深圳市绿道管理办法
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深圳市绿道管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令（第242号）深圳市绿道管理办法
《深圳市绿道管理办法》已经市政府五届五十四次常务会议审议通过，现予发布，自2012年8月1日起施行。
市长 许勤
二〇一二年六月四日
深圳市绿道管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强绿道建设和管理，保护和改善生态环境，建设生态文明城市和宜居城市，根据相关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称绿道，是指以绿化为特征，串联成网，供市民休闲游憩、运动健身的慢行道路。绿道分为下列三种类型：
（一）省立绿道，是指纳入广东省绿道总体规划，连接城市与城市，对区域生态绿地保护和生态网络体系建设具有重要影响的绿道；
（二）城市绿道，是指连接市域主要节点并与省立绿道相连通的绿道；
（三）社区绿道，是指连接社区公园、街头绿地，主要为附近居民服务的绿道。
绿道类型划定后，绿道管理部门应当向社会公布，并在绿道显著位置予以标识。
第三条 本办法适用于本市行政区域内省立绿道、城市绿道及其控制区的规划、建设、使用和管理。
社区绿道的管理依照现行绿化和道路管理的法律、法规和规章执行。市规划国土部门应当将社区绿道纳入绿道专项规划。
第四条 本办法所称绿道控制区，是指沿绿道路沿外侧，划定一定范围并加以管理和保护的区域。
省立绿道和城市绿道应当划定绿道控制区。
第五条 本办法所称绿道管理，是指对绿道及其控制区内绿化、路面、标识、服务设施的管理。
第六条 市规划国土部门负责编制全市绿道专项规划及省立绿道修建性详细规划。
市人居环境部门统筹全市绿道规划建设工作，组织制定绿道建设总体实施方案，开展绿道建设工作的检查监督、情况通报，协调解决绿道建设中的重大问题。
市城市管理部门具体负责全市绿道的管理，负责省立绿道的建设，对各区政府（含新区管理机构，下同）绿道管理部门开展绿道建设和管理工作进行指导、监督、检查和考核。
发展改革、公安、财政、交通运输、水务、文体旅游、农业、口岸等部门应当按照各自职责，配合做好绿道建设、管理和运营工作。
第七条 各区政府应当明确绿道管理部门，承担辖区内城市绿道和社区绿道的建设，负责辖区内绿道的管理工作。
第八条 绿道管理应当遵循统一规划、分期建设、属地管理、专项考核的原则。
第九条 绿道建设和管理经费由市、区财政按照职责分工予以保障。鼓励社会和个人通过各种捐助形式参与绿道建设和管理。
第十条 任何单位和个人都有爱护绿道及其附属设施的义务，对破坏绿道及其附属设施和影响绿道安全的行为有权劝阻、投诉。
第二章 规 划
第十一条 绿道专项规划由市规划国土部门组织编制，报市政府批准后实施。
第十二条 绿道专项规划应当依托现有的山体、水系、绿地等自然环境，与公园、风景名胜区、历史古迹、文体旅游设施、居民聚居点等相连通，发挥绿道连通自然生态和历史人文节点的作用。
绿道应当互相连通，形成结构合理、衔接有序的绿道网络。
绿道网络应当与公共交通网络相衔接，完善交通换乘系统，提高绿道的可达性。
第十三条 市规划国土部门应当结合我市基本生态控制线管理要求，划定省立绿道、城市绿道的控制区，并向社会公开。
第十四条 因重大项目建设、城市基础设施建设和生态保护需要，确需对绿道及其控制区规划进行局部调整的，由市规划国土部门按照规定程序批准。
经批准调整绿道及其控制区规划的，不得破坏绿道的连通性。
第十五条 绿道控制区内只能规划建设以下基本绿道配套设施：
