国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于加强煤矿劳动定员管理严格控制井下作业人数的通知

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上海市人大常委会


上海市人大常委会2009年度工作要点

（2009年2月24日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


　　上海市人大常委会2009年度工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理改革发展稳定的关系，坚决贯彻中央和市委的决策部署，围绕确保经济平稳较快发展、确保民生得到持续改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进，全面履行法定职责，为保持上海经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

　　一、加强和改进立法工作，进一步提高立法质量

　　从全市工作面临的新形势、新要求出发，抓紧制定和修改经济社会发展急需的法规，积极推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量，增强法规的针对性和实效性。

　　（一）落实年度立法计划。继续审议市容环境卫生管理条例（修改）、志愿服务条例、实施《中华人民共和国义务教育法》办法（修订）、节约能源条例（修订）等4件法规草案。适时安排审议推进国际金融中心建设条例、拆除违法建筑若干规定（修改）、防震减灾条例（暂定名）、饮用水源保护条例（暂定名）、消防条例（修改）、专利保护条例（修改）、旅游条例（修改）等7件法规草案。抓紧做好社会治安综合治理、职工代表大会、中小企业发展促进、动物防疫、可再生能源、控制公共场所吸烟、终身教育促进、防汛、建筑节能、内河航道管理、住宅物业管理、公共汽车和电车客运管理、规范性文件备案审查等13件立法预备项目的调研和论证，条件成熟适时提请常委会审议。根据全国人大常委会的要求，做好相关法律草案的征求意见工作。

　　（二）做好法规草案的起草工作。按照立法计划明确立法项目任务分工，落实起草工作责任和时间节点。相关委员会要主动加强与政府相关部门的联系沟通，及时了解情况，尽可能提前介入，共同研究和破解立法中的重点难点问题，切实提高起草质量。发挥立法研究所在立法调研和起草中的作用。

　　（三）提高法规草案的审议工作水平。组织好常委会会议分组审议和全体会议审议，使常委会组成人员和列席同志能充分发表意见。加强专门委员会之间的沟通配合，改进法规草案解读方式，提高解读质量；对社会关注、争议较大的重要问题，加强调研、协调和论证，切实做好法规的审议工作。法制委员会要认真履行统一审议的职责，对常委会组成人员和专门委员会以及社会各方面的意见，及时反馈采纳情况。
　　（四）扩大公民对立法的有序参与。常委会审议的法规草案都要全文向社会公布，广泛征求各方面意见。进一步拓展立法调研的深度和广度，通过座谈会、论证会、听证会和实地调研等多种形式，直接听取各方面特别是基层群众、执法人员和管理相对人的意见，以使立法充分反映人民群众的意愿。

　　二、加强和改进监督工作，切实增强监督实效

　　认真贯彻实施监督法，坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”，聚焦监督重点，加强监督调研，跟踪监督成效，做到敢于监督与善于监督相结合，进一步体现人大监督的权威性和有效性。

　　（五）听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政府关于2009年上半年工作情况的报告，组织全体市人大代表评议政府上半年工作。听取和审议市人民政府关于贯彻实施《关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》、加强实有人口管理、落实保增长政策措施、稳定和促进就业、推进节能工作、推进科技创新、加强市容环境建设和管理、落实“公交优先”战略、加强清真食品工作、处理“落政后代为经租侨房”问题等专项报告。听取和审议市人民检察院关于依法履行法律监督职责情况的报告。

　　（六）加强预算和计划工作监督。听取和审议市人民政府关于2008年市本级决算的报告、审查和批准2008年市本级决算。听取和审议市人民政府关于2009年上半年预算执行情况的报告，听取和审议2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动本市经济平稳较快发展。听取和审议2008年度市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，规范预算管理。开展关于建立国有资本经营预算纳入政府预算管理制度的相关调研。

　　（七）开展对法律法规和法律性决定实施情况的检查监督。以郊区中小河道水环境治理为重点，检查本市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《上海市河道管理条例》情况。待全国人大常委会通过食品安全法后，以加强食品市场监管、保障世博会食品安全为重点，检查本市贯彻实施食品安全法的情况。

