南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 11:57:42 浏览:8464
来源:法律资料网
南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市人民政府工作规则》的通知
南府发〔2009〕15号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业单位：
《南宁市人民政府工作规则》已经2009年2月13日召开的市十二届人民政府第三次全体（扩大）会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二〇〇九年二月二十四日
南宁市人民政府工作规则
（2009年2月13日市十二届人民政府第三次全体会议通过）
第一章 总 则
第一条 为促进市人民政府各项工作规范化、制度化和法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》和《广西壮族自治区人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线、方针和政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市人民政府组成人员必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
第五条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作，副市长、秘书长协助市长工作。
第六条 市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
第七条 副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托处理其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。市长出访、出差、脱产学习和休假期间，委托负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。
第八条 为保持政府工作的连续性，提高行政效率，当某位副市长离邕时间较长时，其所分管的工作，由“结对子”的另一位副市长临时代为分管。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。
第十条 市长助理、副秘书长协助市长、副市长、秘书长处理相关工作。
第十一条 市人民政府工作部门各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门工作。
第十二条 各委、办、局在本部门的职权范围内，要坚决贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章及市人民政府的决定和各项工作部署。审计局在市长的领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
各部门要做到各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一。
第三章 全面履行政府职能
第十三条 市人民政府及各部门要切实转变职能、提高行政效能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化公共安全管理。
第十四条 加强对经济的调节和管理，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，促进经济又好又快发展。
第十五条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十六条 切实履行社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。
第十七条 加强公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第十八条 强化公共安全管理，建立健全突发事件应急管理机制，一旦发生重大自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件等突发公共事件，迅速采取相应的应急措施，完善突发事件信息发布制度，提高政府应对公共危机的能力。
第四章 实行科学民主决策
第十九条 市人民政府及各部门要健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，依法决策、科学决策、民主决策。
第二十条 全市国民经济和社会发展规划、财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、行政和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章以及其他需要由市人民政府决策的重大事项，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
第二十一条 市人民政府各部门提请市人民政府研究决定重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应事先充分协商；涉及下级政府的，应事先听取意见；涉及社会公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会。
第二十二条 市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、书面征求意见等多种形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十三条 市人民政府对重大决策部署实行督查制度。市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决策部署，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十四条 市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十五条 市人民政府根据经济社会发展的需要，适时提出地方性法规议案、制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