（一）交通衔接设施：衔接设施、停车设施；
（二）服务设施：管理设施、提供饮料食品和自行车租赁服务的驿站、游憩设施、科普教育设施、安全保障设施、环境卫生设施；
（三）基础设施：水、电、燃气、通讯、防灾等设施；
（四）标识系统：指路标志、警示标志及其他标志。
第十六条 绿道控制区内禁止规划建设以下项目和设施：
（一）经营类城市建设项目：房地产开发、大中型商业设施、宾馆、工厂、仓储等；
（二）污染绿道环境项目：餐饮服务设施、油库及堆场等；
（三）其他与绿道建设和养护无关的临时建（构）筑物。
第十七条 绿道控制区内已建合法建（构）筑物，不得擅自改建和扩建。
第三章 建 设
第十八条 绿道建设应当按照统一规划、统一标准、统一标识的原则进行。
市规划国土部门应当制定绿道建设技术指引，规范全市绿道建设。
第十九条 市城市管理部门负责省立绿道建设，交通运输、水务等部门负责各自职责范围内的绿道建设，其他绿道建设由各区绿道管理部门按属地原则负责。
各绿道建设单位应当定期向市城市管理部门报告绿道建设项目进展情况，并接受其监督、检查。
市城市管理部门应当实行绿道信息资源共享，及时向市规划国土部门、市人居环境部门及各区绿道管理部门通报绿道建设情况。
第二十条 绿道建设工程的设计、施工、监理，应当符合国家和本市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，并由具备相应资质的单位承担。
第二十一条 绿道建设坚持生态优先原则，保护原有生态景观和人文景观，推广绿色建材、节能环保材料和建筑废弃物再生产品的使用，采用可再生能源，配建雨水收集系统。
第四章 管理和维护
第二十二条 绿道管理按照属地管理原则，由各区绿道管理部门负责；与道路重合的绿道由交通运输主管部门依据道路管理相关法律法规管理。
市城市管理部门应当制定统一的绿道管理维护技术指引和管理维护考评细则，统一全市绿道管理维护标准，加强对各区绿道管理维护工作的检查、考评和监管。
各区绿道管理部门应当加强对辖区绿道的监管、巡查，及时发现和处理绿道维护和运营中的问题，确保绿道的正常使用。
第二十三条 绿道维护及运营实行政府监管和市场化、专业化运作相结合的方式。
各区绿道管理部门可以将绿道委托给产权单位维护及运营，也可以通过公开招标等方式确定维护及运营单位。
绿道维护及运营单位应当保持绿道及设施完好。
第二十四条 市规划国土部门在编制、调整绿道及其控制区规划之前，应当将相关事项向社会公示，公示期限不得少于10个工作日。
第二十五条 市城市管理部门应当建立绿道信息查询系统，方便市民登录网站获取相关信息。
各区绿道管理部门应当制定绿道使用指南和宣传手册，介绍绿道的线路、开放时间、活动安排和注意事项。
第二十六条 省立绿道和城市绿道禁止机动车、电动自行车行驶。但相关部门可以根据绿道管理实际需要，划定机动车、电动自行车通行路段、通行时段并设置配套道路标识，允许因管理养护或者其他需要的机动车、电动自行车行驶。
在绿道上设置前款道路标识的，由市城市管理部门征求市公安交通管理部门的意见后设置并维护。但在与道路重合的绿道上设置前款道路标识的，由市交通运输主管部门征求市城市管理部门和市公安交通管理部门的意见后设置并维护。
第二十七条 步行道和自行车道分开设置的绿道，行人和自行车应当各行其道。步行道和自行车道合并设置的绿道，自行车应当控制行驶速度，避让行人。
自行车协会等社会组织可以制定自行车骑行准则，引导、规范自行车骑行者的行为。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘绿道。确因城市建设需要临时占用、挖掘绿道的，依绿化管理法规和规章规定，经批准后方可实施。
临时占用、挖掘绿道的行政许可，办理时限为自受理之日起5个工作日。