　　（八）做好政府规章的备案审查。继续做好政府规章的备案审查工作，提高备案审查的规范化、信息化管理水平，维护国家法制统一。督促有关部门及时制定与本市地方性法规相配套的规范性文件。

　　（九）做好监督调研工作。以内务司法委员会为主、相关委员会、办公厅参与组成常委会调研组，就《上海市信访条例》实施情况开展监督调研。各委员会围绕推进新农村建设、推动文化产业发展、建立和完善住房保障制度、预防和惩治职务犯罪、贯彻执行台胞投资保护法和宗教事务条例、完善政府采购管理制度等工作，开展监督调研，为常委会开展相关监督工作打好基础。以迎世博、创建环保模范城市为主线，结合相关工作，继续开展中华环保世纪行宣传活动。

　　（十）增强监督实效。综合运用多种监督形式，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，更多运用问卷调查、明察暗访、面向社会征集意见等方式，准确掌握实际情况，推动相关部门改进工作。健全听取和审议专项工作报告的相关制度，强化审议意见的法定效力，加强对审议意见落实情况的跟踪监督。继续做好人民群众来信来访集中反映问题的综合分析工作，推动“一府两院”切实保障人民群众的合法权益。
　　三、加强和改进代表工作，发挥代表的主体作用

　　以提高代表议案和书面意见的处理质量、扩大代表对常委会工作的参与以及加强代表与人民群众的联系为重点，完善发挥代表作用的体制机制，改进代表工作的方式方法，更好地发挥代表在人大工作中的主体作用。

　　（十一）加强代表议案和书面意见的办理工作。认真审议市十三届人大二次会议主席团交付审议的议案，督促有关委员会和政府有关部门认真办理议案审查结果报告。听取和审议代表书面意见办理工作情况的报告，加强跟踪督办，督促承办单位进一步提高代表书面意见的办理质量和解决率。

　　（十二）认真组织代表闭会期间的活动。围绕本市改革发展稳定的重大问题和人民群众关心的热点问题，根据常委会立法、监督的重点工作，精心组织代表开展专题调研和集中视察，确定调研和视察选题要进一步听取代表的意见，方式方法要更注重从代表实际出发，增强调研和视察的计划性、科学性和实效性。完善代表小组活动，加强对代表小组活动的指导和服务，增强代表活动实效。

　　（十三）发挥代表在常委会立法、监督工作中的作用。加强常委会组成人员与代表的联系，加强委员会与相关行业和领域代表的联系，继续邀请代表列席常委会会议、参加常委会立法监督工作和专门委员会会议及有关调研活动，充分听取代表提出的意见建议，积极加以吸收采纳。

　　（十四）加强代表与人民群众的联系。贯彻落实《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》，协助和支持代表通过代表小组活动、走访选举单位和群众、参与接待选民等多种形式，深入了解民情，发挥代表联系人民群众、反映社情民意、推进化解社会矛盾的重要作用。适时宣传和交流代表联系人民群众的经验和做法。

　　（十五）做好代表履职的服务保障工作。组织代表参加履职轮训和专题培训，增强培训的针对性和实效性。利用各种方式，及时向代表通报常委会工作情况、寄送有关资料，继续组织形势报告会，关心代表的日常工作和生活，为代表知情知政、依法履职提供服务。按照全国人大常委会的要求，做好在沪全国人大代表履职的服务保障工作。

　　四、加强和改进人大宣传工作，进一步提高宣传的质量和效果

　　提高人大工作的公开性和透明度，做到宣传人大工作与宣传人民代表大会制度相结合、扩大公众知情权与接受公众监督相结合、拓展宣传内容与改进报道方式相结合，增强人大宣传工作的社会效应。

　　（十六）加强人民代表大会制度和人大工作的宣传报道。以新中国成立60周年、地方人大设立常委会30周年为契机，大力宣传人民代表大会制度建设的新成就和人大工作的新发展。利用各种媒体加强人大制度的理论宣传。

　　（十七）加强对立法和监督工作的宣传报道。把握舆论导向，制定宣传计划，加强各方配合，搞好组织协调。定期向社会公布常委会工作情况，公布常委会立法工作计划、监督工作计划、执法检查报告及常委会审议意见、“一府两院”专项工作报告及常委会审议意见，以及“一府两院”对常委会审议意见的研究处理情况。重点对法规草案涉及的主要问题及常委会审议情况、人民群众普遍关注的问题进行宣传报道。

