天津市实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 14:40:47 浏览:9796
来源:法律资料网
天津市实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
天津市人民政府
天津市实施《农民承担费用和劳务管理条例》细则
天津市政府
第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳务积累工）以及其他费用。
向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前款规定的各项费用劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
第三条 市人民政府农村工作委员会主管全市农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）的监督管理工作，区县、乡镇人民政府主管本行政区域内的农民负担监督管理工作，日常工作由市、区县、乡镇农村合作经济经营管理站负责。
第四条 市、区县、乡镇农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规和政策的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；协助有关机关调查处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。
第五条 本市鼓励和支持发展农村集体经济，提倡主要依靠集体经营增加的收入，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
第六条 农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年人均纯收入的5％。其中，乡统筹费不得超过上一年人均纯
收入的1％。经济发达的区、县，经市人民政府批准，可以适当提高提取比例。
第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费：
（一）公积金。用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
（二）公益金。用于五保护供养、特别困难户补助、合作医疗、预防保健以及其他集体福利事业。
（三）管理费。用于村干部报酬和管理开支。
村提留主要用于发展生产和兴办集体福利事业，村干部定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制订，报区县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第八条 乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村公路等民办公助事业。乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留（公益金）中重复列支。
第九条 乡统筹费内乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。乡村两级办学经费占乡统筹费的30—50％。
第十条 农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。
因抢险救灾，需要增加农村义务工的，由区县人民政府统筹安排。
第十一条 劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经区县人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。
第十二条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。
承包耕地的农民按其承包的耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
经营个体工商户和私营企业的，应在税后按经营所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本实施细则第六条规定的限额比例之内。
第十三条 对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论评定，适当减免村提留。
第十四条 乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
第十五条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。
对因病或者伤残不能承担农村义务工和劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
第十六条 村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度。村提留由村集体经济组织收取、管理与核算。乡统筹费由乡人民政府组织收取、管理与核算。
严禁在农民交售农副产品时强行扣取。
第十七条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。并张榜公布，接受群众监督。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十八条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，报乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围的村提留预算方案，一并报区县人民政府农民负担监督管理部门备案。并应张榜公布，接受群众监督。
第十九条 乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业。
第二十条 村提留和乡统筹费，要实行严格的财务管理制度，实行总量控制，定项限额，按项目入帐，专款专用，不得相互挤占、超支或挪作它用。集体经济组织要对村提留和乡统筹费的使用实行内部审计监督制度。