申请临时占用、挖掘绿道的期限最长不得超过6个月，期满后应当及时恢复原状。
临时占用、挖掘与道路重合的绿道的，应当向交通运输主管部门及公安交通管理部门申请，并依道路管理的法律、法规和规章规定办理。
第二十九条 禁止占用绿道从事经营活动。
第三十条 绿道及控制区内禁止下列行为：
（一）破坏绿道设施；
（二）堆放物品或者倾倒、排放污水、垃圾、渣土及其他废弃物；
（三）养殖禽畜；
（四）生火、烧烤、燃放烟花爆竹、施放孔明灯；
（五）挖沙、采石、取土。
第三十一条 鼓励社会公众、企业通过公益植树、认捐、认养、认管和志愿者行动等多种形式，参与绿道管理与维护。
对于通过捐赠形式参与绿道维护的企业，可以在绿道设施上冠名或者增加企业标识和宣传语。具体办法由市城市管理部门另行制定。
第五章 罚 则
第三十二条 相关绿道管理部门违反本规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府相关部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对主要责任人员和其他直接责任人员，依法予以处分：
（一）未依照法定程序和权限调整绿道及其控制区规划的；
（二）未依法履行监管职责的；
（三）未依法提供便民服务的；
（四）其他不履行法定职责的行为。
第三十三条 违反本办法第二十三条第三款规定，绿道维护及运营单位未能保持绿道及设施完好的，应当自接到城市管理部门通知之日起3日内组织修复；逾期未组织修复的，每逾期1日处1000元罚款。
第三十四条 违反本办法第二十六条第一款规定，机动车、电动自行车在绿道禁行区间和禁行时段行驶的，由市公安交通管理部门处200元罚款。
第三十五条 违反本办法第二十八条第一款规定，未经批准擅自占用、挖掘绿道的，由城市管理部门责令改正，处2万元罚款。
违反本办法第二十八条第三款规定，临时占用、挖掘绿道超过规定期限未恢复原状的，由城市管理部门责令改正，处1万元罚款。
违反本办法第二十八条第四款规定，未经批准擅自占用、挖掘与道路重合的绿道的，按照道路管理法律、法规和规章规定予以处罚。
第三十六条 违反本办法第二十九条规定，占用绿道从事经营活动的，由城市管理部门责令改正，按所占用绿道面积处以每平方米1000元罚款。
第三十七条 违反本办法第三十条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由城市管理部门责令改正，处500元罚款；违反第三十条第（五）项规定的，由城市管理部门责令改正，处5000元罚款。
第三十八条 本办法未规定的在绿道及其控制区内有其他违反市容环卫、绿化、道路和规划管理的行为，依照市容环卫、绿化、道路和规划管理的法律、法规和规章处罚。
第六章 附 则
第三十九条 本办法自2012年8月1日起施行。
关于印发《全国优秀“青少年维权岗”创建、评比、表彰、考核及管理办法（试行）》的通知
共青团中央 中央综治办 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 劳动和社会保障部等
中青联发[2002]54号
关于印发《全国优秀“青少年维权岗”创建、评比、表彰、考核及管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市团委，高级人民法院，人民检察院，公安厅（局），司法厅（局），劳动和社会保障厅（局），广播电影电视局（厅），工商行政管理局、质量技术监督局，新闻出版局：
