最高人民法院关于乡政府与其他单位签订的联营协议效力问题的批复
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最高人民法院关于乡政府与其他单位签订的联营协议效力问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于乡政府与其他单位签订的联营协议效力问题的批复
1988年1月9日，最高人民法院
江苏省高级人民法院：
河南省高级人民法院：
苏法（经）〔1987〕9号和〔1987〕豫法经字第12号关于乡政府与其他企业签订的联营协议是否有效的请示报告收悉。经研究，答复如下：
农村乡一级政权组织有其特殊的历史情况，政企分开的工作正在进行，许多乡政府实际上仍在行使着政府和合作经济组织的职权。因此，对乡政府与其他单位联营办企业的协议效力认定问题应区别对待。
一、对于在中发〔1986〕6号《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》文件以后，政企尚未分开的乡政府，以其名义签订的联营协议，应视为乡政府在行使着政府和乡合作经济组织的双重职权，如无其他违法情况，可不按无效协议处理。需要继续履行的，应随着政企分开的进展，及时变更联营主体，完备各项法律手续。
二、对于中发〔1986〕6号文件以后，已经政企分开的乡政府，仍以其为联营一方签订的联营协议，根据中发〔1986〕6号文件的规定原则上应认定无效。但审判实践中，要注意对具体情况进行具体分析。如联营协议虽然是以乡政府名义签订的，实际上却是由乡合作经济组织执行的，协议的内容又不违背有关法律、政策规定，作无效协议处理，不利于经济发展的，也可不作无效协议处理。需要继续履行的，应对联营主体进行变更，完备各项法律手续。
广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用年度计划执行情况考核办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００７〕５４号
印发广东省土地利用年度计划执行情况考核办法的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省土地利用年度计划执行情况考核办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
广东省人民政府办公厅
二○○七年六月二十三日
广东省土地利用年度计划执行情况考核办法
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）等文件精神，严格执行土地利用年度计划，切实加强耕地保护工作，促进节约集约用地，根据国家土地督察广州局《关于落实耕地保护目标责任制有关问题的函》（国土督察穗函〔2007〕10号）的要求，结合广东省实际，制定本考核办法。
第二条 土地利用年度计划执行情况考核遵循客观、公正、公平、公开的原则。
第三条 土地利用年度计划执行情况考核对象是各地级以上市人民政府。地级以上市人民政府主要负责人应对本行政区域内土地利用年度计划执行情况负总责。
第四条 省人民政府每年根据国家下达给广东省的土地利用年度计划指标，与各地级以上市人民政府签订土地利用年度计划执行责任书。
第五条 土地利用年度计划执行情况考核内容包括：
（一）新增建设用地计划指标执行情况。包括新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地指标执行情况。其中，新增建设占用耕地指标包括城镇村建设占用耕地指标和独立选址项目占用耕地指标；
（二）土地整理（复垦）开发补充耕地计划指标执行情况，包括土地整理（复垦）和土地开发补充耕地指标执行情况。
国家、省立项的重点项目用地指标执行情况不纳入各地级以上市的考核内容。
第六条 土地利用计划执行情况考核以年度土地利用变更调查数据和监测数据，即以上一年11月1日至当年10月31日实际耕地面积和实际新增建设用地面积为主要依据。实际新增建设用地面积包括往年批准当年使用和当年批准当年使用的新增建设用地。对在上述期间发生的违法用地，除应依法查处外，还应将违法用地的面积计入当年实际新增建设用地面积进行考核。
第七条 凡发现上报数据、图斑与实地情况不一致的，将采用动态遥感监测数据进行确认，并作为考核依据。
第八条 凡出现下列情形之一的，确定为考核不合格：
（一）没有新增建设用地计划指标擅自批准建设用地的；
（二）没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的；
（三）实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的；
（四）新增建设用地计划中城镇村建设占用耕地指标和独立选址项目占用耕地指标混合使用的；
（五）土地整理（复垦）开发补充耕地的总量低于土地整理（复垦）开发补充耕地计划确定的指标的。
第九条 土地利用年度计划执行情况考核由省人民政府负责，具体由省国土资源厅会同省发展改革委、建设厅、农业厅、监察厅、统计局、林业局等部门组织实施。
第十条 考核采取自查与抽查相结合的方式进行：
（一）各地级以上市人民政府组织自查，每年12月底前向省人民政府报告各市本年度土地利用计划执行情况。
（二）省国土资源厅会同省发展改革委、建设厅、农业厅、监察厅、统计局、林业局等部门，对各地级以上市土地利用年度计划执行情况进行抽查，并向省人民政府报告。
第十一条 省人民政府每年对各地级以上市土地利用年度计划执行情况的考核结果进行通报。土地利用年度计划执行情况考核结果，列为考核各地级以上市人民政府主要负责人工作实绩的重要内容。
第十二条 对认真履行责任目标、成效突出的地级以上市人民政府，省人民政府给予适当奖励，具体奖励办法另行制订。
第十三条 对考核不合格的地级以上市人民政府，省人民政府将通报批评，责令限期整改，并依法追究政府主要负责人以及相关责任人的责任。整改期间暂停该市农用地转用和征收土地审批。
第十四条 土地利用年度计划执行情况考核结果，作为下一年度计划编制和管理的依据。对新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地突破土地利用年度计划指标的，扣减或者取消下一年度的土地利用计划指标。