第二十六条 市人民政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和国家、自治区的方针政策以及市人民政府的各项规章、制度、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件或报请市人民政府发文。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的重要规范性文件在发布前须经市人民政府法制部门进行合法性审核，并报市人民政府批准；发布以后要及时报市人民政府备案，市人民政府法制部门要定期把规范性文件审查和报备情况向市人民政府报告。
第二十七条 提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由市人民政府法制部门审查或组织起草，政府规章的解释工作由市人民政府法制部门承办。
第二十八条 严格实行行政执法责任制和行政执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第二十九条 深化行政审批制度改革，行政审批要精简程序、公开透明、规范操作、提高效率，市级各职能部门的所有行政审批事项原则上集中办理，涉及两个以上部门的重要项目，应并联审批、联合办理。
第六章 推行政务公开
第三十条 市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第三十一条 市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
第三十二条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第三十三条 办好市人民政府门户网站，提供更多的网上查询、网上办理和网上便民服务项目。
第七章 健全监督制度
第三十四条 市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章，认真办理人大议案和代表建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理政协提案。
第三十五条 市人民政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
第三十六条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府及各部门要严格执行规章和规范性文件备案、行政复议等制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规章和规范性文件，纠正违法或者不当的行政行为；主动征询和认真听取下级政府及基层行政部门的意见和建议，对合法、合理的意见和建议应认真研究采纳。
第三十七条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导及各部门负责人要认真接待群众来访，阅批重要的群众来信，并督促抓好落实。
第三十八条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体和各方面反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
第三十九条 市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究；完善绩效考评机制，突出量化考核作用，落实绩效考评奖惩，不断提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第四十条 市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第四十一条 市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第四十二条 市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和自治区、南宁市有关廉洁自律的规定，牢固树立发展是第一要务、廉政是第一保证、人民满意是第一标准的思想，按照“为民、务实、清廉”的要求，严于律己，廉洁奉公，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第四十三条 市人民政府实行全体会议和常务会议制度。根据工作需要召开市人民政府市长例会、工作会议和协调会议。
第四十四条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长，市人民政府工作部门各委、办主任和各局局长组成；市人民政府顾问、市长助理、副秘书长和市人民政府其它部门负责人列席会议，根据需要邀请有关部门、有关单位负责人列席会议。会议由市长召集和主持，每年至少召开一次。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作。
第四十五条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成；市人民政府顾问、市长助理、副秘书长列席会议；根据议题需要可安排有关部门、有关单位负责人列席会议。会议由市长召集和主持，一般每周召开一次。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）讨论决定提请市人大及其常委会审议的有关事项；
（四）讨论通过市人民政府规章；
（五）其他需要列入市人民政府常务会议讨论的事项。
第四十六条 市长例会由市长召集和主持，副市长、秘书长、市长助理、副秘书长及其他有关人员参加，一般每周召开一次。会议的主要任务是通报当前工作，沟通情况，研究安排市政府阶段性工作，讨论决定与会人员提请研究的有关问题。