为进一步加强管理，规范创建优秀“青少年维权岗”活动的各项制度措施，推动创建活动健康持续发展，共青团中央、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院等11个参与创建优秀“青少年维权岗”活动的单位联合制定了《全国优秀“青少年维权岗”创建、评比、表彰、考核及管理办法（试行）》。现将《全国优秀“青少年维权岗”创建、评比、表彰、考核及管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
共青团中央
中央综治办
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
司法部
劳动和社会保障部
国家广播电影电视总局
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局
新闻出版总署
二○○二年九月二十六日
全国优秀“青少年维权岗”创建、评比、
表彰、考核及管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家的精神，切实维护青少年的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪，营造青少年健康成长的良好环境，促进创建优秀“青少年维权岗”活动更加广泛、深入、持久开展，加强对活动的指导和管理，特制定本办法。
第二条 优秀“青少年维权岗”是指与青少年事务直接有关的基层单位中自觉履行法律和政策赋予的职能，为维护青少年合法权益作出突出贡献的单位。
第三条 创建优秀“青少年维权岗”活动在共青团、综治办、人民法院、人民检察院、公安、司法、劳动保障、民政、教育、建设、文化、广播电影电视、工商、新闻出版、质量技术监督等系统和行业中开展。
第四条 创建优秀“青少年维权岗”活动，是维护青少年合法权益，为青少年健康成长提供服务和保障，促进社会文明进步的重要措施。
第五条 创建优秀“青少年维权岗”活动，旨在动员社会各方面力量，共同关注和参与青少年维权工作；缓解社会矛盾，预防和减少青少年违法犯罪，在维护社会稳定中发挥积极作用；加强政法队伍和相关部门内部建设，树立良好的社会形象；密切党和群众的血肉联系，调动广大青少年投身两个文明建设的积极性。
第二章 创建标准
第六条 认真贯彻、执行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》及有关法律、法规中保护青少年合法权益的规定，保护青少年健康成长。
第七条 开展创建优秀“青少年维权岗”的单位，要有明确的创建计划、专门的组织领导力量、切实的创建措施、规范的运行管理机制；要向社会公开创建优秀“青少年维权岗”的各种情况，接受社会监督。
第八条 开展创建优秀“青少年维权岗”的单位，在扎扎实实开展创建活动的同时，注重加强对创建活动和“优秀青少年维权岗”的宣传，不断扩大其社会影响。
第九条 优秀“青少年维权岗”依据其所在系统、行业的工作性质、职能和特点，应具备和达到以下条件和标准：
（一） 深入宣传、贯彻有关青少年权益保护的法律、法规，积极配合有关部门做好青少年权益保护工作，努力营造有利于青少年健康成长的良好社会环境，为青少年的成长和发展提供有效的法律服务、心理咨询服务和其他切实帮助。
（二） 在侦查、检察、审判涉及青少年的案件中充分考虑青少年的身心特点，切实维护青少年的合法权益；大力开展“扫黄”“打非”、禁毒工作，严厉打击针对青少年的违法犯罪活动；重视对失足青少年的教育、感化和挽救工作，并做好安置帮教工作，预防青少年重新犯罪。
（三） 根据青少年心理特点对劳教、服刑的青少年进行改造、帮教；重视青少年法制教育工作，结合实际，建立青少年法制教育联系点或确定共建单位。通过教育、培训等方式指导青少年开展法制学习和进行普法宣传活动，积极为合法权益受到侵害的青少年提供法律援助。
