关于调整固定本地电话网营业区间结算标准的通知

上一篇: 绥化市人民政府办公室关于印发市政府网络舆情信息收集受理反馈工作规定的通知
下一篇: 关于进一步加强迎奥运文明执法工作的通知

国家海洋局


海域使用论证资质管理规定

国家海洋局
2002年6月27日


第一章 总则

　　第一条 为加强海域使用论证资质管理，保证海域使用论证质量，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及我国开展海域使用论证工作的实际情况，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于海域使用论证资质的申请、审批和管理。

　　第三条 海域使用论证是指通过对拟使用海域自然地理条件、资源环境状况、区位条件、社会经济状况、区域生产力布局、用海历史沿革、海域功能、海域使用损益及灾害防治、国防安全等方面的勘测、调查、评估分析,提出海域使用项目是否可行及相关对策，为政府审批用海项目提供科学依据。

　　第四条 从事海域使用论证的单位，必须持有海域使用论证资质证书，遵守国家有关法律法规、技术规范和标准。

　　第五条 国家海洋局对海域使用论证资质实行统一管理。

　　省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门协助国家海洋局对本行政区域内海域使用论证资质单位进行监督检查。　

第二章 资质等级与业务范围

　　第六条 海域使用论证资质分为甲、乙两级。

　　第七条 持有甲级资质证书的单位，承担海域使用论证项目的业务范围不受限制。

　　持有乙级资质证书的单位，承担省级以下（包括省级）人民政府审批用海项目的海域使用论证项目。

　　第八条 海域使用论证资质等级标准由国家海洋局制定和发布。　

第三章 资质申请和审批

　　第九条 海域使用论证资质申请单位应当提交以下材料：

　　（一）海域使用论证资质申请表；

　　（二）法人资格证明和法定代表人、主要技术负责人简历及任命（聘任）文件；

　　（三）符合资质等级标准的有关证明材料；

　　（四）相关工作业绩及证明材料；

　　（五）其他需要提供的证明或者材料。

　　资质晋级申请单位还需提交资质证书正、副本复印件。

　　第十条 申请单位应当首先申请乙级资质，取得乙级资质证书3年后，方可提出资质晋级申请。

　　第十一条 资质申请材料在申报前，应当按隶属关系由申报单位直接主管部门签署意见。

　　第十二条 资质申请材料应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门审核后，报国家海洋局审批。

　　国务院有关部门直属单位的资质申请材料经国务院有关部门审核后，报国家海洋局审批。

　　第十三条 国家海洋局组织成立海域使用论证资质审定委员会，定期召开资质审定会议，评审海域使用论证资质申请。

　　海域使用论证资质申请经海域使用论证资质审定委员会评审通过后，由国家海洋局审批，颁发《海域使用论证资质证书》。

　　《海域使用论证资质证书》分为正本和副本，由海域使用论证资质单位持有。

　　第十四条 国家海洋局或者国家海洋局委托的技术单位定期或者不定期举办海域使用论证资质业务培训班。

　　资质单位或者资质申请单位应当组织参与海域使用论证工作的技术人员参加培训，领取培训证书。培训证书有效期为3年。有效期过后，应当重新参加培训。　

第四章 资质年审

　　第十五条 海域使用论证资质实行年审制度。

　　国家海洋局或者国家海洋局委托的机关（以下简称年审机关）负责每年定期审查资质单位是否符合资质等级标准，是否存在论证质量问题，是否有违法违规行为等。

　　第十六条　资质单位应当在每年3月份向年审机关提交以下年审材料：

　　（一）海域使用论证资质年审表；

　　（二）海域使用论证资质证书正、副本；

　　（三）当年完成的海域使用论证项目名录及评审意见复印件；

　　（四）所在省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门的意见；

　　（五）海域使用论证资质业务培训证书复印件；

　　（六）其他涉及资质等级标准的变动情况及有关证明材料。

　　第十七条　年审机关应当按照国家有关规定和技术标准，对年审材料进行审查，并根据需要对提交年审材料的资质单位进行实地调查，在30个工作日内作出合格、基本合格、不合格的年审结论。