第四十七条 市人民政府工作会议由市长或副市长召集和主持，根据需要不定期召开。会议的主要任务是：
（一）研究处理需要市长统筹协调或属于副市长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究对突发事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实上级领导或市委、市政府主要领导所作的批示；
（四）研究需要市人民政府工作会议解决的事项。
第四十八条 市人民政府协调会议由秘书长、市长助理、副秘书长受市长、副市长委托召集和主持，协调需要市人民政府统筹协调的具体事项。
第四十九条 提请市人民政府全体会议、常务会议、市长例会讨论的议题，经分管副市长、秘书长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件报秘书长批印。市人民政府全体会议、常务会议、市长例会的组织工作由市人民政府办公厅负责，文件和议题材料应提前送达与会人员。市人民政府工作会议和协调会议由市人民政府办公厅或市人民政府办公厅会同有关部门负责会务工作。
第五十条 市人民政府会议由市人民政府办公厅负责会议记录和会议纪要编发工作。市人民政府全体会议、常务会议和市长例会的会议纪要由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发；市人民政府工作会议纪要由主持会议的市长、副市长签发；市人民政府协调会议纪要，由主持会议的秘书长、市长助理、副秘书长签发，必要时报请市长、副市长签发。
第五十一条 市人民政府会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关市长助理、副秘书长审定，必要时报分管副市长直至市长审定。
第五十二条 市人民政府督查部门要按照市长、副市长的指示，对市人民政府会议决定事项的行督查，并将有关情况书面报告市长、副市长和秘书长。
第五十三条 副市长、秘书长不能出席市人民政府全体会议、常务会议或市长例会的，向市长请假；市人民政府各部门负责人和其他应参加会议人员不能到会的，向市人民政府办公厅请假，由秘书长汇总并向市长报告，未经同意不得由他人代替出席会议。请假人员如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第五十四条 市人民政府及各部门召开的工作会议应坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，提高质量，控制规模，严格审批。凡以市人民政府名义召开的全市性会议，统一由市人民政府办公厅按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府的名义召开，不邀请市人民政府领导及县、区政府主要负责人出席；确需邀请的须报市人民政府批准。各部门召开的全市性会议原则上每年不超过一次。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
涉及两个以上部门职责范围的工作，可召开部门联席会议研究处理，会议由牵头部门负责召集和主持。
第十章 公文处理
第五十五条 各县区政府、市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2007〕59号）和本市的有关规定。对明显不符合规定的公文，由市人民政府办公厅列明理由退回报文单位。除市人民政府领导同志交办的事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
第五十六条 市人民政府各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人必须主动与相关部门主要负责人协商；经协商仍不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。必要时由秘书长或市长助理、副秘书长召开相关会议进行协调，协调的意见提交市人民政府相关会议做出决定。
第五十七条 公文审批应当分级负责、各负其责、权责相符，坚持谁签字、谁负责，遵守保密纪律和时限要求，规范审批内容。
第五十八条 各县区政府、市人民政府各部门报送市人民政府审批的公文，应由县区政府或部门主要负责人签发。公文报送市人民政府后，由市人民政府办公厅按照市人民政府领导同志分工呈批；重大事项经分管副市长审核后，报市长审批，必要时由市人民政府召开会议研究决定。一般请示事项应在10个工作日内给予答复；重大事项和紧急事项，要特事特办，急事急办。
第五十九条 市人民政府发布的政府规章、决定、命令，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签发。
第六十条 以市人民政府的名义发文，须由秘书长以上领导同志签发。
以市人民政府名义向自治区人民政府请示、报告的公文，向国务院有关部门商洽工作、报告情况的公文和下发的重要公文，经秘书长审核后，由市长签发或委托负责常务工作的副市长签发。
以市人民政府名义致函自治区人民政府有关部门商洽工作、报告情况的公文和下发的一般性公文，由分管副市长签发；内容重要的，经秘书长审核后，由市长或受市长委托的副市长签发。
以市人民政府办公厅的名义发文，由市人民政府秘书长或秘书长委托的市长助理、副秘书长签发；必要时报分管副市长签发或呈市长签发。
以市人民政府或市人民政府办公厅名义制发的规范性文件，须先通过市人民政府法制部门的合法性审核。
第六十一条 市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，进一步精简公文，注重行文效用，遵守行文规则。属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。
市人民政府领导同志批示或市人民政府办公厅转各县区政府、市人民政府各部门办理的公文，受文单位应在规定时限内办理完毕。如在规定时限内无法办理完毕，应及时向市人民政府办公厅报告并说明情况。