（四） 加强劳动保障执法监察，维护青年职工的劳动保障合法权益，做好未成年工的各项劳动保护工作，严厉查处非法使用童工行为。组织青年职工职业技能培训，提高劳动技能素质，增强就业竞争能力。
（五） 重视社区内维护青少年合法权益工作，利用多种形式增强青少年运用法律手段保护自身合法权益的能力，对弱势青少年群体提供有效保护；积极做好孤残儿童的收养、护理、教育、康复工作，流浪少年儿童的救助、保护和儿童收养登记工作，措施得力，成效显著。
（六） 在广大青少年中倡导文明、健康的生活、娱乐方式，坚决制止和取缔各种反动、淫秽、色情、暴力、封建迷信的音像制品和书刊等出版物的生产和经营活动，净化文化市场、净化青少年精神生活空间；发挥舆论、传媒优势，普及有关法律知识，深入揭露、曝光侵害青少年权益的现象，并对典型案例进行报道，效果显著。
（七） 加强对青少年食品、用品的质量管理和监督工作，保证青少年食品、用品质量，维护青少年消费者的合法权益；加大对制造、销售和经营有害青少年健康成长的商品和出版物等文化用品的打击力度，加强对青少年娱乐场所和出版物市场的监督管理，优化青少年成长的环境。
（八） 加强教师道德教育，注重校园周边环境整治，充分维护在校青少年学生合法权益；配合有关部门在青少年学生中开展法律知识、自护常识教育，增强青少年法律意识，提高青少年自我保护能力；积极解决弱势青少年群体就学问题，成绩显著。
第三章 评选办法
第十条 优秀“青少年维权岗”分为全国、省、地市、县（区）四级。优秀“青少年维权岗”的评比、表彰及撤销等事宜，采取逐级申报、考核、命名的办法进行，获得本级别优秀“青少年维权岗”称号的单位，有资格申报更高级别的优秀“青少年维权岗”。
第十一条 优秀“青少年维权岗”的命名要有严格的申报、考核和审批制度。各级创建优秀“青少年维权岗”活动领导机构要确保被推荐单位具有先进性和代表性，命名工作要根据确定的条件和标准，认真评选，严格考核，逐级审批。对能够较好地履行职责，达到创建条件要求，并在青少年维权事业中具有导向和示范作用的单位，予以命名表彰。
第十二条 各级各地优秀“青少年维权岗”的评比工作，原则上每年进行一次。
第四章 表彰与奖励
第十三条 团中央与开展创建活动的各有关部门，原则上每一至二年联合命名一批全国级优秀“青少年维权岗”，授予全国级优秀“青少年维权岗”牌匾和称号。各级优秀“青少年维权岗”的表彰、授牌由同级创建活动机构进行。
第十四条 基层单位对优秀“青少年维权岗”的表彰，要实行精神奖励与物质奖励相结合的办法，既要大张旗鼓地宣传优秀“青少年维权岗”的先进经验、典型事迹、优秀个人，又要落实奖励机制，把对优秀“青少年维权岗”的表彰奖励纳入各地先进单位、先进个人的表彰奖励体系，根据创建优秀“青少年维权岗”工作的实绩，在有关政策及待遇方面给予倾斜。
第十五条 各行业系统对优秀“青少年维权岗”的表彰，要纳入本行业、本系统的奖励机制。
第五章 考核与管理
第十六条 建立和完善各级优秀“青少年维权岗”的申报、推荐、考核、审批、命名、奖励的资料档案，实行台账管理制度，实现创建管理工作的规范化。全国级优秀“青少年维权岗”由全国创建活动领导小组负责管理。各级优秀“青少年维权岗”由同级创建活动领导机构负责管理。
第十七条 各级创建优秀“青少年维权岗”活动领导机构负责各级优秀“青少年维权岗”的检查、考核以及认定工作，通过成立监察委员会、聘请特邀监察员、组织检查组等多种形式，加强对优秀“青少年维权岗”创建活动的日常监督检查。
第十八条 优秀“青少年维权岗”评比不搞终身制，每年各级监督检查机构要对所有命名的优秀“青少年维权岗”进行考核。考核以监督检查机构组织检查的结果情况和特邀监察员的意见为主要依据，符合标准的将认定其优秀“青少年维权岗”称号，达不到标准的予以撤销。