　　第十八条　资质单位符合资质等级标准，没有论证质量问题，没有违法违规行为的，年审结论为合格。

　　资质单位技术力量、仪器设备、管理水平有1项未达到资质等级标准，或者出现较轻的论证质量问题，没有造成严重损失的，年审结论为基本合格。

　　资质单位连续两年基本合格，或者技术力量、仪器设备、管理水平有2项或者2项以上未达到资质等级标准，或者出现重大论证质量问题，造成严重损失的，或者有违法违规行为的，年审结论为不合格。

　　已经按照有关法律、法规和本规定，予以降低资质等级处罚的行为，年审中不再重复追究。

　　第十九条　年审结论不合格的，由国家海洋局给予暂停执业、降低资质等级或者吊销资质证书的处理。

　　第二十条　在每年3月31日前，没有参加年审的资质单位，其资质证书自行失效，且1年内不得申请海域使用论证资质。

第五章 监督管理

　　第二十一条 海域使用论证报告应当注明承担单位、资质证书等级和编号，并由法定代表人签字。

　　第二十二条 资质单位应当对论证结果承担法律责任。

　　第二十三条　遗失海域使用论证资质证书，资质单位应当在公众媒体上声明作废，并到国家海洋局办理补发手续。

　　第二十四条　资质单位变更名称、地址、法定代表人、技术负责人，或者破产、倒闭、撤销、歇业等，应当在30日内，到国家海洋局办理证书变更或者注销手续。

　　第二十五条　任何单位和个人不得非法扣压、没收《海域使用论证资质证书》。

　　第二十六条 资质证书失效后，由原资质单位在30日内上缴国家海洋局。　

第六章 法律责任

　　第二十七条 本规定所称资质单位的违法违规行为包括以下内容：

　　（一）采取欺骗、隐瞒等手段取得资质证书；

　　（二）越级或超越证书规定范围承担论证项目；

　　（三）涂改、伪造、出借、转让资质证书，或者允许其他单位以本单位的名义承担论证项目；

　　（四）不负责任或者弄虚作假，造成论证报告失实；

　　（五）其他违反法律法规的行为。

　　有上述行为之一的，由国家海洋局责令改正，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款，责令停业整顿，或者降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　被吊销资质证书的单位，自吊销之日起，3年内不得申请海域使用论证资质。

　　第二十八条 无证、或者借用他人资质证书，违法承担海域使用论证项目的，其论证报告无效，由国家海洋局没收其违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

