没有上升的趋势。我们再回头研究一下行业的平均成本，比如我们很仔细地投资，花钱很小心，并且有很强的监督，这个平均成本就可能很低。但是如果在垄断情况下，没有竞争机制，它的价格线不但没有往下降的机制，反而还有往上走的趋势。我认为，中国加入WTO后，电信资费用问题应逐步由电信服务的提供者按照市场需求和价值规律自己确定，国家应取消政府定价，可以规定是一个指导价。政府指导价的确定也应采取听证会的形式，广泛听取电信服务使用者和提供者的意见。但是资费的确定不得违反中国法律、法规，不得进行不正当竞争。
第四， 关于电信设备进网问题，我国一直实行许可证制度。电信设备获得型号认证，应符合以下条件：1、符合国家或行业技术标准；2、具有完善的产品质量保证体系；3、符合国家产业政策和有关规定。未获得进网许可证的电信终端设备，不得进网使用。终端设备的进网许可问题，在加入WTO后仍应继续使用，但应进一步规范。国家信息产业部门和国家质量监督部门，应不定期的对已获得进网许可证的电认设备进行质量抽查，确保获得进网许可证的电信设备的质量稳定、可靠。