　　（十八）改进宣传报道方式。加强宣传报道策划，在认真办好常委会公报、《上海人大月刊》和上海人大公众网的同时，拓展与各新闻媒体的深度合作，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，开展综合性、多角度、立体式的报道，提高报道的深度。抓住常委会与民生关系密切的议题，利用各类交流平台，加强常委会组成人员和人大代表与市民群众的交流互动，增加群众对人大工作的了解和参与。
　　（十九）广泛开展与外国议会各层次的友好往来。通过组团出访和接待来访，加强与外国议会和友好城市议会的交流，借鉴国外议会的成功经验，主动宣传我国和上海经济、政治、社会等方面取得的成绩。
　　五、加强常委会自身建设，不断提高履职能力和水平

　　深入开展学习实践科学发展观活动，切实解决常委会工作和建设中存在的突出问题，抓好整改落实，不断提高常委会围绕大局依法履职的能力和水平。

　　（二十）提高常委会思想业务水平。加强思想理论建设，继续办好常委会专题讲座，组织好常委会理论中心组学习，探索建立常委会组成人员法制讲座制度。坚持民主集中制原则，依法按程序办事，不断完善组织制度和运行机制。加强对常委会履职中重大问题的研究，不断完善课题研究工作，提高科学决策水平。加强对区县人大及其常委会工作的指导和联系。

　　（二十一）加强专门委员会和工作委员会建设。加强对专门委员会和工作委员会工作的指导。进一步完善专门委员会和工作委员会的工作制度，健全和规范委员会议事规则和工作程序，提高工作效率。充分发挥专门委员会的专业优势，加强立法和监督的前期调研，把主要精力放在深入了解实情、提高审议质量上。加强委员会之间的沟通和交流，密切配合，互相协调，提高整体工作的合力。

　　（二十二）加强机关建设。切实解决机关建设中存在的突出问题，全面提高集体参谋助手和服务保障的水平。完善机构设置和职责分工，健全统筹协调机制，进一步提高工作效率。加强机关队伍建设，建立健全干部选拔、考核、培训、交流等机制，不断提高机关干部的素质能力。加强信息化建设、资产和财务管理、文件处理和流转、接待联络等工作，确保常委会工作的顺利进行。加强学习型机关与和谐机关建设，继续关心干部职工、离退休干部的生活和身体健康，努力帮助他们排忧解难。


附件一

上海市人大常委会2009年度立法计划

（经2009年2月16日常委会第二十二次主任会议讨论通过）

序号　　　　　　法规名称　　　　　　　　　　　　提议立项单位　　前期工作情况　　起草部门　　　提议案人　　　提交审议时间　　备注

一、拟适时安排审议的立、改、废项目（11件）

1　上海市实施《中华人民共和国义务教育法》　　　教科文卫委　　　08年跨年　　　　市教委　　　市人民政府　　已经常委会第
　　办法（修订）　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　 顺延项目　　　　　　　　　　　　　　　　　八次会议二审

2　上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上　　城建环保委　　　　08年跨年　　　市绿化市容局　市人民政府　　已经常委会第
　　海市市容环境卫生管理条例》的决定　　　　　　法制办　　　　　 顺延项目　　　　　　　　　　　　　　　　　八次会议二审

3　上海市志愿服务条例　　　　　　　　　　　　　内司委法制办　　08年跨年　　　　市民政局　　市人民政府　　已经常委会第
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 顺延项目　　　　　　　　　　　　　　　　　八次会议初审

4　上海市节约能源条例（修订）　　　　　　　　　财经委法制办　　08年跨年　　　　市经济信　　市人民政府　　已经常委会第
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 顺延项目　　　　息化委　　　　　　　　　　八次会议初审

5　上海市推进国际金融中心建设条例　　　　　　　财经委法制办　　已提交法规案　　市金融办　　市人民政府　　拟2月提交常
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委会审议

6　上海市拆除违法建筑若干规定（修改）　　　　　城建环保委　　　　已形成草案初稿　市建设　　　市人民政府　　拟4月提交常
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　　　　　　　　　 交通委　　　　　　　　　　委会审议