对市人民政府领导批示件的办理意见在未得到批准或同意前，不得提前告知相关人。
第六十二条 市人民政府及办公厅的公文主要通过市政府内网办公自动化系统下发，除确有必要外，不发纸质公文。
第十一章 纪律和作风
第六十三条 市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及上级和市委的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
市人民政府各部门主要负责人要切实履行职责，防止中梗阻的“科长现象”在本部门出现。
第六十四条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言行；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
第六十五条 市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告；发布重大情况的信息，须经市人民政府同意。
上报情况应遵循逐级上报的原则，遇紧急重大情况可以越级上报，但应当同时抄报越过的上级。
第六十六条 市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第六十七条 市人民政府组成人员要做学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。
第六十八条 市人民政府及各部门要认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，优化审批流程，压缩审批时间，严格限时办结，提高行政效能。
第六十九条 市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，县区负责人不要到辖区分界处迎送。
第七十条 市人民政府及各部门要严格控制各种名目的庆典和达标评比活动。市人民政府领导同志不为部门和各地的会议活动发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第七十一条 市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差、脱产学习和休假，应由本人事先向市长报告；市长助理、副秘书长出访、出差、脱产学习和休假，应由本人事先向市长、分管副市长和秘书长报告。经同意后，请假人应把外出、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告知市人民政府办公厅。
各县区政府、市人民政府各部门主要负责人出访、出差、脱产学习和休假，须提前以书面形式向市长和分管副市长请假，并由所在单位将其请假的事由、时间、地点、联系方法及代为主持工作的负责人名单，报市人民政府办公厅备案。各部门副职负责人出访、出差、脱产学习和休假，须提前以书面形式向分管副市长和秘书长请假。
外出因特殊情况不能按时返邕的，须按程序报批。出访、出差返邕后，应向市长或分管副市长汇报外出情况。
第十二章 附 则
第七十二条 市人民政府直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构、直属事业单位适用本规则。
第七十三条 本规则由市人民政府办公厅负责解释。
第七十四条 本规则自发布之日起施行。
关于印发东莞市社会保险待遇违法行为举报奖励暂行办法的通知
广东省东莞市人民政府
东府[2005]194号
关于印发东莞市社会保险待遇违法行为举报奖励暂行办法的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市社会保险待遇违法行为举报奖励暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，在执行过程中遇到问题，请径向市社会保障局、市财政局反映。
东莞市人民政府
二○○五年十二月十二日
东莞市社会保险待遇违法行为
举报奖励暂行办法
第一条 为了鼓励社会公众举报骗取社会保险待遇的违法行为，切实保障我市社会保险基金安全和有序运作，根据《社会保险基金监督举报工作管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会保险待遇违法行为，主要是指采取欺骗、虚构事实、伪造有关证明文件等手段，骗取各项社会保险待遇的违法行为。
本办法所称社会保险待遇包括：职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险待遇；农（居）民基本养老保险、基本医疗保险待遇等。
第三条 任何单位和个人可对下列骗取社会保险待遇的违法行为向市社会保障部门举报：
（一）参保人在享受职工基本养老保险或农（居）民基本养老保险待遇时，因死亡或下落不明超过6个月、被判刑收监执行或被劳动教养等原因导致享受待遇的条件变更或领取的条件丧失时，仍以非法手段获取待遇的；
（二）参保人以非法手段获取两份以上社会养老保险待遇的；
（三）伪造身份证明等资料，骗取职工基本养老保险或农（居）民基本养老保险待遇的；
（四）失业人员在领取失业保险待遇期间，有下列情形之一的，仍继续领取失业保险待遇：1、重新就业；2、应征服兵役；3、移居境外；4、享受基本养老保险待遇；5、被判刑收监执行或者被劳动教养；6、无正当理由，拒不接受市政府指定的部门或者机构介绍的工作；7、法律、行政法规规定的其他情形。
失业人员符合下列情形之一的，视为重新就业：1、已领取营业执照，从事个体经营或兴办经济实体的；2、与用人单位签订劳动合同的；3、连续从事有一定收入的工作达半年以上的。
（五）以未参保员工冒充已参保员工身份，向社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）申领工伤保险待遇的；
（六）在员工发生工伤后才为该员工办理工伤保险参保手续，并伪造证据或隐瞒该员工的真实情况，以骗取工伤保险待遇的；
（七）涂改、伪造参保名册，虚构与员工建立工伤保险关系的生效时间，以骗取工伤保险待遇的；
