全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于实施《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第二十四条第二款的意见
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全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于实施《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第二十四条第二款的意见
全国人大澳门特别行政区筹备委员
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于实施《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第二十四条第二款的意见
（一九九九年一月十六日全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会第五次全体会议通过）
为了实施《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称“基本法”）第二十四条第二款关于澳门特别行政区永久性居民的规定，特提出如下意见，以备澳门特别行政区制定实施细则时参照：
一、澳门居民在澳门特别行政区成立以前，所持有的有效澳门居民身份证，在1999年12月20日以后继续有效，直至换发新的身份证。
澳门居民中的中国公民持有上述澳门居民身份证，并符合下列条件之一者，为澳门特别行政区永久性居民。
1．身份证载明澳门出生者；
2．身份证从首次发出日计已满七年者；
3．身份证不能证明在澳门合法住满七年，但持有有效澳门永久居留证，或持有治安警察厅或身份证明司签发的有效居住证明书证明其已在澳门合法居住满七年者。
符合以上三项条件中任何一项的澳门居民中的葡萄牙人和其他人，作为澳门特别行政区永久性居民，还须符合“以澳门为永久居住地”的要求。
二、基本法第二十四条第二款第（一）项和第（三）项规定的在澳门出生的中国公民和葡萄牙人，是指父母双方或一方在澳门合法定居期间所生的人，但因符合本意见第一点所列条件而成为澳门特别行政区永久性居民者除外。
三、基本法第二十四条第二款第（一）项和第（二）项规定的澳门以外所生的中国籍子女，必须是本人出生时其父母双方或一方已经成为澳门基本法规定的永久性居民，该子女要进入澳门特别行政区定居须依法办理有关手续。
四、基本法第二十四条第二款第（二）项规定的中国公民在澳门通常居住“连续七年”的计算方法，应为任何时间的连续七年。
基本法第二十四条第二款第（四）和第（五）项规定的葡萄牙人和其他人，在澳门通常居住“连续七年”的计算方法，须符合“以澳门为永久居住地”的要求，故应为紧接其申请成为澳门特别行政区永久性居民之前的连续七年。
基本法中所规定的在澳门“连续”居住，计算时包括在澳门居住期间外出留学、经商和探亲访友等。
五、基本法第二十四条第二款第（六）项规定的在澳门出生的未满十八周岁的“其他人”子女，必须是本人出生时其父母双方或一方已经成为澳门基本法规定的永久性居民。该子女在年满十八周岁后，如符合基本法第二十四条第二款第（五）项的有关规定，可成为澳门特别行政区永久性居民。
六、移民海外的原澳门居民中任何符合基本法规的澳门特别行政区永久性居民身份条件的中国公民，均可从海外返回澳门定居，享有居留权。以外国公民身份返回澳门者，在符合基本法第二十四条第二款规定的有关条件时，可成为澳门特别行政区永久性居民。
七、关于“以澳门为永久居住地”和“在澳门通常居住”的规定，在澳门特别行政区的实施细则，由澳门特别行政区制定。
被宣告死亡人的利害关系人在申请程序上是否应有顺序的问题
钱贵
对此问题学界历来有顺序说和无顺序说两种主张。另有学者提出了不同于上述两种主张的新学说：宣告失踪与宣告死亡制度的最大区别，在于宣告失踪制度仅仅带来了失踪人财产管理上的变化，而宣告死亡制度则不仅带来了财产关系的变化，更使特定利害关系人的人身关系发生了变化。前列得以申请宣告死亡的利害关系人中，因被申请人的死亡宣告引起人身关系变化的，主要是被申请人的配偶。根据最高法院的司法解释，被宣告死亡的人与配偶的婚姻关系，自死亡宣告之日起消亡。死亡宣告被人民法院撤销，如果其配偶尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复；如果其配偶再婚后又离婚或者再婚后配偶又死亡的，则不得认定夫妻关系自行恢复。以这些规定为前提，不赋予被申请人的配偶以优先序位，就意味着可以由其他人决定被申请人与其配偶之间的夫妻关系的存续，这是明显不妥当的。因此，配偶应有优先序位。至于配偶出于不正当目的的不申请宣告死亡的，构成优先序位的滥用，可由其他利害关系人在举证证明这一情形的前提下，请求人民法院剥夺其优先序位。至于配偶之外的其他人，可以不规定先后顺序。因此一概没有顺序限制，也难谓妥当。