第二十一条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
第二十二条 面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经市人民政府财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经市人民政府批准或由市人民政府报经国务院批准。
第二十三条 向农民集资，其项目的设置和范围的确定，须经市人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经市人民政府批准或由市人民政府报经国务院批准。
在农村建立的各项基金，须由市人民政府审核，并报经国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须经国务院批准。
第二十四条 任何单位都不得强制农民购买有价证券，订阅书籍报刊，不得强制农民参加保险，但法律、法规另有规定的除外。
第二十五条 严禁非法对农民罚款和没收财物。
第二十六条 任何部门都不得截留、挪用国家和地方各级人民政府提供给农民的各种补贴、预付款、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、优惠物资及返还的减免税费。
第二十七条 企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，必须遵循自愿原则，按照国家和本市有关规定合理收取服务费用。
第二十八条 任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
第二十九条 任何单位和个人都有权举报违反本实施细则的行为。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理。
第三十条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由人民政府给予表彰或者奖励：
（一）严格执行本条例实施细则规定，切实减轻农民负担的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本条例实施细则规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。
第三十一条 违反本实施细则规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。
第三十二条 违反本实施细则规定向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令如数退还非法收取的款物。
第三十三条 违反本实施细则和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工补贴。
第三十四条 对违反本实施细则规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门会同监察部门提请上述人员所在单位或者有关主管机关给予行政处分。
第三十五条 对检举、揭发、控告和抵制不合理负担的单位和个人进行打击报复的，应依法从重处罚。属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第三十六条 本实施细则由市农村工作委员会负责解释，并组织实施。
第三十七条 本实施细则自发布之日起施行。本市过去有关规定与本实施细则有抵触的，按本实施细则执行。
1993年8月21日
哈尔滨市企业科技开发机构管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市企业科技开发机构管理办法
１９９１年３月２２日市政府令３号发布
第一条 为加强企业科研开发机构管理，增强企业科研开发能力，促进经济发展，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的企业科研开发机构，均按本办法管理。
第三条 本办法所称企业科研开发机构，是指企业内部不承担生产技术管理职责，专门从事科学研究和技术开发的专业机构。
第四条 本办法由市科学技术委员会（以下简称市科委）负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，市有关部门要密切配合。
第五条 企业科研开发机构，应具备下列条件：
（一）有明确的科研开发方向和任务。
（二）有专职人员担任领导。
（三）专职科研人员应占人员总数的百分之八十以上。
（四）有必要的科研开发经费。
（五）有适应科研开发的场所和设备。
（六）有健全的管理制度。
第六条 大中型企业应建立健全科研开发机构，其它企业，有条件的也应健全科研开发机构。
第七条 企业可单独或联合建立科研开发机构，也可吸收现有科研设计单位作为本企业的科研开发机构。
第八条 企业科研开发机构的主要任务：
（一）开发新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备。
（二）解决技术难题，参与技术改造。
（三）消化、吸收和推广先进技术。
（四）为企业制订科技进步规划、计划和技术决策提供咨询意见。
（五）承担企业交办的其它科研开发任务。
第九条 企业科研开发机构的建立，由企业决定，报主管部门和市或区、县（市）科委备案。
第十条 企业科研开发机构能够完成本企业的科研开发任务，并具备营业登记条件，可申请对外经营科研开发业务。
第十一条 企业科研开发机构申请对外经营，由企业提出申请，经主管部门审核，报市或县（市）科委批准后，到工商、税务部门办理有关手续。
第十二条 对外经营的企业科研开发机构，需要变更名称、隶属关系、经营范围时，要按原审批程序办理。
第十三条 企业科研开发机构实行厂长（经理）领导下的所长负责制，业务上受总工程师或技术副厂长的领导，并接受上级科技管理部门的业务指导。