（八）医疗机构、辅助器具配置机构等有关单位，为用人单位或员工个人提供虚假证明，导致产生骗取工伤保险待遇的行为或结果的；
（九）非因工受伤、不具备或丧失享受工伤保险待遇资格或条件而通过伪造证据，虚构事实，骗取工伤保险待遇的；
（十）医疗机构将治疗工伤所需的费用中不符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，冒充符合国家规定标准，从工伤保险基金中支付导致工伤保险基金流失的；
（十一）伪造证据，使社会保险经办机构提高工伤保险待遇支付标准，导致工伤保险基金流失的；
（十二）医疗机构或参保人以做假帐单、假病历、假处方、假检查化验报告、假疾病诊断证明和将门诊病人挂名住院等手段，骗取职工基本医疗保险或农（居）民基本医疗保险、工伤保险待遇的；
（十三）医疗机构或参保人以虚开住院或门诊医疗收费收据等方式，骗取职工基本医疗保险或农（居）民基本医疗保险、工伤保险待遇的；
（十四）医疗机构及其工作人员将非参保人的医疗费用或应由个人支付的医疗费用记入医疗保险金支付的账户内，导致职工基本医疗保险或农（居）民基本医疗保险基金流失的；
（十五）将本人的医疗保险卡转借他人就医或持他人医疗保险卡冒名就医，导致职工基本医疗保险或农（居）民基本医疗保险基金流失的；
（十六）参保人隐瞒事实真相以骗取医疗、生育保险待遇的；
（十七）用人单位以非本单位人员冒充其单位职工，虚报、冒领医疗、生育保险待遇的；
（十八）以其他形式骗取社会保险待遇的。
第四条 举报人可采用电话、传真、信函、电子邮件或来访等方式，向市社会保障部门举报骗取社会保险待遇的违法行为，并提供具体线索。
举报人要求奖励的，应当署名，注明联系方式。
第五条 市社会保障部门接受举报时，应当如实记录并为举报人保密。
第六条 举报经核实的，市社会保障部门将按规定对署名举报人予以奖励。
同一违法行为如有两个或两个以上举报人的，奖励第一举报人。
举报人自收到奖励通知书之日起6个月内，持本人身份证或其他有效证件，到指定地点领取奖励金，逾期不领取的视为自动放弃。
第七条 举报奖励专项经费纳入市财政预算，实行“专项申报、专项核拨”，并接受市财政、审计、监察部门的监督检查。
第八条 举报人发现单位或个人骗取社会保险待遇并向市社会保障部门提供具体线索，使被骗取的社会保险待遇及时得以追回的，给予举报人现金奖励。具体奖励办法如下：
（一）骗取社会保险待遇金额在1万元（含1万元）以下的，给予举报人现金500元奖励；
（二）骗取社会保险待遇金额在1万元以上、3万元（含3万元）以下的，给予举报人现金1000元奖励；
（三）骗取社会保险待遇金额在3万元以上、5万（含5万元）元以下的，给予举报人现金1500元奖励；
（四）骗取社会保险待遇金额在5万元以上、10万元（含10万元）以下的，给予举报人现金3000元奖励；
（五）骗取社会保险待遇金额在10万元以上，给予举报人现金5000元奖励。
第九条 市社会保障部门应采取下列措施为举报人保密：
（一）对举报人的姓名、工作单位、家庭住址及举报内容必须保密，举报材料实行专人保管；
（二）严禁将举报材料转给被举报单位和被举报人；
（三）核实情况时，要做好保密工作，不得泄露举报人身份；
（四）宣传报道或奖励举报人时，未经举报人同意，不得泄露或公开举报人的身份。
第十条 社会保障系统及相关部门的工作人员违反本办法第九条规定，造成泄密致使举报人的利益受到损害或人身安全受到威胁的，按有关规定严肃处理，情节严重的移交司法机关处理。
第十一条 本办法由市社会保障局负责解释。
第十二条 本办法自颁布之日起施行。
中华人民共和国海关立法工作管理规定
海关总署
中华人民共和国海关立法工作管理规定
中华人民共和国海关总署令
第131号
《中华人民共和国海关立法工作管理规定》经2005年9月30日署务会审议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。2002年10月28日公布的《海关规范性文件制定管理办法》同时废止。
署 长 牟新生
二○○五年十月二十四日
中华人民共和国海关立法工作管理规定
目 录
第一章 总 则
第二章 规 章
第一节 立 项
第二节 起 草
第三节 审 查
第四节 审议与公布
第五节 修改与废止
第六节 解 释
第三章 其他规范性文件
第四章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对海关规章及其他规范性文件制定工作（以下简称海关立法工作）的管理，规范程序，保证质量，根据《中华人民共和国立法法》和国家有关行政法规的规定，结合海关工作实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于海关总署、直属海关在职权范围内依法按照规定程序对规章及其他规范性文件进行的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止等立法活动。
海关总署与国务院有关部门联合制定、公布规章以及以公告形式发布其他规范性文件，适用本规定。
第三条 本规定所称规章，是指海关总署依照《规章制定程序条例》及本规定制定、公布的规章。
本规定所称其他规范性文件，是指海关总署及各直属海关制定并以海关总署公告或直属海关公告形式对外发布的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的文件。
第四条 完整、全面规范某一类海关行政管理关系，并涉及行政管理相对人权利义务的，应当由海关总署制定规章。
制定规章应当经过立项、起草、征求意见、法制部门审查、提交审议、署务会审议、公布等程序。
第五条 海关总署可以按照本规定对涉及行政管理相对人权利义务的具体事项作出规定，以公告形式对外发布。
直属海关可以按照本规定对本关区内涉及行政管理相对人权利义务的事项作出规定、制定管理规范，以公告形式对外发布。
发布公告应当依照公文管理的有关程序进行。
第六条 海关立法工作应当符合下列原则：
（一）符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
（二）保障行政管理相对人的合法权益；
（三）体现海关的职权与责任相一致；