7　上海市旅游条例（修改）　　　　　　　　　　　财经委法制办　　正在进行　　　　市旅游局　　市人民政府　　拟6月提交常
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 调研起草　　　　　　　　　　　　　　　　　委会审议

8　上海市防震减灾条例（暂定名）　　　　　　　　教科文卫委　　　已形成草案初稿　市地震局　　市人民政府　　拟6月提交常
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委会审议

9　上海市饮用水源保护条例（暂定名）　　　　　　城建环保委　　　　已形成草案初稿　市环保局　　市人民政府　　拟8月提交常
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委会审议

10 上海市消防条例（修改）　　　　　　　　　　　内司委法制办　　已形成草案初稿　市公安局　　市人民政府　　拟10月提交常
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 委会审议

11 上海市专利保护条例（修改）　　　　　　　　　教科文卫委　　　　正在进行课题　　　市知识　　市人民政府　　拟12月提交常　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　 研究、立法调研　　产权局　　　　　　　　　委会审议


二、条件成熟即提请常委会审议的预备项目（13件）

1　上海市社会治安综合治理条例（暂定名）　　　　　内司委　　　　　已形成草案初稿　市综治办　　市人大内司委

2　上海市职工代表大会条例（暂定名）　　　　　　　内司委　　　　正在进行立法调研　市总工会　　市人大内司委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
3　上海市中小企业发展促进条例（暂定名）　　　　财经委法制办　　已形成草案初稿　市经济信　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 息化委

4　上海市动物防疫条例（修改）　　　　　　　　　财经委法制办　　正在对法规实施　市农委　　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中存在的问题进
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 行梳理

5　上海市可再生能源条例（暂定名）　　　　　　　财经委法制办　　已形成草案初稿　市发展　　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 改革委　

6　上海市控制公共场所吸烟条例（暂定名）　　　　教科文卫委　　　　已形成草案初稿　市卫生局　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办

7　上海市终身教育促进条例（暂定名）　　　　　　教科文卫委　　　已形成草案初稿　　市教委　　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办

8　上海市防汛条例（修改）　　　　　　　　　　　城建环保委　　　正在进行立法调研　市水务局　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办

9　上海市建筑节能条例（暂定名）　　　　　　　　城建环保委　　　已形成草案初稿　　市建设　　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　　　　　　　　　 交通委

10 上海市内河航道管理条例（修改）　　　　　　　城建环保委　　已形成草案初稿　　市交通　　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　　　　　　　　　 港口局

11 上海市住宅物业管理规定（修改）　　　　　　　城建环保委　　　正在对法规实施　市住房保障　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　 中存在的问题进　房屋管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 行梳理

12 上海市公共汽车和电车客运管理条例（修改）　　城建环保委　　　已形成草案初稿　　市交通　　　市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法制办　　　　　　　　　　　　　 港口局

13 上海市人民代表大会常务委员会关于规范性　　　　法工委　　　　已形成草案初稿　　市人大常委　市人大常委会主任会议
　 文件备案审查的规定（暂定名）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　会法工委


立法调研项目（13件）

序号　　法规名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　起草情况　　　　　　十三届五年规划情况　　　　调研部门
1　　上海市实施《中华人民共和国残疾人保障法》　正在对法规实施中存在的　　　正式项目　　　　　　　　市残联
　　 办法（修改）　　　　　　　　　　　　　　　问题进行梳理

2　　上海市劳动合同条例（修改）　　　　　　　　正在对法规实施中存在的　　　正式项目　　　　　市人力资源社会保障局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 问题进行梳理

3　　上海市实施《中华人民共和国食品安全法》　　正在开展立法调研的前期工作　正式项目　　　　　市食品药品监管局
　　 办法（暂定名）

4　　上海市社区文化活动中心管理条例（暂定名）　正在进行立法调研　　　　　　正式项目　　　　　市文广影视局

5　　上海市实验动物条例（暂定名）　　　　　　　已有初步调研成果　　　　　　预备项目　　　　　市科委

6　　上海市公路管理条例（修改）　　　　　　　　已形成草案初稿　　　　　　　正式项目　　　　　市交通港口局

7　　上海市房地产开发经营管理条例（暂定名）　　已形成草案初稿　　　　　　　正式项目　　　　　市住房保障房屋管理局

8　　上海市公园管理条例（修改）　　　　　　　　已形成草案初稿　　　　　　　正式项目　　　　　市绿化市容局

9　　上海市民用机场管理条例（修改）　　　　　　已形成草案初稿　　　　　　　项目库　　　　　　机场集团

10　 上海市实施《中华人民共和国归侨侨眷权益　　正在对法规实施中存在的　　　正式项目　　　　　市政府侨办
保护法》办法（修改）　　　　　　　　　　　问题进行梳理

