中国民用航空局法规起草,制定程序的规定
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中国民用航空局法规起草,制定程序的规定
中国民用航空局
中国民用航空局法规起草,制定程序的规定［失效］
民航局令第1号
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《行政法规制定程序暂行条例》等有关规定，为实现化工法规性文件拟定工作的制度化、规范化，提高化工法规性文件的质量，制定本规定。
第二条 本规定所指的化工法规性文件，是指化学工业部（以下简称部）为行使国务院赋予的管理职能，根据国家法律、行政法规，拟定的各种规范性文件的总称。具体包括：
（一）委托部起草、经全国人民代表大会或全国人大常委会审议发布的法律；
（二）委托部起草、经国务院审定发布的，或由部起草、经国务院批准以部名义发布的行政法规；
（三）与有关部委联合起草的法律（草案）、行政法规、规章；
（四）由部有关司局起草的经部审定发布的规章。
第三条 化工法规性文件的名称分为：
（一）法律草案，称“法”；
（二）行政法规草案，称“条例”、“规定”、“办法”；
（三）规章，称“规定”、“办法”、“制度”；
（四）为解释和执行法律、行政法规，规章所制定的更具体的规定，称“实施细则”。
第四条 拟定化工法规性文件应当遵守下列程序：
（一）拟定规划和计划；（二）组织起草；
（三）申请审核；（四）报批发布。
第五条 部政策法规司为化工法规性文件的归口管理部门，负责化工法规性文件拟定工作的规划、组织、协调、审核、报批和清理、编篡。具体工作由部政策法规司经济法规处承担。
部各有关司局要分工负责、积极配合、互相支持，共同做好化工立法工作。
第六条 化工法规性文件的起草、审核、发布，已发布的法规性文件的修改、废止以及清理、汇编工作，均适用本规定。但技术标准、技术规范的制订工作仍按原办法办理。正式发布的技术标准、技术规范应抄送部政策法规司备案。
第二章 规划与计划
第七条 部政策法规司根据化学工业发展规划和发展化学工业的各项基本任务、政策，组织有关司局编制化学工业立法的五年规划和年度计划。
第八条 规划和计划的编制，先由部各有关司局分别提出本部门业务的立法项目建议，并填写《化工立法项目建议表》，关部政策法规司。
第九条 部政策法规司对各司局提出的立法项目建议进行通盘研究、综合协调，拟定立法规划草案，报部领导审批后下达，并报国务院法制局备案。
立法计划由部政策法规司平衡后下达。
第十条 立法项目建议应包括项目名称、拟定的理由、解决的主要问题、起草单位、项目负责人、进度安排、完成时间等内容。
第十一条 已经批准的立法规划和计划由部政策法规司组织实施，各有关司局必须严格执行。
第三章 起草与修改
第十二条 列入规划和计划需要拟定的化工法规性文件，有关司局要按规划和计划组织起草。各司局要有一名司局级领导负责化工法规性文件的起草工作，并明确起草的具体部门和负责人。
起草重要的化工法规性文件，其主要内容与几个司局业务有密切联系的，由部政策法规司或主要负责司局牵头，会同有关司局进行起草。必要时，经部领导批准，组织由有关部门参加的起草小组进行工作。
第十三条 化工法规性文件一般应具备下列内容：
（一）制订的依据和宗旨；
（二）主管部门；
（三）适用范围；
（四）权利义务规范；
（五）奖惩办法；
（六）实施日期；
（七）解释权归属。
第十四条 起草化工法规性文件，凡同其他司局业务有密切关系的规定，应与有关司局协商一致，经过充分协商不能取得一致的，报部领导决定。
第十五条 起草化工法规性文件，应注意衔接和协调。对同一事项，如果后一个法规性文件对前一个法规性文件做出不相一致的规定，应在申请审核时专门提出并说明理由。
第十六条 化工法规性文件的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目；款不冠数字，项和目冠数字。条数较多的，可以分章，章还可以分节。整个法规性文件应当结构严谨，条理清晰，用语准确，文字简明。
第十七条 已发布的化工法规性文件，因情况变化需要修改的，有关业务司局应认真研究，适时提出修改意见。
第十八条 对旧的法规性文件修改后，应在新的法规性文件中明确宣布废止。
第四章 审核与发布
第十九条 化工法规性文件起草完毕，由起草单位填写《化工法规性文件申请审核表》，并由司局领导签署，送部政策法规司审核。其中，法律、行政法规、重要规章草案应附送起草说明和有关参考资料。
第二十条 化工法规性文件经部政策法规司审核并签署意见后，报部务会议或部长会议审议通过，也可由部长审批。部务会议或部长办公会议讨论化工法规性文件草案时，起草单位主要负责人应到会做起草说明。
报送全国人大、全国人大常委会或国务院审议的法律、行政法规草案，经部务会议或部长办公会议讨论通过，由部长签署后上报。
经国务院批准，以本部名义发布的行政法规，由部长签署化学工业部令发布。
本部规章均以化学工业部令发布。
