国家基本建设基金管理办法

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建设部


关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管委，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团：
《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产管理法》，以法律的形式确定了“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”，并明确规定：“由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证”。自《城市房地产管理法》实施以来，大多数城市都
能认真贯彻执行，建立和健全了地方政府房地产权属登记机构，实行了房屋所有权登记发证制度，从而有效地保障了房地产权利人的合法权益，对培育和发展《房地产管理法》的规定进行房屋产权登记发证工作，出现一些非房地产管理部门颁发《房屋所有权证》及在同一城市多级发证的现
象。严重地扰乱了房地产权属登记发证管理工作的正常秩序，损害了房地产权利人的合法权益。
为了维护《城市房地产管理法》的权威性，确保房地产权属登记发证制度健康实施，经研究决定在全国范围内整顿房屋所有权登记发证秩序。现将有关事项通知如下：
一、要根据《城市房地产管理法》的规定，建立健全具有政府行政职能的房地产管理机构，依法开展房屋所有权登记发证工作；凡不具有政府确定的房地产行政管理职能的机构，如房产经营公司等一律不得承担房屋所有权登记发证工作。
二、坚决制止住房制度改革办公室等非房地产管理部门颁发《房屋所有权证》。非房地产管理部门颁发的《房屋所有权证》，一律无效，并要求产权人限期到房地产管理部门进行登记；同时根据情况依法追究违法发证单位的行政或法律责任。
三、产权登记发证实行属地管理原则，一个市、县只能由一个房地产管理部门颁发《房屋所有权证》。中央和省、自治区、地区行署建设行政主管部门不具体办理房屋所有权登记发证；县政府设在市内（市、县同城）的城市由市人民政府房地产管理部门颁发《房屋所有权证》，县人民
政府房地产管理部门不得颁发市辖区内的《房屋所有权证》；由于地域范围广、房屋数量多，房屋产权实行一级登记有困难的大城市，可以实行二级管理。市一级房地产管理部门统一负责全市产权登记管理和颁发《房屋所有权证》，区（包括新技术开发区）房地产登记机构受市房地产管理
局委托，负责区范围内的产权登记管理和代市办理《房屋所有权证》的登记发证工作。
请各地按照以上精神对房屋所有权登记发证秩序进行整顿，并于1997年6月底前将整顿的具体情况报我部房地产业司。



1997年4月21日
湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）》的通知

黄政办发〔2008〕35号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二〇〇八年五月九日



黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为切实规范非经营性政府投资项目建设程序,进一步提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,全面贯彻落实《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》（黄政办发〔2007〕62号），促进廉政建设,依据国家有关法律、法规，结合黄石市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设阶段的实施管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条 市政府投资比例占50%以上的市属非经营性基本建设项目，原则上按照本办法的规定实行代建制。本办法所称的非经营性政府投资项目包括：

（一）机关、人民团体的办公业务用房及相关设施建设项目；

（二）教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等各社会事业建设项目；

（三）城市道路、桥梁、园林绿化等市政公用基础设施建设项目；

（四）其他公益性建设项目。

第四条 代建项目原则上由代建单位根据批准的项目建议书，对项目的可行性研究报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束的组织和管理工作实行全过程代理。

第五条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）作为我市政府投资主管部门，负责非经营性政府投资项目代建的管理工作。项目使用单位主管部门要充分发挥行业主管部门的监督管理作用，加强对项目建设全过程的监督和指导。市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排年度项目财政支出预算，按进度拨付建设资金。市审计局对代建项目实施全过程审计监督。市监察局对代建项目实行专项监察。



第二章 职责与分工



第六条 代建单位主要职责：

（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；

（二）组织开展工程勘察、设计、招标等工作，并将招标投标情况和中标通知书报市发改委备案；

（三）组织开展项目初步设计和概算的编制及报批工作；

（四）组织施工设计；

（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报市发改委及使用单位备案；

（六）负责办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关手续；

（七）负责工程合同的洽谈与签订；

（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市发改委；

（九）按市发改委下达的投资计划和市财政局批准的年度支出预算，向市财政局报送项目进度拨款申请；编制项目财务报表，并按月向市发改委、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

（十）会同使用单位共同组织工程中间验收和竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

（十一）编制工程财务决算报告，报市财政局审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第七条 使用单位主要职责：

（一）编制项目建议书，报市发改委审批；

（二）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见；

（三）协助代建单位办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关手续；

（四）参与项目招标的监督及设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（五）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程中间验收和竣工验收；

（六）协同代建单位提出项目年度投资计划，并监督建设资金的使用；

（七）负责非财政全额投资项目自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨付。

第八条 实行代建制的项目，原则上市发改委是委托人，代建单位是被委托人，其中，城市道路、桥梁、园林绿化等市政公用基础设施以及水利建设项目由市发改委和行业主管部门实行共同委托。项目代建期间，代建单位按照合同约定履行项目管理职责。市发改委负责协调项目实施过程中出现的问题，对代建单位进行监督管理，并将代建过程中发生的违规行为及时通报有关行政主管部门予以查处。