11　 上海市人民代表大会关于代表书面意见的　　　正在对法规实施中存在的　　　正式项目　　　　　人事代表工委
　　　规定（修改）　　　　　　　　　　　　　　 问题进行梳理

12　 上海市市级预算审查监督规定（修改）　　　　正在对法规实施中存在的　　　正式项目　　　　　预算工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 问题进行梳理

13　 上海市张江高科技园区条例（暂定名）　　　　正在进行立法调研　　　　　　　　　　　　　　　浦东新区人民政府、
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 立法研究所

　　附件二

上海市人大常委会2009年度监督工作计划
（经2009年2月16日常委会第二十二次主任会议讨论通过）

　　上海市人大常委会2009年度监督工作，要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻实施监督法，坚持依法按程序办事、坚持集体行使职权，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，聚焦监督重点，加强监督调研，跟踪监督成效，着眼于建立健全解决问题的长效机制，推动“一府两院”依法行政、公正司法。

　　根据监督法的规定，对2009年度监督工作具体安排如下：

　　一、听取和审议“一府两院”的专项工作报告

　　（一）听取和审议市人民政府关于稳定和促进就业工作情况的报告。重点报告本市应对国际金融危机所采取的各项稳定和促进就业的政策措施及其落实等情况。报告拟安排在4月份举行的常委会第十次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（二）听取和审议市人民政府关于“落政后代为经租侨房”处理情况的报告。重点报告处理过程中需要解决的难点问题和对策、方案推进和实施等情况。报告拟安排在4月份举行的常委会第十次会议上听取和审议。由华侨民族宗教事务委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（三）听取和审议市人民政府关于加强实有人口管理、维护社会治安稳定情况的报告。重点报告本市加强实有人口管理、维护社会治安稳定、为世博会举办创造良好的社会治安环境等情况。报告拟安排在6月份举行的常委会第十一次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（四）听取和审议市人民政府关于保增长政策措施落实情况的报告。重点报告本市服务企业、促进增长有关政策措施的落实情况。报告拟安排在6月份举行的常委会第十一次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（五）听取和审议市人民政府关于加强市容环境建设和管理情况的报告。重点报告本市加快市容环境卫生整治、健全长效管理机制、为举办世博会创造良好的市容环境、提升城市综合管理水平等情况。报告拟安排在6月份举行的常委会第十一次会议上听取和审议。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（六）听取和审议市人民政府2009年上半年工作情况的报告，组织全体市人大代表评议政府上半年工作。〖HTSS〗报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。由常委会办公厅负责做好前期准备等相关工作。

　　（七）听取和审议市人民政府关于落实“公交优先”战略情况的报告。重点报告深化公交体制机制改革、提高公共服务水平、改善市民出行条件等各项整改措施的落实情况。报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（八）听取和审议市人民政府关于推进科技创新情况的报告。重点报告本市提高科技成果转化率和科技对经济发展的贡献率、增强自主创新能力等情况。报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（九）听取和审议市人民检察院关于依法履行法律监督职责情况的报告。重点报告依法加强刑事立案监督和民事、行政审判监督工作等情况。报告拟安排在10月份举行的常委会第十三次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（十）听取和审议市人民政府关于推进节能工作情况的报告。重点报告本市在继续开展重点用能单位节能工作的同时，推进公共机构节能等情况。报告拟安排在10月份举行的常委会第十三次会议上听取和审议。由财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（十一）听取和审议市人民政府关于清真食品工作情况的报告。重点报告加强清真食品网点建设、清真食品管理及世博会期间清真食品供应保障等情况。报告拟安排在10月份举行的常委会第十三次会议上听取和审议。由华侨民族宗教事务委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（十二）听取和审议市人民政府关于实施《关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》情况的报告。重点报告授权制定临时性行政管理措施、保障世博会筹办工作顺利进行等情况。报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上听取和审议。由法制委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（十三）书面印发市人民政府关于本市2009年城市规划制定和实施情况的报告。报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上印发。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　（十四）书面印发市人民政府关于本市2009年环境保护工作情况的报告。报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上印发。由城市建设环境保护委员会负责做好前期准备和跟踪监督等相关工作。