第二十一条 与国务院其他部委联合拟定的化工法规性文件，由本部主办的，有关司局起草完毕，经部政策法规司审核，提请部务会议或部长办公会议讨论通过，送部长签署后，与其他部委联合上报或联合发布；由其他部委主办的，先由有关司局提出意见，经部政策法规司审核，报部长审批。
第二十二条 以化学工业部令发布的行政法规和重要规章，《中国化工报》应予刊登。
第五章 备案与清理汇编
第二十三条 部规章发布后，起草单位应及时将该规章的正式文本、起草说明（一式18份）送部政策法规司，由政策法规司统一报送国务院备案。
第二十四条 部机关各司局对已发布的各自业务范围内的法规性文件，要每年清理一次，做好立卷存档工作，并于当年年底填写《化工法规性文件清理统计表》，送部政策法规司。
因机构调整或业务范围发生变化，原发布的化工法规性文件的清理工作，由调整后的业务主管司局负责。
第二十五条 部政策法规司根据国务院统一要求，对各有关司局清理结果进行审核后，汇编成册，公开出版。
第六章 附 则
第二十六条 部有关司局对各自业务范围内的法律、行政法规、规章的执行情况要定期进行检查，发现问题，及时解决。
第二十七条 上级机关或有关部门送来本部征求意见的法律、行政法规、规章草案，由部政策法规司组织有关单位研究提出修改意见。其中，对化学工业有重大影响的应报部领导审批。
第二十八条 国家有关部门指定部有关单位参加法律、行政法规起草工作时，有关单位可以自行办理，但需将办理结果抄送部政策法规司备案。
第二十九条 本规定由化学工业部负责解释。
第三十条 本规定自1991年1月1日起施行。1986年11月28日发布的《关于化学工业部拟定法规性文件的程序规定（试行）》同时废止。
公司企业名称字号被他人注为商标的争议处理
张生贵
近一时期内，全国各地出现了很多注册商标与原有公司企业字号相同或近似的争议，这些争议中普遍表现为公司企业名称专用权与商标专用权之间该如何保护的问题，注册商标侵犯在先登记的企业字号的情形，此前的最高人民法院有过判例，如果出现使用在后的商标与登记在先的企业名称发生冲突，我国现行法律在处理这类纠纷时，采用的基本原则是保护在先权利，即商标与企业名称哪个权利在先即予以保护。
典型案件简介：龙茂公司是1988年7月由山东烟台皮鞋厂与加拿大茂林集团公司共同成立的合资企业，后经股权出让转为内资公司，企业名称仍为龙茂公司。该公司自1991年起在鞋商品上使用“沃利斯”商标。另一当事人烟台市芝罘盛龙皮鞋厂 (下称“盛龙厂”)成立于1995年9月，投资人为孙家升，其子孙波于1996年10月前在原中外合资的龙茂公司工作。l996年7月，该厂对“龙茂”申请商标注册，用于鞋商品上。龙茂公司认为盛龙厂作为与其同在烟台地区的同行企业，注册“龙茂”商标明显具有不正当的抢注恶意，并于2001年6月向国家工商行政管理总局商标评审委员会提出撤销盛龙厂注册的“龙茂”商标的申请。2003年7月，商评委作出了撤销“龙茂”商标的裁定。盛龙厂不服向北京市第一中级人民法院起诉，茂公司作为第三人参加诉讼。北京一中院认为：原中外合资龙茂公司的企业字号在争议商标申请注册时已具有一定知名度，特别在山东省已成为相关公众熟知的字号。本案的争议商标与第三人的字号完全相同，其使用容易导致消费者将第三人与原告的产品相混淆，从而损害第三人的利益，而原告与第三人同行业并同处山东省烟台地区，其申请注册与第三人企业字号完全相同的争议商标，侵害了第三人现有的企业字号权。北京一中院判决维持商评委裁定。2004年6月，北京市高级人民法院终审维持了一审判决。
律师评析：本案属于在后注册的商标与在先登记的企业名称中字号完全相同而引起冲突的一个实例，一二审法院准确地认定了本案的法律问题，作出了正确的判决。
1、制止混淆和保护在先权利是处理权利冲突的指导原则。
商标权与企业名称权属于两种不同性质的民事权利，商标的作用是用于区别不同的商品来源，而企业名称是用于区别不同的民事主体。但有时知名度较高的商标也会在一定程度上起到代表企业的作用，而知名度较高的企业字号也可能在客观上起到区别商品来源的作用。如果两者在“识别”的功能上出现重合就会引起权利冲突问题。而当在后的注册商标与他人企业名称中的字号相同并可能引起混淆误认的情况下，应本着保护在先权利的原则加以处理。
2、处理注册商标与在先的企业名称冲突需考虑企业名称的知名度。
商标与企业名称毕竟属于两种性质不同的民事权利，如果在先的企业名称不具有一定的知名度则一般不会引起混淆误认，因此也很难导致实际的冲突。同时，由于是一种不正当竞争行为，需要认定行为人的搭便车意图，而如果在先的企业名称没有较高知名度，也很难说明在后注册与其字号相同的商标具有主观恶意。本案中，法院认定原告注册龙茂侵犯了第三人的在先企业名称权，也是在首先认定第三人的“龙茂”字号具有较高知名度的基础上所作出的。
规章链接：