第十五条 各地级以上市人民政府应与下一级人民政府签订土地利用年度计划执行责任书，并参照本考核办法，结合本行政区域实际情况，制订对下一级人民政府的土地利用年度计划执行情况考核办法。
第十六条 本考核办法自发布之日起施行。
安徽省经纪人管理暂行办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第102号）
《安徽省经纪人管理暂行办法》已经1998年5月5日省人民政府第6次常务会议通过，现予发布施行。
省长 回良玉
一九九八年五月二十五日
安徽省经纪人管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为确立经纪人法律地位，保护经纪活动当事人的合法权益，规范经纪行为，促进经纪业健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称经纪人是指在经济活动中，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务，并收取佣金的单位和个人。
第三条 本办法适用于本省行政区域内经纪活动。
法律、法规对有关行业经纪人的经纪活动管理另有规定的，从其规定。
第四条 县级以上人民政府工商行政管理部门负责经纪执业人员资格认定和经纪人登记注册工作，依法对经纪人的经纪活动进行监督管理。
第五条 经纪活动应当遵循公平、自愿、平等互利、诚实信用的原则，不得损害国家利益和社会公共利益。
第六条 经纪人的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护。
经纪人可以依法成立行业自律组织，保护其合法权益。
第二章 经纪执业人员资格认定
第七条 经纪执业人员，应当取得经纪执业人员资格，未取得资格的，不得从事经纪活动。
第八条 具备下列条件的人员，可申请经纪执业人员资格：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）具有从事经纪活动所需要的知识和技能；
（三）熟悉有关法律、法规。
有下列情形之一的人员，不得申请经纪执业人员资格：
（一）国家机关在职的；
（二）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（三）其他不适宜从事经纪活动的。
经纪执业人员资格认定具体办法由省工商行政管理部门另行制定，并报省人民政府批准。
第三章 经纪人登记注册
第九条 申请成为个体经纪人应当具备下列条件：
（一）有经纪执业人员资格；
（二）法律、法规规定的其他条件。
第十条 申请设立具有法人资格的经纪人应当具备下列条件：
（一）有5名以上取得经纪执业人员资格的人员，从事本办法第三条第二款规定行业经纪业务的，还应当具有2名以上取得相应专业经纪执业人员资格的人员；
（二）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 申请设立不具有法人资格的经纪人应当具备下列条件：
（一）有2名以上取得经纪执业人员资格的人员；从事本办法第三条第二款规定行业经纪业务的，还应当具有2名以上取得相应专业经纪执业人员资格的人员；
（二）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 申请设立经纪人应当向县级以上人民政府工商行政管理部门提交开业登记申请书、经纪执业人员身份证明、经纪执业人员资格证书等材料。
工商行政管理部门应当自收到申请登记文件之日起30日内，作出是否准予登记的决定，对符合规定条件的，予以登记，发给企业法人营业执照或营业执照；对不符合规定条件的，不予登记。
经纪人的营业执照签发日期为经纪人成立的日期。
第十三条 经纪人发生登记事项变更的，应向原登记部门办理变更登记手续。
第十四条 经纪人终止经纪活动的，应向原登记部门办理注销登记手续。
第四章 经纪活动管理
第十五条 经纪人依法进行经纪活动，受法律保护。任何单位和个人不得非法干预。
凡法律、法规允许进入市场流通的商品和服务项目，经纪人均可进行经纪活动；凡法律、法规限制自由买卖的商品和服务项目，经纪人应当遵守有关法律、法规规定在核准的经营范围内进行经纪活动；凡法律、法规禁止流通的商品和服务项目；经纪人不得进行经纪活动。
第十六条 经纪人开展经纪活动，除即时清结者外，应当与当事人签订书面合同。
合同应当包括以下内容：
（一）当事人和经纪人的姓名或名称、住所或者经营场所；
（二）经纪事项；
（三）佣金和其他费用的数额及其支付方式、支付期限；
（四）合同履行期限；
（五）纠纷解决方式；
（六）违约责任；
（七）双方约定的其他事项。
第十七条 经纪人在经纪活动中享有下列权利：
（一）接受当事人的经纪业务；
（二）要求当事人提供真实可靠的资料；
（三）按约定或规定获得佣金和其他费用。
第十八条 经纪人在经纪活动中应当履行下列义务：
（一）如实介绍交易情况，为当事人保守商业秘密；
（二）如实记录经纪业务；
（三）依法纳税和缴费。
第十九条 经纪人在经纪活动中，不得有下列行为：
（一）超越核准经营范围；
（二）采取欺诈手段促成交易；
（三）向当事人索取约定或者规定以外的佣金和其他费用；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第五章 罚则
第二十条 经纪执业人员违反本办法规定，未取得经纪执业人员资格从事经纪活动的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以警告、1000元以下的罚款。
第二十一条 经纪人违反本办法规定，采取欺诈手段促百交易的，由工商行政管理部门责令退还佣金，并可处以佣金1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。
第二十二条 经纪人违反登记注册管理规定的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规进行处罚。
第二十三条 经纪人违反本办法规定，给当事人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 工商行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第六章 附则
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
