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福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定

（2010年5月27日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定》的公告

　　《福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　福建省人民代表大会常务委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　2010年5月28日

　　

福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定　　

　　为贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加强生态文明建设，推动海峡西岸经济区经济社会可持续发展，结合我省实际，特作如下决定：

　　一、增强生态文明建设的使命感和责任感

　　（一）提高思想认识。加强生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进海峡西岸经济区经济社会可持续发展的迫切需要，是加快经济发展方式转变、增强福建发展优势和竞争力的战略选择。全省各级国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员要充分认识加强生态文明建设的重要意义，进一步增强生态文明建设的使命感和责任感，树立全面、协调、可持续的发展观，加快经济发展方式转变，正确处理加快发展经济与保护生态环境、当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，推动经济社会又好又快发展。

　　（二）明确目标任务。加强生态文明建设，要认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚持开发与保护并重，充分发挥福建生态资源优势，着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的管理决策体系和以生态理念为核心的生态文化体系，努力把福建建设成为山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的生态优美之区。

　　二、加强生态文明建设的组织领导和制度建设

　　（三）加强生态文明建设的组织领导。省人民政府负责统一领导、组织、协调全省生态文明建设工作。设区的市、县（市、区）人民政府负责组织、协调、实施本行政区域生态文明建设工作。乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责做好本地区生态文明建设具体工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自权限和职责做好生态文明建设的具体工作。

　　县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态文明建设目标管理责任制和责任追究制，将生态文明建设工作作为各级政府目标考核以及各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。

　　（四）科学编制并严格执行生态文明建设规划。省人民政府负责编制全省生态文明建设规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，使生态文明建设工作同经济建设和社会发展相协调。县级以上地方人民政府及其有关部门要切实抓好规划的细化和实施，制订落实行动计划。

　　（五）建立生态文明建设决策评价制度。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态文明建设决策评价制度，在进行涉及公众权益和公共利益的生态文明建设重大决策时，综合考虑生态效益、经济效益和社会效益，通过听证、论证、专家咨询等形式，听取公众意见，推进生态文明建设决策的科学化、民主化。

　　（六）建立生态文明建设指标体系。省人民政府负责制定生态文明建设指标体系。在全省指标体系的基础上，各地、各部门根据实际情况，研究制定不同层次的指标体系，用于测评考核地区或示范区生态文明建设情况。

　　三、建立和完善生态文明建设的保障机制

　　（七）加强和落实生态文明建设政策措施。县级以上地方人民政府应当制定促进生态文明建设相关政策措施，切实转变经济发展方式，全面推进节能减排，加强生态建设和保护。鼓励发展低能耗、高附加值的高新技术产业、现代生态农业、现代服务业和特色优势产业，实施清洁生产，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。

　　县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国家产业政策的要求，认真实施国家促进环境保护的环境经济政策；在制定和实施投资计划时，应当将节约能源资源、生态建设和环境保护等生态文明建设项目列入重点投资领域，在项目布点、土地利用等方面给予重点支持。

　　（八）建立生态环境监测体系。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态环境监测系统，对本行政区域大气、水、土壤等环境要素以及海洋、森林等生态系统进行监测、预警和综合评价，为经济发展和生态环境保护决策提供依据，并通过生态环境日常监测监管，加强区域生态环境安全危机防范，提高生态环境安全突发事件处置和应对能力。

　　（九）建立健全生态补偿机制。省和设区的市人民政府应当按照政府投入为主、污染者付费、受益者补偿的原则，建立健全生态保护补偿机制。在自然保护区规范化建设、重要生态功能区保护与建设、矿产资源开发环境恢复治理、水土保护区治理、流域及海域水环境保护等方面，通过财政转移支付，资金、技术、实物补偿等方式，对生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿。鼓励探索区域合作、市场运作等生态补偿形式，推动建立生态补偿的市场化运作机制。

　　（十）加大生态文明建设投入。各级人民政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重点，加大投入力度，运用财政贴息、投资补助、减免行政收费等手段支持生态文明建设，充分发挥公共财政在生态文明建设方面的导向作用。要拓宽投资渠道，建立健全多元化投融资体制，鼓励和支持社会资金采取多种投资形式参与生态文明建设，鼓励各类金融机构在信贷融资等方面支持生态文明建设。

　　（十一）加强科技支撑和人才培养。县级以上地方人民政府及其有关部门应当重视科技创新，安排资金用于支持有关生态文明建设的科学技术研究开发，促进科学技术研究成果向现实生产力转化。高等院校、科研机构应当加强相关领域的学科建设、人才培养和科学技术研究开发。企业应当提高自主创新能力，积极参与生态文明建设。

　　四、加强生态文明建设交流与合作

　　（十二）扩大国内外交流与合作。学习借鉴国内外节能减排、生态建设与环境保护的有益经验，积极引进国内外先进技术、设备与管理理念，有效利用国内外生态文明建设的优秀成果。鼓励外商投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目。