笔者在此也有一个方案：保留最高法院对顺序的规定，但应规定顺序在后的利害关系人可以以顺序在前的利害关系人由于不正当目的不申请宣告死亡为由，要求法院剥夺顺序在前人的优先序位。但是实际上，这种方案是把问题复杂化了。第一，依最高法院司法解释的规定利害关系人行使申请权的顺序，有优先性和排他性的特点，似乎失踪人的配偶是其中最大的利害关系人，但对此规定的合理性在学界中有很大的疑问。因此以此为分析，理由很难立足。第二，申请人与失踪人的利害关系孰轻孰重在理论上和实践中都很难区分，说利害关系有轻重之分也只是理论上的模糊认识，无法具体区分。第三，如果说，失踪人的配偶只是因为感情问题，一直未申请宣告失踪人死亡，是否应归为是“不正当目的”是存有疑问的。对此，法律又必须对哪些行为构成“不正当目的”另行规定，无疑是把问题复杂化了。因此笔者认为，顺序说未免太过绝对，不利于保护顺序在后的利害关系人的利益，有违“禁止权利滥用”的民法基本原则。无顺序说的观点应该比较合理，利于兼顾各方利害关系人的利益。（如转载敬请注明作者）
参考文献：
1参见王利明主编：《民法》，中国人民大学出版社2000年版，第64页。
北安市人民法院钱 贵
黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省查禁淫秽物品治安管理规定
１９８９年１１月１２日 黑龙江省人民政府令第三十六号
第一条 为加强社会主义精神文明建设，维护社会秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家有关规定，结合我省情况，制定本规定。
第二条 本规定所称淫秽物品是指：具体描写性行为或露骨宣扬色情淫荡形象的录像带、录音带、影视片、视盘幻灯、照片、书画、报刊、抄本，印有淫秽图照的玩具、用品以及淫药、淫具。
夹杂淫秽内容的有艺术价值的文艺作品，表现人体美的美术作品，有关人体生理、医学知识和其他自然科学作品，不属于淫秽物品，不在本规定查禁之列。
第三条 各级公安机关负责组织本规定的实施。
第四条 任何单位和个人不准私藏或隐匿淫秽物品，不准制作、复制、出租、出售、传播、张贴淫秽物品。
第五条 严禁任何单位和个人播放有诲淫内容的音像制品。
第六条 涉外的接待、交通运输等单位对客人送给或丢弃的有诲淫内容的书、画和其他诲淫性物品，应立即全部送交本单位保卫部门，由保卫部门及时上交公安机关。严禁单位和个人私自保存，更不准向其他单位或个人扩散。
第七条 出国人员回国时非法携带的各类诲淫性物品，应主动上交本单位保卫部门或公安机关，不准私自保存或向外扩散。
第八条 进口外国书刊、资料较多的文化教育、科研等单位，应指定专人对进口的书刊、资料进行严格审查。凡夹杂诲淫内容的，必须建立严格管理制度，限制阅读和使用范围。
第九条 从国外进口的夹杂诲淫内容的没有参考使用价值的书刊和资料，由单位负责，派专人看护，到公安部门指定的造纸厂销毁。严禁任何人借销毁之机抢看、藏匿、扩散。
第十条 各级公安机关对收缴的淫秽物品，应建立严格管理制度，按有关规定程序处理，无关人员一律不准接触。
第十一条 对违反本规定的行为，任何人都有劝阻和举报的权利。
第十二条 公安机关对违反本规定的单位和个人，坚持教育与处罚相结合的原则。
第十三条 初次参与观看淫秽录像或淫秽物品活动的，情节轻微，能主动承认错误并及时改正的，由公安机关、本人所在单位或基层组织，给予批评教育，免予治安处罚。
第十四条 违反本规定的，由公安机关根据情节轻重给予下列处罚：
（一）违反第四条的，给予警告或处以十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款或按规定实行劳动教养；
（二）违反第五条的，处以三千元以下罚款，或实行劳动教养；
（三）违反第六条、第七条、第八条、第九条的，给予警告，二百元以下罚款或十五日以下拘留。
第十五条 违反本规定的各类淫秽物品一律没收并由公安机关按规定处理。罚没款一律上缴同级财政部门。
第十六条 违反本规定的裁决程序，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第十七条 国家工作人员利用工作职务便利，违反本规定，传播淫秽物品的，应依法从严惩处。
第十八条 违反本规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 制造、贩卖、携带、存放淫药、淫具尚不够刑事处罚的，按照《黑龙江省查禁卖淫及嫖宿暗娼活动的规定》给予处罚。
第二十条 对各类合法出版物有关淫秽、色情内容部分的鉴定和处理，由有关部门按照国家有关规定执行。
第二十一条 本规定与国家有关规定相抵触的，执行国家规定，本省以往有关规定与本规定相抵触的，执行本规定。
第二十二条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。