国家工商行政管理局l999年4月5日发布的《关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》的相关规定：二、商标专用权和企业名称权的取得，应当遵循《民法通则》和《反不正"当竞争法》中的诚实信用原则，不得利用他人商标或者企业名称的信誉进行不正当竞争。三、商标是区别不同商品或者服务来源的标志，由文字、图形或者其组合构成：企业名称是区别不同市场主体的标志，由行政区划、字号：行业或者经营特点、组织形式构成，其中字号是区别不同企业的主要标志。四、商标中的文字和企业名称中的字号相同或者近似，使他人对市场主体及其商品或者服务的来源产生混淆(包括混淆的可能性，下同)，从而构成不正当竞争的，应当依法予以制止。五、前条所指混淆主要包括：（一）将与他人企业名称中的字号相同或者近似的文字注册为商标，引起相关公众对企业名称所有人与商标注册人的误认击，者误解的。（二）将与他人注册商标相同或者近似的文字登记为企业名称中的字号，引起相关公众对商标注册人与企业名称所有人的误认或者误解的。六、处理商标与企业名称的混淆，应当适用维护公平竞争和保护在先合法权利人利益的原则。
山西省村民委员会组织实施办法
山西省人大常委会
山西省村民委员会组织实施办法
山西省人大常委会
（1991年5月12日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
第一条 为充分发挥村民委员会的自治作用，加强基层民主政治建设，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是在中国共产党农村基层组织的领导下，依照法律规定，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 乡、镇人民政府应当指导、支持村民委员会的工作，及时帮助解决工作中的困难，保障村民委员会依法行使自治职权。
乡、镇人民政府有权依法向村民委员会布置有关的行政任务，村民委员会应当接受并完成乡、镇人民政府布置的各项行政任务。
第四条 村民委员会的职责如下：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策，积极维护社会治安，保持社会稳定；
（二）召集、主持村民会议或村民代表会议，执行村民会议或村民代表会议的决定；
（三）尊重村合作经济组织依法进行经济活动的自主权，维护合作经济组织的合法权益，稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的双层经营体制，承担本村生产的服务和协调工作，组织村民搞好生产，发展壮大集体经济，走共同富裕的社会主义道路；
（四）教育和组织村民积极完成国家的粮棉油及其他农副产品定购任务，实行计划生育，履行纳税、服兵役及其他依法应尽的义务；
（五）对村民进行社会主义、爱国主义、集体主义的教育，开展拥军优属、爱国卫生、尊老爱幼、帮助残疾人和创建文明村、文明家庭等活动；
（六）兴办本村的教育、科技、文化、卫生、体育和其他公共事务和公益事业，做好优抚救济等社会保障工作；
（七）依法保护国家财产和军事设施，管理本村集体所有的土地、山林和各种设施、财产，教育村民珍惜土地，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（八）调解民间纠纷，促进村民之间、村际之间的和睦团结，处理好与驻村单位的关系；对编入村民小组的依法被剥夺政治权利的村民进行监督、教育；
（九）向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第五条 村民委员会应根据村民居住状况、人口多少、历史习惯，按照有利于村民自治、有利于发展生产的原则设立。其建制应保持相对稳定。
第六条 村民委员会的设立、撤销、裁并和调整管辖范围，须由乡、镇人民政府提出，经有关的村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准，并报上一级民政部门备案。
第七条 村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，具体名额由乡、镇人民政府根据村的规模大小，工作任务和经济条件，征求村民意见后确定。
村民委员会成员中，妇女应有适当名额，多民族居住的村应当有少数民族成员。
第八条 村民委员会主任、副主任和委员，由本村有选举权的村民采取无记名投票方式，直接选举产生。
依法享有选举权的村民过半数参加的选举有效。候选人获得参加选举村民的过半数选票始得当选。
村民委员会每届任期三年，其成员可连选连任。
第九条 村民委员会实行差额选举，如果提名的候选人数与应选人数相等时，也可实行等额选举。
实行差额选举时，主任、副主任的候选人数可以比应选人数多一人，委员的候选人数可以比应选人数多一人至二人。
第十条 村民委员会成员的候选人，由中国共产党农村基层组织推荐和村民代表会议提名。未设立村民代表会议的村，可以由村民小组提名。所提候选人应张榜公布，经过村民充分酝酿、协商，根据多数选民意见确定正式候选人名单。
第十一条 村民委员会成员应选坚持四项基本原则、热心为村民服务、作风民主、办事公道、不谋私利的人担任。
村民委员会成员有严重以权谋私、违法乱纪行为或不称职的，如有五分之一以上村民提议撤换时，应当召开村民会议讨论。撤换和补选村民委员会主任、副主任，由乡、镇人民政府组织进行。撤换和补选村民委员会委员，由村民委员会在乡、镇人民政府指导下进行。