第十九条 对于在新闻媒体公示中被反映有不符合优秀“青少年维权岗”评比和考核条件的，或对应当受理的青少年问题未及时妥善处理的，经本级或上级监督检查机构查实后，提出警告，情节严重的予以摘牌。
第二十条 优秀“青少年维权岗”实行挂牌制度。正在创建未被命名的单位，悬挂“争创优秀青少年维权岗”标语或旗帜；已获得各级优秀“青少年维权岗”荣誉称号的单位，悬挂由同级创建优秀“青少年维权岗”活动领导机构颁发的优秀“青少年维权岗”牌匾。牌匾要按标准统一制作，悬挂在醒目位置，自觉接受社会的监督。
第二十一条 各级优秀“青少年维权岗”牌匾的制作规定：
1．材料：铜板底，字为腐蚀凹体充色；
2．字体：“优秀”二字为行书体，“青少年维权岗”为综艺体，落款日期为黑体，位于右下角；
3．颜色：“优秀青少年维权岗”为大红色，落款为黑色；
4．尺寸：全国级为650mm×400mm，省级为560mm×350mm，市、县级为480mm×300mm。
第六章 附则
第二十二条 本办法适用于各级优秀“青少年维权岗”及正在创建优秀“青少年维权岗”的单位。
第二十三条 各地要根据实际，参照本办法制定本地的优秀“青少年维权岗”管理办法。
第二十四条 本办法在试行的过程中，将不断总结实践经验，逐步加以完善。本办法的解释权在全国创建优秀“青少年维权岗”活动领导小组办公室（办公室设在共青团中央社区和维护青少年权益部）。
第二十五条 本办法自发布之日起生效。
浅析我国消费者权益保护相关法律的现状和不足
李俊杰
出于对消费者这一市场弱势群体的特别保护,我国建立了一些专门的消费者权益保护法,其中《中国人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消法》)就是维护消费者权益的重要制度。《消法》中规定了消费者和经营者发生消费者权益争议的5种解决途径, 其中向人民法院提起诉讼、通过司法审判程序来解决,相对于其他几种消费纠纷的解决方式而言是最强有力的。
（一）现行的消费者权益保护法律制度的规定
《消法》中没有明确地规定诉讼制度, 但是消费者权益争议是一种民事权益争议,消费者因权益纠纷所进行的民事诉讼,就必须遵循民事诉讼的制度。例如消费纠纷诉讼程序要遵循《民事诉讼法》规定第一审程序、第二审程序、再审程序和执行程序等;同时,还要坚持《民事诉讼法》中举证责任的一般原则即“谁主张谁举证”,在消费的活动中,消费者要求侵权人承担法律责任就必须举出足够关于产品技术、性能等方面的证据。《消法》第49 条中明确地规定惩罚性赔偿制度:“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”该条被称之为“1 + 1”惩罚性赔偿制度, 基本含义是经营者有欺诈行为时, 首先应退还消费者购买商品的价款或者接受服务的费用,此费用也就是引号中的第一个1;其次还要增加赔偿,金额同样是商品的价款或者接受服务的费用,这也就是所谓的第二个1 。一般而言该制度的惩罚性功能也就体现在这里。以上这两条法规已经明确地将诉权赋予了那些权利受侵害的消费者,并同时对侵害消费者权益的行为予以惩罚, 鼓励消费者积极行使诉权, 以争取自己合法权利的实现。但是这两条法规却存在着缺陷,制约着消费者运用法律的武器维护自己合法权益行为的实现。因为与“其他几种消费纠纷解决方式相比,诉讼无疑具有终局性、强制性以及权利实现的相对完整性等几大优势” 。但是复杂的诉讼程序和高昂的诉讼成本等诉讼制度所存在的一些缺陷往往使得一些小额侵权纠纷的消费者对法院大门望而却步。惩罚性赔偿制度的确立,在一定程度上维护了消费者合法权益,但由于它给予违法经营者的惩罚过轻, 给予消费者的补偿过少,不能对违法的经营者产生足够的威慑,大量的消费者因为各种原因放弃了自己获得赔偿的权利,它的激励功能得不到充分的发挥。