　　（十三）加强闽台交流与合作。各级人民政府应当充分发挥我省对台优势，积极发展同台湾地区生态文明建设方面的交流与合作。建立与台湾相关行业协会、企业和科技园区的生态产业合作机制，引进台湾节能环保等先进技术，推进新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业对接。深化闽台农业合作，发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用。进一步拓宽闽台农业、林业、环保、旅游、科研开发等领域合作，鼓励和支持台湾同胞以独资、合资、合作等形式投资生态项目，参与生态文明建设。加强两岸科技人才信息交流，创造条件吸引台湾科研机构和科技人员来闽共建生态文明。

　　五、积极引导社会公众参与生态文明建设

　　（十四）加强生态文明宣传教育。国家机关、社会团体、企业事业单位和基层自治组织，应当加强生态文明宣传教育，倡导树立生态文明观念，将生态文明的观念渗透到生产、生活各个层面，增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识。幼儿园、学校应当将生态文明知识列为素质教育的重要内容，开展儿童、青少年的生态文明养成教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和网络平台，广泛宣传生态文明建设重大决策、重要举措和工作成效，普及生态文明建设科普知识，让生态文明教育进社区、进农村、进企业、进学校。各类群众性创建活动应当将生态文明宣传教育作为重要内容，提高公众对生态文明建设的参与度。

　　（十五）开展生态文明建设试点、示范活动。各级人民政府应当积极组织开展生态文明建设试点、示范活动，将生态省（市、县）、环境保护模范城市等建设活动作为推进生态文明建设的重要载体和有效途径。

　　（十六）完善生态文明建设的参与和监督机制。积极引导社会公众参与生态文明建设，采用听证会、论证会和社会公示等形式，扩大公众对生态文明建设的知情权、参与权和监督权。引导公民节约资源，合理消费，养成健康、环保、文明的行为方式和生活习惯，引导企业增强社会责任感，严格遵守有关生态环境保护、循环经济和清洁生产的法律法规。鼓励和支持公民、法人和其他组织通过多种形式对生态文明建设工作进行监督，鼓励和支持新闻媒体对生态文明建设工作进行舆论监督。公民、法人和其他组织对造成环境污染和生态破坏的行为进行检举和控告的，有关部门应当及时受理并组织核查、处理。

　　六、营造良好的生态文明建设法治环境

　　（十七）坚持依法行政，公正司法。行政机关应当依法行政，严格执行有关生态文明建设的法律法规，依法查处破坏生态环境的违法行为。司法机关应当坚持公正司法，依法惩处破坏资源、污染环境的单位和个人。环境保护公益组织、基层自治组织可以依法支持因生态破坏和环境污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼，法律援助机构依法为环境污染受害人提供法律援助。

　　（十八）充分发挥人大常委会在生态文明建设中的职能作用。人大常委会应当根据宪法和法律赋予的职责，从生态文明建设的实践出发，加强地方立法，充分发挥立法在生态文明建设中的引导和规范作用，为创建资源节约型、环境友好型社会提供制度保障；充分发挥人大代表在生态文明建设中的作用，督促有关部门认真办理代表提出的关于生态文明建设的意见和建议；依法行使好重大事项决定权，对生态文明建设中的重大问题、人民群众普遍关注的重点问题适时作出决议决定；加强对生态文明建设工作的监督检查，通过开展执法检查、听取专项工作报告等活动，促进有关生态文明建设的各项法律法规、决议决定在本行政区域的有效实施。