第十二条 村民委员会的换届选举时间，由县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会决定。
村民委员会的选举工作，由乡、镇人民代表大会主席团和乡、镇人民政府进行指导，村选举工作领导组主持进行。
村选举工作领导组由三至五人组成，由乡、镇人民政府提名，经村民讨论通过。其中应有中国共产党党员代表、村民小组长代表和村民代表。新的村民委员会产生后，村选举工作领导组的工作即行停止。
第十三条 村选举工作领导组在选举中履行下列职责：
（一）对有选举权的村民进行登记、公布；
（二）根据多数选民意见，确定和公布村民委员会成员候选人名单；
（三）规定选举日期，主持召开选举大会；
（四）拟定选举办法草案，并在选举大会上通过；
（五）确定选举结果是否有效，公布当选的村民委员会成员名单，并将当选名单报乡、镇人民政府备案；
（六）负责整理选举档案，选举工作结束后移交新选的村民委员会保存。
第十四条 村民委员会成员缺额或因故出缺时，按照本办法第十一条第二款的规定进行补选。候选人由村民委员会按应选人数提出，由村民会议或村民代表会议选举通过。在未补选前，由村民委员会确定代理人选，报乡、镇人民政府备案。村民委员会主任出缺，可由乡、镇人民政府征
得村民同意后确定代理人选，代理时间不得超过半年。
第十五条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议由村民委员会召集和主持。一年至少举行两次。
第十六条 村民会议由本村年满18周岁的村民参加，也可由每户派代表参加。
村民会议的决定，须由年满18周岁的村民或户代表的过半数通过，始得生效。
第十七条 村民会议是本村村民行使民主权利的机构，具有以下职权：
（一）讨论、决定本村的经济和社会发展规划以及年度建设计划；
（二）审查和通过村民委员会的工作报告；
（三）讨论、决定村民委员会的财务收支情况报告和兴办公益事业的资金筹集办法；
（四）听取并审议本村建设，村民建房用地计划；
（五）撤换和补选村民委员会成员；
（六）讨论、决定有关公共事务和公益事业以及其他涉及全体村民利益的问题。
第十八条 村规民约由村民会议讨论制定，报乡、镇人民政府备案，由村民委员会监督执行。
村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第十九条 人口较多和居住分散的村，经乡、镇人民政府批准，可以设立村民代表会议。村民代表会议由各村民小组组长和若干户推选一名代表组成，代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民代表会议的主要职责是代表村民的意见和要求，参与本村的自治管理，对村民会议决定的执行情况进行检查，监督村民委员会的工作。
第二十条 村民委员会根据本村工作需要可设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，其工作可由村民委员会成员分工负责。
村民委员会下属的各委员会的成员，可由村民委员会提名组成。
第二十一条 村民委员会可分设若干个村民小组。村民小组管辖的户数可根据本村的实际情况，由村民会议讨论决定。
村民小组组长，应在村民委员会领导下，由村民小组会议推选。
村民小组组长在村民委员会的领导下贯彻执行村民会议的决定，完成村民委员会交给的任务，办好本村民小组的各项事宜，及时反映村民意见、要求和建议。
第二十二条 村民委员会决定问题，实行民主集中制，坚持少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主。
第二十三条 村民委员会应建立健全各项工作制度，明确职责，认真执行，接受村民监督。
第二十四条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需的经费，经村民会议或村民代表会议讨论决定后，可向本村合作经济组织或村民筹集，但不得随意摊派和乱支乱用。收支帐目应当按期公布，接受村民监督。
第二十五条 村民委员会的一切财务实行公开。各项收支和物资的分配，提留集资的收缴，义务工的分配，都应建帐分记，定期向村民公布，接受村民监督。
第二十六条 村民委员会成员不脱离生产。村民委员会成员的报酬，原则上实行固定补贴或误工补贴两种办法。补贴标准由县或乡、镇人民政府作出规定，并保证兑现。
第二十七条 村民应当支持村民委员会的工作。村民在行使权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权益。
第二十八条 本办法由各级人民政府制定具体计划、步骤，组织实施。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由山西省民政厅负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
1991年5月12日