由于我国颁布制定《消费者权益保护法》是在经济体制从计划经济向市场经济转轨的初期,所以本身存在着不少亟待修改和完善之处。
第一、我国《消费者权益保护法》所采取的立法模式是一般法律式,这种模式固然可以使权利义务关系具体,法律责任明确,但它不利于形成以基本法为核心的其他受制约的一系列直接的、间接的消费者保护法律法规为补充的有机法律体系。而这恰恰是政策性立法模式的优点。由于政策式立法模式的特点在于它只是一般性地规定国家、地方团体和企业应当承担的任务和责任,它的目的就是为了综合性地推进消费者保护及促进消费者利益政策的执行,这样,如配套法律跟不上或行政执法不力,则只能是满纸空言。所以政策式立法模式就必然要求在基本立法的指导下,迅速制定出符合其要求的许多单项消费者保护法律。
第二、《消费者权益保护法》由于适用范围的不确定,导致了实际操作中的争议。比如《消费者权益保护法》将消费者定义为“为生活消费需要购买、使用商品或接受服务,其权益受本法保护;本法未规定的,受其他法律法规保护”。这个定义首先“为生活消费需要”的限定似乎过窄,如某商人为其办公室购买办公用品,他是不是消费者呢?以索取双倍赔偿为目的知假买假的“王海们”是不是消费者呢? 尤其是后者引发了有关“王海现象”的争议。如果按《消费者权益保护法》的定义“王海们”买假并非为生活消费,应不属于《消费者权益保护法》保护范围,如果按当前现实,为调动广大消费者打假积极性,“王海们”又应当受《消费者权益保护法》保护,这显然是立法宗旨与法律条文之间的冲突。其次该定义未明确消费者是否包括单位。所以有人建议将其改为“任何购买商品的目的不是直接和他的贸易、商业、生产和职业有关的自然人”,笔者认为不无道理。
第三、《消费者权益保护法》采用经营者这一概念界定不清,因为按《消费者权益保护法》规定,经营者是为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的,但生产者的含义是什么? 销售者的范围又包括哪些? 没有明确规定。这就给消费者依法索赔带来了不必要的麻烦。因为商品从生产者到消费者之间要经过诸多环节,涉及很多主体,到底谁应该对消费者负责,直接决定着消费者向谁提出索赔。因而,建议《消费者权益保护法》采用生产者、供应者、销售者的概念,并对此分别作出明确的界定。
第四、《消费者权益保护法》第49 条应当作有利于消费者的修改,提高惩罚性损害赔偿的倍数,扩大适用范围,缓和适用条件。提高惩罚性损害赔偿的倍数,因为按目前49 条之规定,消费者对于经营者提供商品或服务有欺诈行为的仅能获得双倍的赔偿,而合同法第50 条则规定行政罚款的数额为侵权行为人违法所得一倍以上五倍以下。消费者所得到认可的加倍赔偿与行政罚款的一至五倍形成了鲜明的反差,由此会造成消费者心理上的不平衡,从而对参与打假持消极麻木的态度。这表明我国仍然偏重于行政措施,而忽略侵权行为受害者(消费者) 的切身利益,这正是法律的实施难以收到预期效果的原因之一。扩大适用范围,因为按现行49 条之规定,消费者仅能对经营者提供商品或服务的欺诈行为主张惩罚性损害赔偿,这就给那些并非欺诈而以恶意或因重大过失实施侵权行为的人网开一面,这又如何体现法律对消费者权益的保护呢?如果将惩罚性损害赔偿的适用范围扩大到产品责任和不正当竞争领域的话,那么,对恶意制假者所给予的惩罚金额将更大,而他们的制假元气就会丧失殆尽。缓和适用条件,因为按现行49 条之规定,消费者必须证明经营者有欺诈行为。在实践中,经营者对于前来索赔的消费者总是百般刁难,设置种种障碍,例如要求消费者对其欺诈的故意进行取证,要求消费者提供证明及其他事实的证据,而这对于本来已处于弱势的消费者有时会显得极为不合理。因而要适当地缓和适用条件,免除消费者某些不适当的举证责任和实行举证责任倒置,从而真正把维护消费者合法权益落到实处。