第十四条 企业科研开发机构的工作规划和计划，应纳入企业的科技进步、生产经营规划和计划。对实行承包经营责任制的企业，主管部门应将企业科研开发机构的任务和目标，纳入厂长（经理）承包经营责任制，作为考核厂长（经理）的重要内容。
第十五条 企业科研开发机构应将科研开发规划和年度计划，及时报主管部门和市或区、县（市）科委备案。
第十六条 企业科研开发机构的科研开发经费来源：
（一）企业按规定从销售额中提取的技术开发费。
（二）企业更新改造资金和生产发展基金。
（三）企业科研开发机构开发的新产品投产后减免的税款。
（四）对外经营的企业科研开发机构的税后留利。
（五）科技三项费用拨款和银行对企业的贷款。
（六）其它来源。
本条前款中的生产发展基金和对外经营的企业科研开发机构的税后留利，用于科研开发的部分，分别不低于百分之二十和百分之五十。
第十七条 企业科研开发机构应在每年年初提出经费使用预算，经厂长（经理）办公会议批准后实施。
第十八条 企业科研开发机构试制新产品、开发新技术所必需的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验装置、试制用关键设备的购置费，经财政部门批准后，可分期摊入成本。
第十九条 企业科研开发机构的试验室或试验室基地所需的人员工资，各项研究试验材料和管理费用，列入生产成本。但按规定已经纳入企业留利的，应在生产发展基金中列支，不能再列入生产成本。
第二十条 对有科研开发机构的企业，有关部门在安排科研和技术改造项目、出口创汇项目、科技贷款，进行技术开发招标，供应科研器材物资等方面，应予以优先照顾。
第二十一条 对具备下列条件的企业科研开发机构，经市科委、计委、财政、税务等部门审批后，可享受独立科研机构的同等待遇。
（一）在推动企业科技进步、发展生产中贡献较大的。
（二）技术成果水平较高、科研开发力量较强的。
（三）承担本系统或本行业主要科研开发任务的。
第二十二条 本办法如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十三条 本办法执行中的具体问题，由市科委负责解释。
第二十四条 本办法自一九九一年四月一日起施行。
财政部、农业部关于印发《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知
财政部 农业部
财政部、农业部关于印发《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知
财建〔2009〕1006号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团财政厅（局）、渔业厅（局），有关中央企业：
为加强渔业成品油价格补助专项资金管理，保障渔业生产者合法权益，确保国家成品油价格和税费改革顺利实施，根据财政部等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）规定，我们制定了《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。
财 政 部
农 业 部
二○○九年十二月三十一日
渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法
第一条 为加强渔业成品油价格补助专项资金管理，保障渔业生产者合法权益，确保国家成品油价格和税费改革顺利实施，根据财政部等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民 部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于渔业成品油价格补助专项资金（以下简称补助资金）的管理。
第三条 本办法所称的补助资金，是指中央财政预算安排的，用于补助渔业生产者因成品油价格调整而增加的成品油消耗成本而设立的专项资金。
第四条 本办法所称的补助对象，即渔业生产者，包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。
辅助渔船不得作为补助对象。
第五条 补助对象应当符合以下条件：
（一）所从事的渔业生产符合《渔业法》等法律法规规定。
（二）国内海洋捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书（证件），并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。大中型渔船应当填写捕捞日志。国内海洋捕捞渔船纳入全国海洋捕捞渔船船数和功率总量控制范围，并纳入全国数据库管理。
（三）内陆捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书（证件），并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。内陆捕捞渔船船数和功率数控制在农业部2008年核定数据范围内，并纳入省级数据库管理。
（四）养殖渔民（渔业企业）持有合法有效的水域滩涂养殖使用证（以下简称养殖证）和渔业船舶证书（证件），使用养殖机动渔船从事正常养殖生产活动。
（五）远洋捕捞渔船经农业部批准、持有合法有效证件、从事正常远洋渔业生产。
（六）除农业部规定的特殊情况外，从事远洋渔业生产的渔船一律领取远洋渔业补助资金，不得重复领取国内渔业补助资金。
第六条 当国家确定的成品油出厂价，高于2006年成品油价格改革时的分品种成品油出厂价（汽油4400元/吨、柴油3870元/吨）时，启动补贴机制；低于上述价格时，停止补贴。
第七条 补助资金补助标准的确定和中央财政负担的补助比例按财政部等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）的规定执行。
第八条 补助用油量核算原则：
（一）补助用油量的核算原则上以2008年为上限。农业部根据省级渔业主管部门上报的渔船和养殖证等情况，考虑增、减变化因素，商财政部核算确定补贴用油量。
（二）国内海洋捕捞、远洋渔业和内陆捕捞机动渔船补助用油量按照捕捞作业类型和渔船主机总功率进行核算确定。养殖机动渔船补助用油量按照养殖证确认面积和实际使用的养殖机动渔船功率情况进行核算确定，单位养殖水面标准可补助养殖机动渔船主机功率不得超过1.4千瓦/公顷，小于1.4千瓦/公顷的，按实际功率数核准。