　　第二十九条 论证报告质量低劣或者失实，给国家或者用户造成损失的，资质单位应当依照有关法律法规给予赔偿。

　　第三十条 从事资质管理的工作人员在资质审批和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　

第七章 附则

　　第三十一条 本规定由国家海洋局负责解释。

　　第三十二条　 本规定自颁布之日起施行。1999年国家海洋局颁布《海域使用可行性论证资格管理暂行办法》同时废止。　


　　 当前我县突出的治安问题原因及对策

江涛 林书设
　
经过两年多的严打整治斗争和不断加强完善治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，我县社会治安总体趋于稳定。但是由于当前社会矛盾尖锐化的趋势还没有完全改变，引发违法犯罪的深层次社会问题还没有完全解决，社会治安打、防工作还存在不少薄弱环节，我县面临的治安形势还相当严峻。因此，必须采取切实有效的措施加以解决，全力维护我县社会政治的安定稳定，为改革开放和经济发展创造良好的治安环境。
一、当前我县突出的治安问题主要问题有：　
1、刑事案件反复较大。去年1-6月，刑事案件继续以较大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以来，刑事案件开始出现反弹，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1 %，并直接导致全年发案总量上升。年内全县共立刑事案件1206起，比增 11.4% ，其中，重大案件607起，比增46.9 %。“两盗”案件突出，盗窃 928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盗窃发530起，盗窃机动车发288起。
　　2、"六合彩"赌博活动屡禁不止。而且愈演愈烈，严重影响我县经济社会发展，影响广大人民群众的切身利益。去年，我县政法部门重拳出击，在全县范围内组织开展了治理"六合彩"专项行动，加大对"六合彩"的打击力度。全县查处"六合彩"案件182起848人，其中追究刑事责任的56人，治安处罚792人。尤其是公安机关侦破了我省最大的网上"六合彩"透码信息团伙诈骗案，抓获涉案人员13人，缴获作案工具电脑11台、手机87部，收到了很好的社会效果。但是，"六合彩"在我县依然热度不减，波及范围之大、参与人数之多，大量民间资金外流；每到开彩时间，手机信道被"六合彩"占满，影响正常的通讯和正常的生产、生活秩序；大街小巷议论纷纷。因"六合彩"赌博引发的杀人、伤害、抢劫、盗窃等违法犯罪活动也有所上升，群众反映强烈，严重制约了我县经济发展和社会安定稳定。
　 3、交通安全令人堪忧。2003年全县共发生道路交通事故1010起、死42人、受伤461人，经济损失233万元。特别是省道秀里线途经我县吴山、石牌、上京、太华、建设、广平六个乡镇25个行政村，公路里程101公里。随着交通流量的不断加大，客货车辆严重超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车、违章占道和违章超车、无牌无证车辆上路行驶、摩托车超载、不戴安全头盔等交通违章现象严重，群众安全意识差，交通事故频发,交通秩序问题突出。2003年省道秀里线大田路段发生道路交通事故454起，死亡31人，受伤253人，分别占全县道路交通事故总数的45%、74%、55%，一方面给人民群众的生命财产安全造成严重的损害。另一方面，由于沿途群众和驾驶人员的法制意识较淡薄，借交通事故蓄意阻碍道路畅通事件时有发生，严重影响了正常的交通秩序。去年以来，省道秀里线大田路段发生类似群众堵塞交通事件8起。仅12月21日在太华汤泉和建设建忠路段连续发生两起。在这些事件中，有的在赔偿问题上漫天要价，有的非法扣押肇事车辆，有的殴打司机，甚至围攻、殴打交通民警，毁坏警车和办案设备，有的堵车时间近10小时，造成极坏的影响。
　　4、行政执法环境较差。特别是个别乡镇出现暴力抗法，殴打执法人员，抢夺被扣物品，毁坏办案设备。今年2月3日，由三明烟草局、三明市公安局经侦大队、大田县烟草局、大田县公安局经侦大队联合组织到建设镇缉查非法收购、加工烟叶统一行动。在查缉建设镇建乐村业主高加有家时，当场查获非法收购烟叶1万斤，烟草部门按程序暂扣其非法收购的烟叶时，高加有亲属、亲人及当地群众上百人围阻烟草执法人员，将已装载好的烟叶卸掉，将工作人员的摄像机、照相机抢走并扔入河中，围殴中烟草工作人员手机丢失3台，2名烟草工作人员被打伤，去年此类事件在建设已发生2起。此外，建设镇、广平镇还发生因计生工作殴打镇干部事件，广平镇发生因非法占地建房围攻殴打镇和国土资源局干部事件等。　　
　　二、主要原因分析