（四）科学规范行政行为，正确履行政府职能；
（五）实事求是，切实可行，便于操作；
（六）公开透明；
（七）符合精简、统一、效能的要求。
第七条 海关规章和其他规范性文件在公布、发布前应当经过海关法制部门审查。
第八条 海关规章和其他规范性文件应当结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁。
第九条 海关规章和其他规范性文件公布、发布后应当通过海关互联网站、海关公告栏等途径向社会公开。
第十条 文件有下列情形之一的不得在海关行政执法过程中作为执行依据，对行政管理相对人没有约束力：
（一）与宪法、法律、行政法规、海关规章及其他上位法相抵触的；
（二）海关公文中有涉及行政管理相对人权利义务内容但未按规定制定规章或以公告形式公开的。
第十一条 海关总署法制部门负责对全国海关立法工作进行指导、监督，承担海关总署负责起草的法律、行政法规草案、海关总署制定的规章及其他规范性文件的计划、组织起草、审查、监督等工作，负责与全国人大法制部门、国务院法制部门进行联系、协调及规章备案等工作，负责与国家有关部门法制机构就法规管理工作进行联系。
广东分署法制部门负责协助海关总署法制部门指导、协调广东地区海关的立法工作，根据海关总署的授权行使立法监督职能。
直属海关法制部门负责对本关区的规范性文件进行组织起草、审查、协调、备案等工作，负责组织在本关区内对总署下发的法律、行政法规、规章及其他规范性文件的草案征求意见，并向总署反馈，负责了解收集基层执法情况，提出立法建议。
第二章 规 章
第一节 立 项
第十二条 海关总署实行立法年度制度，每年的3月1日起至次年2月最后一日为一个立法年度，按照立法年度制定年度立法计划，确定需要制定、修订规章的项目。
第十三条 海关总署法制部门负责年度立法计划的拟定、报审、检查工作。
第十四条 海关总署各业务部门认为需要制定、修订规章的，应当在新的立法年度开始前提出立项申请，报海关总署法制部门。
第十五条 报送制定、修订规章的立项申请，应当包括必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草单位项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容的说明。
有关项目涉及海关总署多个部门或者国务院其他部门业务的，立项申请部门在拟订立项申请时应当征求相关部门的意见。
第十六条 广东分署和直属海关认为需要制定、修订规章的，应当在新的立法年度开始前向海关总署法制部门提出本年度的立法建议，并抄报有关业务部门。海关总署法制部门应当主动征求广东分署和各直属海关的立法建议。
立法建议的内容参照立项申请的有关内容。
第十七条 海关总署法制部门对制定、修订规章的立项申请进行汇总、协调，确定本年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定海关总署的年度立法计划，经署务会审议通过后印发全国海关。
第十八条 海关总署法制部门应当根据年度立法计划，并征求各有关业务部门的意见，制定立法计划实施方案，内容包括规章的名称、起草部门、项目负责人、联系人、拟完成时间和各阶段时间安排等。
第十九条 年度立法计划应当严格执行。海关总署法制部门负责对年度立法计划执行情况进行检查、督促，并定期通报计划执行的情况。署务会审议新的年度立法计划以前，海关总署法制部门应当就上一年度立法计划的执行情况进行汇报。
第二十条 有以下情形之一的，总署有关部门可以申请对立法项目进行调整：
（一）由于情况紧急，需要立即制定、公布规章但未能列入年度立法计划的；
（二）由于客观情况发生重大变化，原已列入年度立法计划的项目不能按照原定计划完成的。
第二十一条 需要调整立法项目的，按照以下程序办理：
（一）有关起草部门向海关总署法制部门提出需要增加立法项目或立法项目需要延期完成的书面申请；
（二）海关总署法制部门对有关起草部门的申请进行复核，确属本规定第二十条规定的情形的，起草关于变更立法计划的签报，报署领导审批；
（三）署领导批准对立法计划进行调整的，由海关总署法制部门重新编制立法计划实施方案。
第二节 起 草
第二十二条 综合性规章由海关总署法制部门负责起草或组织起草，其他规章由有关业务主管部门负责起草。
起草部门可以根据情况委托有关直属海关从事具体的起草工作。必要时，可以邀请有关单位、社会团体参与起草工作。
第二十三条 负责起草的部门应当确定一名行政领导为项目负责人，并至少确定一名既熟悉海关业务，同时又熟悉法律知识的人员具体负责起草工作。
起草的规章涉及多个部门时，由主要起草部门负责牵头组织，有关部门共同派人组成联合起草小组。
第二十四条 起草规章应当根据情况进行立法调研，了解实践中存在的问题，研究国内外的先进经验，并完成调研报告。
第二十五条 规章应当根据情形明确规定下列内容：
（一）制定的目的和依据；
（二）适用范围；
（三）主管机关或部门；
（四）管理原则；
（五）具体管理措施和办事程序；
（六）海关和行政管理相对人的权利和义务；
（七）法律责任；
（八）施行日期；
（九）需要废止的文件或文件中的条款；
（十）其他需要规定的内容。
第二十六条 规章的层次结构依次为条、款、项、目。内容复杂的规章可分章、节。
规章在起草时应当归纳条文的主要内容并在每一条的条文前标注条标。
第二十七条 起草的规章根据下列情形区分稿次：
（一）起草部门起草完成拟征求各方面意见的，称为“××司征求意见稿”；
（二）起草部门修改完成送海关总署法制部门审查的，称为“送审稿”；
（三）海关总署法制部门对送审稿进行修改后征求各方面意见的，称为“政策法规司征求意见稿”；
（四）海关总署法制部门送署内各部门进行立法复核的，称为“立法复核稿”；
（五）海关总署法制部门拟提交署务会审议的，称为“草案”。
第二十八条 规章起草完毕后，应当征求有关单位、署内有关部门、直属海关及行政管理相对人等各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第二十九条 有以下情形之一的，起草部门应当将规章征求意见稿向社会公布，必要时可举行听证会：
（一）涉及行政管理相对人切身利益的；