农业部根据渔船种类、作业类型、平均作业时间提出机动渔船用油量测算参考标准。
（三）跨省购置国内海洋捕捞机动渔船补助用油量的核算截至补助年度的12月31日，补助用油量由农业部计入渔船买入省（区、市），补助资金由该省（区、市）负责发放。省内购置渔船照此执行。
跨省买卖渔船手续办结时间以农业部批准的《渔业船网工具指标批准书》时间为准。
第九条 县级以上渔业主管部门应建立健全国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船管理和养殖证发放数据库，完整准确地记录本辖区渔船和养殖证情况。
第十条 年度终了后，县级渔业主管部门应组织符合申请条件的渔业生产者填报补助申请表，内容包括国内捕捞机动渔船和养殖机动渔船、船主和养殖证基础信息、补助年度内是否正常生产作业、有无违反《渔业法》等法律法规情况等。
第十一条 县级渔业主管部门对补助申请表进行初核、汇总，并对渔业生产者的补助申请资格进行公示（不少于5个工作日），重点公示渔船在补助年度内是否正常生产作业。公示结束后，县级渔业主管部门应根据第八条进行补助用油量测算，并于2月底前将补助年度内国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船统计和补助用油量测算情况逐级报送省级渔业主管部门，抄报同级财政、审计部门。
第十二条 省级渔业主管部门根据第八条对县级渔业主管部门报送的材料进行核查、测算，并于3月20日前，以书面文件将本省（区、市）上年度《中央财政国内机动渔船油价补助审核汇总表》和《中央财政国内捕捞机动渔船油价补助审核船名册》、《中央财政养殖机动渔船油价补助审核船名册》以及《中央财政远洋渔业油价补助审核汇总表》上报农业部，抄送同级财政、审计部门，并使用不可擦写的光盘介质报送电子表格。
第十三条 农业部收到各省（区、市）渔业主管部门报送的材料后，根据第八条审核和测算国内渔业补助用油总量和分省（区、市）补助用油量、远洋渔业补助用油总量和分企业补助用油量，附带全部渔船船名册，于4月10日前函报财政部，同时抄送审计署。
第十四条 财政部根据农业部报送的上年度渔业补助用油量，按照补助标准，测算确定各省（区、市）上年度国内渔业和远洋渔业补助资金、中央企业远洋渔业补助资金，于4月30日前，下达相关省（区、市）财政部门和中央企业。资金下达文件同时抄送农业部、审计署、财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处。
第十五条 远洋渔业分企业及代理渔船补助用油量及资金规模由农业部于5月15日前书面通知各省（区、市）渔业主管部门，抄送财政部和各省（区、市）财政部门。各省（区、市）财政部门据此进行发放，于6月30日前将资金发放到位。
第十六条 国内渔业补助资金由省级财政部门会同同级渔业主管部门根据财政部资金下达文件制定具体发放方案，及时下拨资金。县级财政部门会同同级渔业主管部门按程序对补助资金发放对象相关信息公示后，于6月30日前将资金发放到位。
第十七条 中央财政（远洋渔业）补助资金下达后，为保证补助资金落实到柴油成本支付方，各省（区、市）财政部门应会同同级渔业主管部门，根据农业部核定的各远洋渔业企业自有渔船和代理渔船的补助金额，对企业自有渔船，将补助资金直接拨付给企业；对企业代理或租赁渔船，根据各省（区、市）渔业行政主管部门审核认定的代理企业与被代理或租赁渔船的船东签订的享受补助协议，将补助资金拨付给柴油成本直接负担者。
第十八条 省级财政部门应会同同级渔业主管部门于9月15日前将上年渔业补助资金发放情况，包括文字总结、使用不可擦写的光盘介质报送的《国内捕捞机动渔船油价补助发放情况统计表》、《养殖机动渔船油价补助发放情况统计表》、《远洋渔业油价补助发放情况统计表》，以正式文件报送财政部和农业部，抄送审计署。
第十九条 中央财政将会同农业、审计部门，对地方各级渔业部门和补助资金受益对象申报的渔船、养殖证、生产作业等情况的真实性、可靠性、完整性以及各级财政部门资金拨付进度、工作经费安排等情况，进行定期和不定期的监督检查，或组织财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处联合有关部门进行抽查或全面检查。省级财政、渔业、监察、审计等部门，也要加强本省（区、市）补助资金申报、拨付、工作经费安排等情况的监督检查。如发现违纪违法行为，及时移送监察机关处理。
第二十条 补助资金实行专账管理，专款专用，任何单位和个人不得以有证无船、一船多证、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，扩大补助范围发放补助资金，挤占、截留、挪用补助资金和工作经费。有上述行为之一的，将由财政部门依法追缴被侵占的补助资金；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。对提供虚假材料申请补助资金的，一经查实，将被永久取消渔业补助资金领取资格，并在全国范围内予以通报。
第二十一条 违反《渔业法》等法律法规规定从事渔业生产的，视情节不得补助或扣减补助。
第二十二条 补助资金工作经费由省级财政按照财政管理规定，商渔业主管部门重点用于基层管理部门用油量统计和补助资金发放等管理工作。
第二十三条 省级财政部门会同同级渔业主管部门根据本办法制定具体实施细则。
第二十四条 本办法由财政部、农业部负责解释。
第二十五条 本办法自2010年1月1日起实施。
附表：1.××省（区、市）20××年中央财政国内机动渔船油价补助审核汇总表
（略）
2.××省（区、市）20××年中央财政国内捕捞机动渔船油价补助审核船名
册（略）
3.××省（区、市）20××年中央财政养殖机动渔船油价补助审核船名册
（略）
4.××省（区、市）20××年中央财政远洋渔业油价补助审核汇总表（略）
5.××省（区、市）20××年国内捕捞机动渔船油价补助发放情况统计表
（略）
6.××省（区、市）20××年养殖机动渔船油价补助发放情况统计表（略）
7.××省（区、市）20××年远洋渔业油价补助发放情况统计表（略）
