鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法的通知
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鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法的通知
鹤政发〔2010〕32号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年七月二十七日
鹤岗市人民政府关于贯彻落实
党风廉政建设责任制的实施办法
第一条 为了认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和关于党风廉政建设的各专项规定，全面推进政府系统党风廉政建设，强化各级政府和政府职能部门领导班子和领导干部的党风廉政建设责任，根据中央和省、市实行党风廉政建设责任制的有关规定，制定本规定。
第二条 实施党风廉政建设责任制，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众参与支持的领导机制和工作机制。
第三条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子对本辖区、本部门的党风廉政建设负全面领导责任。坚持“一岗双责”，领导班子的正职对系统内的党风廉政建设负总责，对同级领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任；副职按工作分工，对分管部门、单位、系统、行业的领导班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任。
第四条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子的责任：
（一）贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府及同级党委关于党风廉政建设的部署和要求，每年至少召开两次党组会，一次廉政建设工作会议，制定党风廉政建设工作计划并组织实施，听取党风廉政建设责任制落实情况汇报，研究解决本辖区、本部门的党风廉政建设问题。
（二）组织党员干部学习党风廉政建设的理论和有关法规，进行党性、党风、党纪教育和廉政教育。
（三）制定本辖区、本部门党风廉政建设规章制度并组织实施。
（四）对所辖地区、部门、单位、系统、行业执行党风廉政建设责任制和党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督检查和考核。
(五)涉及“三重一大”问题的决策坚持民主集中制的原则，重点项目、工程、公共资源交易、国有(集体)资产处置等必须严格履行规定程序，并请纪检、监察、审计部门全程监督。
（六）在推荐、选拔和任用干部过程中，征求同级纪检监察机关的意见。
（七）严禁向下级政府、政府部门和单位进行乱摊派。（八）领导、组织并支持执法执纪机关依法履行职责，及时研究处理执法执纪机关呈报的领导干部违法违纪案件。
第五条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子正职主要领导责任：
（一）根据党中央、国务院和上级党委、政府及同级党委有关反腐倡廉的总体要求，研究制定本辖区、本部门党风廉政建设的工作计划、目标措施，并组织实施。
（二）召开党组会研究解决党风廉政建设中的重大问题，明确领导班子成员的党风廉政建设责任。
（三）支持、督促执法执纪机关依法查处违法违纪案件，批办对重大案件的查处。
（四）监督党组和政府职能部门及下一级政府领导班子成员的党风廉政建设，对违法违纪苗头性问题，及时督促其纠正；问题严重的，及时向党委、监察机关报告，并按干部管理权限，责成有关部门或单位依法进行查处。
（五）遵守和督促有关部门严格按照规定推荐、选拔和任用干部，对所管辖的主要领导干部中出现的严重问题，承担主要领导责任。
(六)严格管理身边工作人员和亲属，对其出现的廉政问题承担相应责任。
第六条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子副职根据工作分工负直接领导责任：
（一）根据上级党委、政府和同级党委关于反腐倡廉工作的部署和要求，指导督促分管部门、单位、系统、行业制定贯彻意见和措施，并督促检查实施情况。
（二）定期听取分管部门、单位、系统、行业党风廉政建设的情况汇报，及时指导和帮助解决党风廉政建设中存在的重大问题。
（三）监督党组及政府职能部门和下一级政府领导班子成员的党风廉政建设，监督检查分管部门、单位、系统、行业领导班子成员的党风廉政建设情况。对违法违纪苗头性问题，及时督促纠正；问题严重的，及时向党委（党组）报告，并提出明确的处理意见。
（四）支持、协调执法执纪机关依法查处分管部门、单位、系统、行业的违法违纪案件。