（二）征求意见时存在重大分歧的；
（三）其他需要向社会公布的情形。
第三十条 听证会应当公开举行，并依照下列程序组织：
（一）举行听证会的30日前应当公布听证会的时间、地点和内容；
（二）根据情况通过社会公开报名、邀请等形式确定参加听证会的有关机关、组织和公民代表；
（三）向参加听证会的代表就起草的规章进行解释和说明；
（四）参加听证会的代表对起草的规章，有权提问和发表意见；
（五）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（六）起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见。
第三十一条 起草规章的同时应当撰写起草说明。起草说明应当包括下列内容：
（一）立法的必要性；
（二）立法的主要依据；
（三）现行的有关规范性文件规定，是否需要修改或废止；
（四）起草过程；
（五）拟采取的管理措施及可行性分析；
（六）征求意见情况及采纳、协调情况；
（七）需要说明的其他问题。
有不同意见经协商不能达成一致的，起草部门应当在起草说明中注明。举行听证会的，起草说明中应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第三节 审 查
第三十二条 报送审查的规章送审稿及起草说明应当由起草部门负责人签署后报法制部门审查。
几个部门共同起草的规章送审稿及起草说明，应当由起草部门负责人共同签署后报法制部门审查。
第三十三条 法制部门可以要求起草部门将下列材料与规章送审稿、起草说明送审稿一并报送法制部门审查：
（一）与起草规章内容有关的规范性文件；
（二）各方意见的原始材料及关于采纳情况的说明；
（三）国内外有关立法的背景材料；
（四）听证会笔录；
（五）有关调研报告；
（六）其他需要报送的材料。
第三十四条 法制部门应当从以下方面对送审稿进行审查：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
（二）是否符合法定权限和程序；
（三）是否符合立法原则；
（四）是否与其他规章相协调、衔接；
（五）是否已对有关不同意见进行协调；
（六）是否具有法律可行性；
（七）是否符合立法技术要求；
（八）需要审查的其他内容。
第三十五条 海关总署法制部门在审查过程中应当与起草部门充分进行沟通，了解起草的意图、背景、业务流程、要解决的主要问题。起草部门应当主动配合海关总署法制部门的审查工作，介绍有关情况，提供有关资料。
法制部门审查过程中提出重大修改意见的，应当与起草部门协商。
第三十六条 海关总署法制部门在审查过程中应当将规章送审稿和起草说明送署内各部门征求意见，必要时可以征求有关直属海关单位的意见。征求意见应当以书面方式进行，必要时以召开座谈会的方式进行。海关总署法制部门可以根据需要进行立法调研，并可以按照规定的程序举行听证会。
第三十七条 规章送审稿有下列情形之一的，海关总署法制部门可以予以缓办或退回起草单位：
（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；
（二）起草单位未与有关部门进行协商的；
（三）有关部门对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的；
（四）送审稿所附材料不齐全的；
（五）未按规定程序办理的；
（六）其他不宜提交署务会审议的情况。
被缓办或退回的规章送审稿经起草单位按要求改正符合报审条件的，可以按照规定程序重新报送法制部门审查。
第三十八条 海关总署法制部门应当在提请署务会审议前，将规章立法复核稿送署内各部门复核。署内各部门无不同意见的，部门主要负责人应当在复核单上签名。
有重大修改意见的，应当另行出具书面意见，并由部门主要负责人签名。
第三十九条 海关总署法制部门完成对规章立法复核稿的审查修改工作后，形成规章草案和起草说明。
第四节 审议与公布
第四十条 规章应当经海关总署署务会审议决定。
第四十一条 海关总署法制部门经过审查认为规章草案已经成熟，可以提交署务会审议的，应当申请召开署务会。
第四十二条 署务会审议规章草案时，海关总署法制部门负责人对规章草案作起草说明，起草部门负责人可以就具体问题进行补充说明。
第四十三条 规章草案经署务会审议并原则通过后，海关总署法制部门应当根据审议中提出的修改意见会同起草部门对草案进行修改，按照立法技术要求进行删除条标等文字处理，并起草署令，按照公文办理程序以海关总署令形式予以公布。
除特殊情况外，规章应当在署务会审议通过后30日内公布。
对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案，由海关总署法制部门根据署务会要求，会同起草部门、有关业务部门与有分歧意见的部门再次协调、讨论，提出修改稿，提交署务会再次审议。
第四十四条 海关总署与国务院其他部门联合公布的规章应当在草案经署务会讨论原则通过并按照公文办理程序由署长签发后送联合公布的部门签发。
由国务院其他部门主办并与海关总署联合公布的规章经海关总署法制部门及有关业务主管部门提出意见后，原则上应由海关总署法制部门提交署务会审议通过，特殊情况下，经署长批准，由主管署领导签发。
第四十五条 海关总署令应当载明序号、规章名称、署务会审议通过日期、有关规定的废止情况、施行日期、署长署名、公布日期等内容。
海关总署与国务院其他部门联合公布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
第四十六条 除特殊情况外，规章应当自公布之日起至少30日后施行。
第四十七条 规章公布后30日内，由海关总署法制部门按照有关行政法规规定的程序和要求具体办理规章备案手续。
第四十八条 规章签署公布后应当在《海关总署文告》上刊登。
规章的文本以《海关总署文告》刊登的文本为标准文本。
第四十九条 规章的外文正式译本，应当由海关总署法制部门组织翻译，或进行审定。
第五节 修改与废止
第五十条 遇有下列情形之一的，规章应当及时修改：
（一）因有关法律、行政法规的修改或废止，需要作相应修改的；
（二）因实际情况发生变化，需要增减或者改变内容的；