　　二、审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况和审计工作的报告

　　（一）听取和审议市人民政府关于本市2008年市本级决算的报告，审查和批准2008年市本级决算。

　　（二）听取和审议市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　（三）听取和审议市人民政府关于本市2009年上半年预算执行情况的报告。

　　（四）听取和审议市人民政府关于本市2008年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。

　　（五）书面印发市人民政府关于审计整改情况的报告。

　　前4项报告拟安排在8月份举行的常委会第十二次会议上听取和审议。第5项报告拟安排在12月份举行的常委会第十四次会议上印发。上述5项报告由财政经济委员会、常委会预算工作委员会依法做好相关工作。
　　三、法律法规和法律性决定实施情况的检查

　　（一）检查本市贯彻实施食品安全法的情况。待全国人大常委会通过食品安全法后，重点检查本市贯彻实施食品安全法、加强食品市场监管、保障世博会食品安全等情况。执法检查报告和市政府相关报告拟提请10月份举行的常委会第十三次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。

　　（二）检查本市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《上海市河道管理条例》的情况。重点检查本市改善郊区中小河道水环境质量的情况。执法检查报告和市政府相关报告拟提请12月份举行的常委会第十四次会议听取和审议。由城市建设环境保护委员会为主负责组织和实施。

　　四、政府规章的备案审查

　　继续做好政府规章的备案审查工作，提高备案审查的规范化、信息化管理水平，维护国家法制统一。督促有关部门及时制定与本市地方性法规相配套的规范性文件。以上工作由常委会法制工作委员会负责。
　　五、常委会监督调研

　　以内务司法委员会为主、相关委员会、办公厅参与组成常委会调研组，就《上海市信访条例》实施情况开展监督调研。

　　对列入常委会2009年度监督工作计划的项目，各负责单位要依照监督法以及《上海市人大常委会主任会议关于贯彻实施监督法的若干意见》的规定，精心组织，周密部署，注重实效，扎实工作，确保各项监督工作如期完成。