有的领导认识不足，措施不够有力。有的部门领导、单位领导没有深刻领会"三个代表"重要思想，大局意识、整体意识不强，对维护社会稳定认识不足，没有按照谁主管、谁负责的原则抓好工作的落实。如有的单位对干部职工参与"六合彩"不闻不问，对参与"六合彩"的干部职工底子不清，情况不明，没有严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员干部和国家公务员参与"六合彩"违法犯罪活动的暂行规定》的要求抓好各项措施的落实。一些相关单位、部门管理措施、行政措施跟不上，有的对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮 ，能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，毁坏办案设备，殴打执法人员，阻挠正常的执法活动，对违章违房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，几个重点乡镇被拆除、制止的违章建房占不到10%，无形中助长了这股歪风，造成工作被动的局面。
治安防控体系建设重视不够。花钱保平安的意识不强，可防性案件防范不力，导致两盗案件上升势头没有遏制住。群众法制意识较淡薄，防范意识较弱。一些乡镇、机关企事业单位，对社会治安防范工作不够重视，社会治安综合治理工作措施不到位，基层基础工作不扎实，治保、调解作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，特别是城区治安联防队伍作用没有完全发挥出来。单位内部及居民楼院安全防范能力差，以致“两盗”案件多发。
3、部门团结协作不够，依法发挥职能作用不到位。个别部门领导片面强调本部门利益，互相通气，团结协作做得不够。有的部门领导有事不关己，高高挂起心理，对事关别的部门的事情关心不够，互相联系较少，导致处理问题时形不成合力。个别部门依法发挥职能作用不到位，该抓的没抓，该管的管不清楚，甚至出现有利益的事情抢着抓，抢着管，没有利益的事情一推了事，严重影响党和政府的形象，影响正常的执法环境。在处置群体性事件方面，也存在经验不足，组织协调不够，处置措施不够果断，个别群体性事件未能得到及时有效的处置和打击，造成一些群众有样看样，产生恶性循环。此类群体性事件有一共同点，都是以造成较大规模的群体性事件为手段，逼迫政府或相关部门满足其提出高额赔偿要求，呈现出互相效仿、互相攀比现象，严重干扰了正常的执法秩序和正常的生产、工作秩序。若不加以整治，必将造成恶性循环，给今后处置类似事件造成被动。
4、有关部门执法力度不够，质量不高，发现问题没有及时解决。在打击"六合彩"非法赌博活动上，公安政法机关虽然力度不小，抓了一批，判了一批，治安处罚了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不够，特别是一些庄家、赌头没有彻底铲除。如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，毁坏办案设备，殴打执法人员，阻挠正常的执法活动，对违章违房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，几个重点乡镇被拆除、制止的违章建房占不到10%，无形中助长了这股歪风，造成工作被动的局面。
5、群众法律意识较差。参加"六合彩"赌博活动的明知"六合彩"赌博活动非法，却争先参与、津津乐道，不以为耻，反以为荣。对某些群体性事件，一些群众抱着"大闹大解决、小闹小解决"的错误思想，采取聚众堵塞道路交通的过激行为，或围攻执法人员，使事态扩大，造成了不良的影响。有的群众明知是非法活动，却抱着法不责众的心理，积极参与，煽动不明真相的群众做非法之举。
　　6、一些基层基础工作薄弱，基层组织软弱焕散，工作无力。有的基层组织工作不落实，对矛盾纠纷不能及时排查调处，化解矛盾。有的对可能引发群体性事件没有及时做好疏导教育工作。有的本地干部认为众怒难犯，工作不好开展，遇到群体性事件制止不力，配合不够，有的甚至逃避工作，致使处置工作困难加大。有的干部还起到"军师"的作用，为一些非法事件出谋献策，影响处置工作。
　　三、对策措施
　　一、深入开展社会治安综合整治。要在县委、县政府的统一领导下，以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实省、市政法工作会议精神，全党动员，全民动手，集中时间，集中精力，各部门密切配合，打防并举，标本兼治，利用政治的、经济的、行政的、法律的多种手段，开展社会治安综合整治，解决突出的治安问题，通过一个阶段的综合整治，使我县社会治安和执法环境有较大的改善，群众的法制观念和依法办事的自觉性有明显提高，各部门依法行政工作得到进一步完善。"六合彩"赌博活动得到有效打击，交通安全秩序明显好转，违章建房、搭盖现象得到遏制，执法环境得到改善，广大人民群众的权益进一步得到保障，社会治安良好局面进一步巩固，人民群众安居乐业，为我县改革开放和经济建设创造良好的社会治安环境和法制环境。