（三）其他应当予以修改的情况。
第五十一条 规章修改的篇幅较小，未改变条文顺序和结构的，可以由起草部门起草修改规章的决定，比照制定规章的程序，经法制部门审查并提交署务会审议后，以署令形式公布，同时重新公布修改后的规章全文。
规章修改的篇幅较大或对条文顺序和结构有重大修改的，应当按照制定规章的程序重新公布新的规章。原规章应当明文废止。
第五十二条 遇有下列情形之一的，规章应当及时废止：
（一）因有关法律、行政法规废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；
（二）因规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；
（三）新的规章已取代了旧的规章的；
（四）其他应当予以废止的情况。
第五十三条 对需要废止或者已经失效的规章由海关总署明文废止或者宣布失效。
对新制定的规章可以替代旧的规章的，应当在新的规章中列出详细目录，明文废止被替代的规章。
第六节 解 释
第五十四条 规章的解释权归海关总署，海关总署各部门及直属海关均无权对规章进行解释。
第五十五条 规章有下列情形之一的，可以进行解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
第五十六条 广东分署、直属海关可以向海关总署提出对规章进行解释的请示，海关总署也可主动对规章进行解释。
第五十七条 规章解释可以由规章的原起草部门起草，也可由海关总署法制部门起草。规章解释起草完毕后应当连同起草说明一并报海关总署法制部门进行审查。海关总署法制部门审查同意的，提交署务会审议决定，并参照公布规章的程序以海关总署令形式予以公布。
第五十八条 海关总署对规章作出的解释与规章具有同等效力。
第五十九条 法律、行政法规授权海关总署进行解释的比照上述程序办理。
涉及海关行政管理的法律、行政法规的有关条文、规定不够具体，立法机关又没有作出解释的，海关总署可以进行行政解释。行政解释比照上述程序办理，并与海关规章具有同等效力。
第三章 其他规范性文件
第六十条 海关总署制定规范性文件要求行政管理相对人遵守或执行的，应当以海关总署公告形式对外发布，但不得设定对行政管理相对人的行政处罚。
第六十一条 以海关总署公告形式发布的规范性文件（以下简称为海关总署公告）应当按照公文程序办理。起草部门完成起草后应当连同起草说明一并送海关总署法制部门审查。
第六十二条 海关总署法制部门在对海关总署公告草案进行审查时应当注意审查以下方面：
（一）合法性，是否有与法律、行政法规、规章相抵触的内容，是否符合规定的程序，是否超越法定权限；
（二）公开性，对外公告内容是否与对内通知分开；
（三）规范性，发文形式、用语等方面是否规范；
（四）协调性，与其他规范性文件是否协调、衔接；
（五）其他应当审查的方面。
第六十三条 海关总署法制部门在审查中对海关总署公告草案有不同意见的，应当与起草部门协商。
第六十四条 以公告形式发布的规范性文件如需要修改或废止，应当以公告形式重新发布，不得以制发其他公文形式予以代替。
第六十五条 直属海关制定的关于本关区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布，有关的管理规范可作为公告的附件。直属海关制发的公文中有涉及行政管理相对人权利义务内容的，应当就有关内容以公告形式对外发布。
第六十六条 直属海关依照本规定以公告形式发布的规范性文件（以下简称为直属海关公告）应当限于下列情形：
（一）本关区特有的情况；
（二）根据海关总署规范性文件制定的涉及行政管理相对人权利、义务的具体操作规程。
直属海关公告的内容属于海关总署尚未明确事项的，应经海关总署批准。有关内容经海关总署批准的直属海关公告应当以直属海关名义对外发布。
第六十七条 直属海关公告应当由本关法制部门或业务部门起草。起草部门在起草过程中应当听取本关区有关部门的意见，也可以听取有关单位及行政管理相对人的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等多种形式。
第六十八条 直属海关业务部门起草的公告在起草完毕后应当将公告文稿连同起草说明一并送法制部门审查。直属海关法制部门审查业务部门起草的公告参照海关总署法制部门审查公告的要求办理，并提出书面审查报告。必要时可再次征求本关区各有关部门及行政管理相对人的意见。
第六十九条 直属海关公告的内容属于需报海关总署批准的或属于其他重要事项的，应当经关务会或关长办公会议审议决定。
第七十条 直属海关公告应当自发布之日起15日内报送海关总署备案。
第七十一条 报送备案的直属海关应当以关发文形式将备案报告及直属海关公告径送海关总署法制部门，并按规定报送电子文本，同时抄报总署有关业务主管部门。
第七十二条 直属海关的法制部门负责本关直属海关公告的报送备案工作。海关总署法制部门对备案工作进行检查监督。
第七十三条 对于报送备案的直属海关公告，符合形式要求的，海关总署法制部门予以备案登记，不符合规定的，不予备案登记，并可以要求报送海关重新报送。
第七十四条 经备案登记的直属海关公告由海关总署法制部门定期公布目录。
第七十五条 海关总署法制部门对报送备案的直属海关公告，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反上位法的规定；
（三）其他应当审查的内容。
第七十六条 海关总署法制部门可以请求与报送备案的直属海关公告内容相关的业务部门协助提出审核意见，有关业务部门应当予以协助。
第七十七条 经审查，报送备案的直属海关公告超越权限、违反上位法的规定或有其他重大问题的，由海关总署法制部门建议直属海关自行纠正，或者由海关总署法制部门提出处理意见，报署领导决定。
第四章 附 则
第七十八条 海关总署起草法律、行政法规比照本规定所规定的程序办理。
第七十九条 对于违反本规定制定的规范性文件，海关总署可以责令限期改正、对有关规范性文件予以撤销，并可以根据情况对有关单位和责任人员给予通报批评或者行政处分。
第八十条 本规定自2006年1月1日起施行。2002年10月28日公布的《海关规范性文件制定管理办法》同时废止。