邮电部


邮电部关于邮电科研机构深化改革推动邮电科技进步的若干规定
1996年5月9日，邮电部


部属邮电科研机构是推动邮电科技进步的骨干力量。为加强邮电科研工作，充分发挥邮电科研机构在邮电事业发展中的支撑作用，特作如下规定：
一、明确目标，转变观念，充分发挥科研主力军的作用。
部属邮电科研机构是邮电科研工作的主力军，是邮电技术进步的骨干力量。各科研院所要明确目标、转变观念，充分发挥科研主力军的作用，更好地为发展邮电通信服务。
（一）部属邮电科研院所的主要任务和目标是：
1、承担国家和部的重点科技攻关任务，加速科技成果产业化，为通信网建设提供国产化的技术装备。
2、搞好通信网规划，加快技术体制、技术标准的制订，加强对进网通信设备的质量监督，为确保通信网的完整性、统一性和先进性提供技术保证。
3、提高软科学研究的速度和质量，为邮电通信发展和实现领导决策的民主化、科学化提供科学依据。
4、加强网络技术的研究，为提高通信网的安全可靠性和运行效率提供技术支撑。
（二）各邮电科研院所在科研工作中必须牢固树立以下观点：
1、树立市场观点，增强竞争意识。要以市场为导向，以竞争为动力，开展各项科研活动。
2、树立赶超的观点，增强超前意识。要跟踪国际通信技术的发展，着眼于创新，尽快缩短与世界先进水平的距离。
3、树立改革的观点，增强革新的意识。要继续改革科技体制和科研运行机制，促进科研工作的发展。
4、树立联合的观点，增强合作的意识。要加强科研院所之间以及与邮电工业企业、通信企业、高等院校、社会相关单位之间的合作，还要积极开展国际科技合作与交流，加快科研工作的步伐。
二、深化科技体制改革，加快结构调整和人才分流
科技体制改革是解放和发展科技生产力的强大动力。改革的方针是“稳住一头，放开一片”。改革的重点是调整科技系统结构，分流人才。要按照中央规定的改革方针和改革重点，把邮电科技体制改革继续向前推进。
对于从事通信网络规划、技术体制和技术标准、软科学研究的科研院所要给予稳住，制订相应的政策和措施给予重点的支持，使其有稳定的经费保证和良好的科研条件，在为邮电通信服务中得到相应的发展。从事技术开发的科研院所要放开搞活，除承担国家和部的重点项目外，主要应面向市场，按照市场需求，运用市场机制来进行研究开发和科技成果商品化的活动，在市场竞争中求得生存和发展。
对于承担国家和部的重点项目的科技人员要给予稳住，要通过科研项目，在科研经费、工作条件和生活待遇等方面实行倾斜政策，保证他们全身心地从事科研工作。一般来说，这类人员大约占科技人员总数的1／3。对其他人员则要放开，鼓励和支持他们去从事适应市场需要的各种技术开发、技术咨询和服务活动。
各科研院所，要按照“稳住一头，放开一片”的方针，制订出调整科研结构、分流人才的具体方案，认真贯彻实施。
三、对科研院所实行分类管理
邮电科研院所要在机构调整重组的基础上实行分类管理，以便更好地强化科研机构的职能和充分发挥他们在通信发展中的作用。
承担通信网规划、技术体制、标准和软科学研究的科研院所是加强通信行业管理，确保公用通信网的完整性、统一性、先进性的主要技术依靠力量。他们的主要任务是集中主要力量，认真搞好通信网发展规划，加快通信技术体制、技术标准的研究和制定，加强为决策服务的软科学研究，全方位多层次地作好对通信网的支撑服务工作。对这类科研机构要在科研任务、经费、仪表设备、科研人员的工作和生活条件等方面，给予重点支持，可采取设立岗位津贴等办法，使其科研人员的工资福利待遇不低于通信企业同类人员的水平。在确保完成国家和部的重点任务的前提下，要分流一部分人员去开展技术咨询、技术服务及其它经营活动。
开发型科研机构除承担国家科技攻关任务和部重点科技开发项目及做好对网络运行的技术支撑外，主要应面向国内外的通信市场，按照市场的需求，积极为邮电通信和国民经济服务，并通过这种服务扩大经费来源，提高经济效益，增强技术、经济实力，逐步实现自我发展的良性循环。
但对他们研制生产的设备在推广应用上，要给予支持，在性能价格比相当的情况下，要优先采用。人员待遇可实行“工资包干”和“增收限制比例提取工资”相结合的工资管理办法。有条件的科研院所可以实行自负盈亏的企业化管理。在京外的科研院所还可执行所在省（自治区、直辖市）规定的有关政策。
承担软科学研究和技术开发双重任务的综合研究单位，应根据其人员结构和承担的任务，实行相应的政策。
对于某些科研方向不明确、任务不落实、发展比较困难的开发型科研机构，要采取切实有效的措施，进行调整和重组，同时要根据科学技术发展的趋势和邮电通信发展的需要，组建新的科研机构。
四、大力促进科研和邮电企业结合