　　二、加强治安防控体系建设。要建立和完善治安防控体系，要逐步建立起全方位，多层面的治安防控体系，把“严打”与严防、严管、严控、严治结合起来，当前要加强治安联防队伍建设，充分发挥其在维护社会治安方面的积极作用。全面落实社会治安综合治理各项措施，最大限度地预防违法犯罪。要深化“四项”活动。即在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在农村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明安全村活动；在旅店业、娱乐业和城区非公有制经济组织中开展创建“治安优胜单位”活动。进一步加强暂住(流动)人口管理和服务工作，加强流动人口管理；做好刑释解教人员的安置帮教工作，推进青少年违法犯罪社区预防计划，实施社区矫治试点工作；加强对枪支弹药、民爆物品、剧毒危险物品的管理，落实安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的发生。
三、坚持严打方针。政法机关要密切配合，以政法各级各部门特别是公安机关为主，组织一次严厉打击聚众扰乱交通秩序、妨碍公务，拒不执行判决、裁定的活动。特别是对去年发生的几起妨碍执行公务，暴力抗法而引发的群体性事件要进行严肃查处。要整合社会各界力量，从重从快打击"六合彩"非法赌博活动，重点打击"六合彩"非法赌博活动的"庄家"、"赌头"。对综合整治工作中发现和已经触犯刑律的违法犯罪分子，贯彻依法从重从快的方针，该抓的抓，该判的判，公安机关要做到快侦快结，检察机关要做到快捕快诉，审判机关要做到快审快判，狠狠打击犯分子的嚣张气焰。
四、加强协调配合，发挥各职能部门的作用。各职能部门要在党委、政府统一领导下，统一步调，加强协作配合，建立联系协调机制，适时组织联合行动，充分发挥各职能部门的优势，形成打击整治合力。国土资源局、城乡规划建设局、烟草局等单位，要按照各自的职能，开展重点清理违法用地、违章搭盖、非法收购烟叶、非法生产销售烟草制品的联合执法行动。要组织有关部门对省道秀里线大田路段的交通秩序进行整治，重点查处乱占道、无证驾驶、酒后驾驶等违章行为。各主管部门要全力以赴，主要领导要亲自抓，制定严密的工作方案，抽调专门的力量，积极参与社会治安综合整治工作。要按照县里的统一部署，发挥职能作用，不断把综合整治工作推向深入，取得实效。社会治安综合整治领导小组将适时组织督察组对一些大案要案、疑难案件、有阻力案件进行督察，组织警力、攻坚克难，努力做到法律效果与社会效果相统一。
五、加大宣传力度，营造法治氛围。各乡镇、各部门、各单位要把宣传工作作为综合整治工作的一个重要组成部分，宣传部门和新闻单位要密切配合，开辟专项行动系列宣传专栏，广泛宣传党和政府综合整治工作的方针、政策和相关的法律法规与规定。要组织工作组，发动社会各方面力量，深入综合整治工作突出重点地区，有针对性地开展宣传教育活动，对违法占地盖房多的地方，重点宣传国土资源法律法规。交通事故多发地段，宣传交通安全法，“六合彩”赌博活动泛滥的乡、村，重点宣传刑法、治安管理处罚条例和县政府《关于禁止“六合彩”赌博活动的通告》和县公检法《关于敦促参与“六合彩”违法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育广大人民群众拒绝赌博，远离“六合彩”。要利用多种宣传形式和宣传手段，进村入户，广泛宣传。不断提高群众的法律意识，引导广大人民群众依法解决问题。要大力弘扬见义勇为精神，大胆检举揭发各种违法犯罪活动，提供有价值的线索，积极把现行违法犯罪分子扭送公安机关依法处理。要组织各有关单位利用各种宣传媒体和宣传车深入农村一线开展法制宣传活动，使综合整治活动家喻户晓，人人皆知。工会、妇联、共青团组织要发挥各自部门的职能作用，广泛宣传、引导发动群众积极参与综合整治工作，规劝人民群众奉公守法，不断推进依法治理工作。
六、加强领导，强化基层基础建设。各级、各部门要充分认识开展综合整治工作的重要性、必要性和紧迫性，把综合整治工作当做落实综治领导责任的首要任务来抓。党委、政府、县直机关企事业单位要切实担负起综合整治工作的责任，进一步加强对综合整治工作的组织领导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，各乡镇、县直各单位、各企业集团要教育广大干部职工遵纪守法，依法办事，要真正落实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，搞好自己的小环境”，配合县里抓好综合整治工作。大力加强基层组织建设，强化责任制，充分发挥基层治保、调解组织作用，做到抓小、抓早、抓苗头，把各种问题解决在基层，解决在萌芽状态。

作者单位：福建省大田县委政法委