第三章 代建单位资格管理



第九条 代建单位必须具备下列条件：

（一）必须具有法人资格，具备独立履约能力的经济实体；

（二）必须具有综合乙级以上（含乙级）工程设计资质，或者乙级以上（含乙级）监理资质，或者乙级以上（含乙级）工程咨询资质，或者相应级别的房地产开发资质；

（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；

（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第十条 有下列情况之一的，不得参与代建工作：

（一）己被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近三年承接建设项目发生过重大代建责任事故或者有重大违规、违约行为的；

（四）无法履行代建职责的其他情形。



第四章 代建项目实施程序



第十一条 使用单位提出项目需求，编制项目建议书，报市发改委。

市发改委在批复项目建议书时确定项目是否实行代建制，并确定代建单位的选择方式。

估算总投资1000万元以下的项目，项目建议书与可行性研究报告合并报批。

第十二条 实行代建制的项目，总投资1000万元以上的应采用公开招标方式确定代建单位；总投资1000万元以下的采用打捆招标等方式确定代建单位。代建单位一经确定，不得擅自变更。

第十三条 代建单位确定后，委托单位与代建单位签订委托代建合同。代建合同生效前，代建单位须向委托单位提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资5%—10%的履约保函。

非财政全额投资的代建项目，使用单位在代建合同生效前，须将自筹资金全额打入项目专门帐户，或者向代建单位提供具有法律效力的自筹资金保函。

第十四条 代建单位依照合同规定开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报市发改委审批。

第十五条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。初步设计概算投资超过可行性研究报告批准的估算总投资，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告的，并按规定程序重新报批。

第十六条 市发改委对代建项目的初步设计及概算进行审批，其中，估算总投资1000万元以上的代建项目初步设计概算审批前，应委托造价咨询机构进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

第十七条 代建单位应严格按照合同组织实施，确保工程质量，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由代建单位提出，报市发改委批准同意后方可调整：

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）因受地质等自然条件制约，施工设计时有重大技术调整。

第十八条 代建单位必须按照国家和省、市有关规定，对项目需招标的勘察、设计、施工、监理和主要设备材料采购进行公开招标。

代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等工作，不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等活动。

第十九条 代建项目建成后，必须按国家和省、市有关规定以及项目委托代建合同的约定进行竣工验收。竣工验收三个月内向市财政局申请办理项目财务决算审批手续。工程竣工验收合格后，方可交付使用，并解除代建单位的银行履约保函约束。

第二十条 自工程竣工验收之日起，代建单位应在六个月内按市财政局批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。

第二十一条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案管理制度。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。



第五章 项目资金拨付与管理



第二十二条 代建单位必须严格执行国家和省、市的基建财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。

第二十三条 项目委托代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认，报送市发改委审核同意后，报市财政局列入市级财政预算内年度投资计划，并报市审计局备案。市财政局根据项目进展情况按进度拨款，其中，工程的建筑、安装及设备费用由代建单位提出申请，由市财政局直接拨付给施工单位或设备供应商；其它费用，包括临时工程、建设单位管理费等其他费用，由市财政局审核拨付给代建单位按规定管理使用。具体程序按照《黄石市政府投资代建项目资金管理办法》执行。

非财政全额投资的代建项目，自筹资金应与财政资金同步投入，按进度拨付使用。

第二十四条 实行代建制项目，在概算投资中安排一定比例的代建项目管理费，顶替建设单位管理费，管理费的具体比例由市发改委、市财政局另行确定。代建项目管理费是代建单位全面履行委托代建合同义务所应获取的报酬，不包括代建项目可行性研究、招标代理等专业服务的费用。

代建项目管理费在项目实施阶段支付50%，余下部分，20%在项目建成交付使用后支付，20%作为奖励资金，10%在工程保修期结束后支付。

第六章 监督与奖惩



第二十五条 市发改委应将代建项目工作进展情况及时通报监察、审计、重大项目稽察等部门，并依法接受有关职能部门和公众的监督。市有关部门依据有关法律、法规规章和规范性文件，对代建制项目进行审计、监察、稽察及评审。

市发改委及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给代建单位的合法权益造成损害的，应当依照国家有关法律、法规的规定给予赔偿。

第二十六条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转包或分包项目代建工作。

第二十七条 代建单位依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行查处，市发改委暂停计划下达，市财政局暂停资金拨付。

第二十八条 代建单位未能履行项目委托代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超概算或工程质量不合格，所造成的损失由代建单位承担赔偿责任，并依法追究相关责任人的法律责任。

第二十九条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发改委向全市通报，禁止其三年内参加政府投资项目咨询、评审工作，并依法追究责任人的法律责任。

第三十条 项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，财政投资节余部分，按一定比例对代建单位予以奖励，其余上缴市财政；使用单位自筹资金节余部分分成比例，在委托代建合同中确定。



第七章 附则



第三十一条 本办法由市发改委负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起实施。