实行科研与邮电企业的结合是推进邮电科技进步的一个基本指导思想。科研院所和邮电企业都要从促进邮电通信的更大发展及实现经济体制和经济增长方式的根本转变出发，突破本部门的经济利益和现行管理体制的局限，实现科研、生产、使用部门的紧密结合。
从事技术开发的科研机构主要应该和工业企业结合，要以市场为导向，以新产品的开发或科技成果的转化为纽带，本着平等互利的原则，组建各种形式的企业集团。发挥科研和生产两方面的优势，增强在市场上的竞争力。这种企业集团要逐步向紧密型一体化的方向发展。
从事网络规划、技术体制、技术标准和软科学研究的科研机构，主要应和通信企业结合。要进一步加强与通信企业的联系，既要承担企业在网络运行和建设发展中提出的课题，也要选派科技人员参加企业的科技活动，还要和企业合作共同承担科研课题，吸收企业科技人员参加科研工作，成为通信企业强有力的技术支撑。
要鼓励和支持科研院所进入工业企业和通信企业，成为企业的技术开发机构或网络运行的技术支撑机构。
五、增强对科研的投入
加大对科研的投入力度，是科研工作得以顺利进行和持续发展的必要条件和基本保证。“九五”期间科研开发经费要给予充分保证并随着邮电通信事业的发展而稳步增加。要设立科技成果转化专用基金，以无息或低息货款的形式支持科研和生产单位，实现科技成果的商品化和产业化。
要较大幅度地增加基本建设投资，建设一批具有先进水平的基础实验室和职工住房，使科技人员的工作条件和生活条件得到较大的改善。
对科技经费的使用要加强管理和监督，进一步提高资金使用效益，使有限的资金发挥更大的作用。同时要逐步实行科技经费的有偿使用。
六、完善院所内部运行机制，提高管理水平
邮电科研院所要在机构调整过程中，进一步完善内部运行机制，提高管理水平，增强自我发展能力，成为高效的、充满活力的科研基地，适应社会主义市场经济和邮电通信大发展的需要。
在管理机构设置上，要根据“小机关、大科研”的总体考虑，力求高效、精干，实行定岗、定编、定员和考核上岗的制度。
在人事干部管理上，要建立固定与流动岗位相结合，专职与兼职相结合的制度，进一步完善干部聘任制。对于科研项目负责人的确立、技术职称的评聘、行政职务的晋升要通过公平竞争来进行，做到优化组合，人尽其才。
在分配制度上，要打破大锅饭和平均主义，使科研人员的收入与经济效益或工作业绩挂钩。
在科研管理上要实行项目合同制，做到责任明确，奖罚兑现，并建立起严格的科研程序，加速科研任务的完成，保证科研成果的质量。
在经济管理上要进一步强化内部经济核算制度，努力增加收入、降低成本、减少浪费、提高经济效益。
在管理体制上要正确处理集中管理与分散经营的关系。不适当地划小核算单位，搞经营承包，盲目成立各种公司等做法，不利于发挥科研院所的整体综合优势，应注意防止和纠正。
各科研院所要切实加强党的领导，加强思想政治工作，加强干部之间的团结，为科研工作创造一个良好的政治环境。
七、加强科技队伍建设，提高科技人员待遇
科研院所要重视精神文明建设，大力弘扬爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神、团结协作精神，培养和造就德才兼备的科技人才，加强科技队伍的建设。
要树立尊重知识、尊重人才的观念，充分了解科技人员的特点，有针对性地作好政治思想工作。同时还要善于处理科研工作中的各种矛盾，为科技人员创造一个宽松的工作环境，充分调动科技人员的积极性，保证科技队伍的稳定与发展。
要不断调整、改善科技队伍的结构。既要千方百计留住人才，也要允许人员合理流动，还要有计划地补充年轻科技人员，并着力培养一批跨世纪的学科带头人，放手让他们承担重任，在科研实践中锻炼成长，使科技队伍保持旺盛的活力和强大的战斗力。
要加强对科技人员的培训。“九五”期间，要重点培养50名中青年学术、技术带头人和2000名科技骨干，以适应科研工作的需要。要通过多种途径选派科技骨干去国外学习和培训，并在经费上给予支持。要保证科技人员平均每年有1个月的专业培训时间。各科研院所要对科技人员的状况进行认真分析，并根据科研工作的发展，制订出相应的培训规划。
要特别重视对青年科技人员的教育、培养和使用，在职称评聘、工资晋级、干部提拔、住房分配、表彰奖励等方面，打破论资排辈的观念，不拘一格选拔人才，以实际贡献和能力作为考评的标准，创造一个有利于青年科技人员健康成长，拔尖人才脱颖而出的良好环境。
要认真解决科技人员特别是主要技术骨干在工作和生活方面的实际困难，提高他们的待遇，使他们安心于邮电科研工作。各科研院所可根据不同情况，实行课题津贴或工资收入与经济效益挂钩的办法，以提高科技人员的收入。“九五”期间，要基本解决科技骨干的住房紧张和收入偏低的问题。要改进和完善奖励制度，加大对作出突出贡献的科技人员的奖励力度和部科技进步奖的奖金额度。