中共中央组织部 人事部


流动人员人事档案管理暂行规定

　　第一章总则
　　第一条为进一步加强流动人员人事档案的管理，维护
人事档案的真实性、严肃性，完善人才流动社会化服务体
系，促进人才合理流动，根据《中华人民共和国档案法》
、《干部档案工作条例》及有关法律、法规，制定本规定 。
　　第二条本规定所称流动人员人事档案是指：
　　（一）辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专
业技术人员和管理人员的人事档案；
　　（二）与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技
术人员和管理人员的人事档案；
　　（三）待业的大中专毕业生的人事档案；
　　（四）自费出国留学人员的人事档案；
　　（五）外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科
技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管
理人员的人事档案；
　　（六）外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案 ；
　　（七）其它流动人员的人事档案。
　　第三条流动人员人事档案管理遵循“集中统一，归口
管理”的原则，接受同级党委组织部门、政府人事行政部
门的监督和指导。
　　第二章流动人员人事档案管理机构
　　第四条流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）
党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机
构（以下简称人才流动服务机构），其他任何单位不得擅
自管理流动人员人事档案；严禁个人保管他人人事档案。
　　第五条跨地区流动的流动人员人事档案，可由其户籍
所在地的人才流动服务机构管理，也可由其现工作单位所
在地的人才流动服务机构管理。
　　第六条尚未建立人才流动服务机构的地区，流动人员
人事档案仍由原人事档案管理单位管理。
　　第七条人才流动服务机构应认真做好流动人员人事档
案的收集、整理、保管、利用、转递等管理工作，认真做
好与流动人员人事档案管理有关的流动人员身份认定、档
案工资记载、出国（出境）政审工作，经授权做好相关的
职称资格考评、合同鉴证、社会保险等社会化服务工作。
　　第三章流动人员人事档案的转递
　　第八条人才流动服务机构凭符合国家有关政策规定的
人员流动的有效文书，向流动人员原单位开具调档函，原
单位接到调档函十五天内，将流动人员人事档案随档案转
递通知单转交人才流动服务机构。转递的流动人员人事档
案必须完整齐全，不得扣留材料或分批转出。人才流动服
务机构经审核无误后，及时将档案转递通知单回执退回原
单位。人才流动服务机构发现转来的档案材料不齐全或不
清楚的，应要求原单位补齐或查清楚。
　　第九条流动人员人事档案转递，应通过机要交通或派
专人送取，不得邮寄或交流动人员本人自带。对流动人员
本人自带的人事档案，人才流动服务机构不得接收。
　　第十条人才流动服务机构接管流动人员人事档案，须
由流动人员或其现所在单位办理委托存档手续。人才流动
服务机构应与流动人员或其现所在单位签订档案管理合同
书，合同书须明确双方的权利、义务等内容。
　　第十一条人才流动服务机构开具的转档手续，与机关
、国有企事业单位开具的转档手续具有相同效力。机关、
国有企事业单位必须凭人才流动服务机构开具的转档手续
，方可接收流动人员人事档案。
　　第四章流动人员人事档案的收集、整理与利用
　　第十二条人才流动服务机构应加强与流动人员及其现
所在工作单位的联系，做好流动人员档案材料的收集工作
，不断充实流动人员人事档案的内容。收集的材料，必须
经过认真的鉴别。需经单位盖章或本人签字的，签字盖章
后方能归入档案。
　　第十三条人才流动服务机构应按照干部档案整理工作
的有关规定，认真做好流动人员档案材料的整理工作。在
整理档案过程中，要防止丢失档案材料和擅自泄露档案内
容，不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造流动人员人事档案 材料。
　　第十四条人才流动服务机构应按照《干部档案工作条
例》中的有关规定，建立健全流动人员人事档案查阅、借
阅工作制度和注意事项。
　　（一）查阅流动人员人事档案应办理审批手续。查阅
单位应申明查阅理由，管档单位根据规定和需要确定需提
供的档案材料。
　　（二）查阅单位应派中共党员到人才流动服务机构查
阅流动人员人事档案。对不符合规定条件的，人才流动服
务机构可根据实际情况向查阅单位介绍被查阅人的有关情 况。
　　（三）人才流动服务机构对高级专业技术人员和涉及
国家秘密的流动人员人事档案要严格保管，严格查阅手续 。
　　（四）任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的 档案。
　　（五）查阅档案必须严格遵守保密规定和阅档规定，
严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料，查阅者不得泄露
或擅自向外公布档案内容。
　　第五章流动人员人事档案的保管
　　第十五条人才流动服务机构应具备管理流动人员人事
档案的物质条件，建立坚固的防火、防潮的专用档案库房
，配备铁质的档案柜；经常检查库房的防火、防潮、防蛀
、防盗、防光、防高温等设施和安全措施；档案库房、阅
档室和档案人员办公室应三室分开。要不断研究和改进档
案的保管方法和保护技术，逐步实现档案管理的现代化。
　　第十六条建立健全流动人员人事档案管理的内部规章
制度，加强流动人员人事档案工作的政策研究和理论研究
，实行目标管理，不断提高流动人员人事档案管理的效率 和质量。
　　第十七条流动人员人事档案管理应由专人负责。档案
管理人员必须是党性强、作风正、忠于职守、具有一定的
档案管理专业知识的共产党员。
　　第六章监督与处罚
　　第十八条对违反本规定有下列情形的，由党委组织部
门和政府人事行政部门会同有关部门进行处理：
　　（一）擅自管理流动人员人事档案的单位或个人；
　　（二）擅自涂改档案内容或伪造档案材料的；
　　（三）擅自向外公布、泄露档案内容的；
　　（四）在流动人员人事档案的收集、整理、保管、利
用、转递等管理工作中，出现违反本规定行为，造成严重 后果的。
　　对前款所列情形负有责任的单位或直接责任者，要视
情节轻重，给予批评教育或党纪、政纪处分；触犯法律的
，要依法追究责任。
　　第七章附则
　　第十九条人才流动服务机构管理流动人员人事档案，
应本着“服务为主，适当收费”的原则，按照有关规定收
取服务费，但不得以赢利为目的。
　　第二十条各省、自治区、直辖市可根据本规定制定实
施办法或工作细则，并报人事部备案。
　　第二十一条本规定由人事部负责解释。
　　第二十二条本规定自颁布之日起施行。中共中央组织
部、人事部《关于加强流动人员人事档案管理工作的通知
》（人调发〔１９８８〕５号）和《关于进一步加强流动
人员人事档案管理的补充通知》（人调发〔１９８９〕１
１号）同时废止。