（五）遵守和督促分管部门严格按照规定推荐、选拔和任用干部，对所管辖的主要领导干部中出现的严重问题，承担领导责任。
(六)严格管理身边工作人员和亲属，对其出现的廉政问题承担相应责任。
第七条 市、县(区)纪检监察机关（包括派驻机构）在上级监察机关和同级党委、政府的领导下，负责本地区、本部门党风廉政建设的组织协调、督促检查和指导工作，协助党委、政府抓好党风廉政建设。
第八条 成立由党委（党组）书记任组长，行政正职、纪委书记（纪检组长）任副组长，纪检、监察、组织、人社、法制、统计、审计等部门参加的考核领导小组，组织领导政府系统党风廉政建设考核工作。
第九条 考核工作要与领导班子考核、领导干部考核和工作目标考核等结合起来，每年年终考核一次，必要时可组织专门考核。
第十条 对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况，每年进行一次民主测评。
第十一条 各县(区)、各政府部门应将落实党风廉政建设责任制的情况列入年度总结或工作报告，在次年一月前报上级政府和同级党委、纪委；领导干部执行党风廉政建设责任制的情况列为民主生活会和述职报告的重要内容陈述，接受干部群众监督。
第十二条 领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核结果由纪检监察机关登记备案，装入廉政档案，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十三条 领导班子、领导干部和监察机关不认真履行本办法第四条、第七条规定的，视其情节，责令写出检查，通报批评；问题严重的，责令负直接领导责任者辞职。对执法执纪机关报批的领导干部违法违纪案件，无特殊情况而久拖不决、超过有关规定时限、造成不良影响的，给予领导班子正职诫勉谈话或免职处理。
第十四条 领导干部不履行本办法第五条、第六条规定的，依据有关规定，给予组织处理和纪律处分。其他违反本规定行为、情节较重的，给予相应的组织处理或党纪处分。
第十五条 实施责任追究必须坚持实事求是的原则，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和分管领导责任，直接责任和间接责任。
第十六条 责任追究中的组织处理，由组织、人社部门负责；纪检监察机关可向党委（党组）、政府及职能部门提出建议，由主管机关、任免机关按照干部管理权限和程序处理；党纪、政纪处分，由纪检监察机关按有关规定处理；追究责任后，需进行离任审计的，由组织、审计部门按有关规定组织实施。
第十七条 本办法如有与上级和党委规定相违背的内容，按上级和党委规定执行。本办法由市监察局负责解释，自公布之日起执行。
聪明与自负？
------------关于修宪说法的说法
当下在公共生活领域流行频度很高的一个话语就是“修宪”，扑面而来的夏天似乎更加刺激了人们对修宪的热情。仅仅这两天见之于媒体报道的修宪讨论会就有多起，各种修宪意见也纷至沓来。一些著名学者关于修宪的建议也洋溢着畅想的快乐，从机构设置到制度安排，从实体权利到程序启动，可谓洋洋洒洒。此时此刻，说几句风凉话，泼几飘冷水，不知会不会扫了大家的兴致？
宪法是什么？宪法无非是人类解决问题，对付不确定性的制度安排之一。当西方人在十一或十二世纪争论是上帝之法优于人间之法，还是人间之法优于上帝之法的时候，中华帝国却适逢半部论语治天下“盛世景观”。构成西方法治之源的希腊文明、罗马文明至今只能活在日耳曼文明或东正教文明的躯体上，而中华文明却几千年绵延不绝。中国人不会说：无宪法，勿宁死。从1908年以降的百年中国，差不多平均每十年产生一部宪法。但从清朝末年到建国初期，经常出现的景观是：一边是刀光剑影，城头变幻大王旗，一边是著酒论宪，议院清谈。
生活是变动不居，宪法是相对静止的。所谓生活之树长青，理论是灰色的似乎也有点这样的意思。社会现实永远走在宪法规范的前面，企图制定一部完美的宪法，然后使之具有“芝麻开门”的魔力，任何问题出现只要翻翻宪法条文即可迎刃而解，那也是一种太富浪漫主义色彩的想法。
那些最主张让“看不见的手”在市场中发挥作用的“大家”们，却最起劲地鼓吹进行“一揽子的修宪”，从财产权到迁徙权，从总统制到两院制，从政党制到竞选制，从无产阶级专政到三个代表，如此等等，不一而足。问题是人类本身就真能穷尽公共权力运行领域的所有规律吗？那些立法的智者们真能精确地用语言表达出调整复杂政治关系的规范吗？难道那些生活常识、社会惯例就注定要比成文规范低格一等吗？
宪法适应社会现实的机制有多种，我们大可不必太过依赖“宪法修改”这种颇为“刚性”的变迁机制。其实宪法解释、宪法惯例等柔性改良机制却可更见潜移默化之效。
中国宪法权威之不高，作用之有限，固然有实体内容与现实不协调的原因，更关键的在于宪法运行实施的程序安排的极不合理。因此，关于修宪的考虑与其放在梳理不清的实体制度上，不如对宪政程序问题投以更多的关注。
（秦前红，武汉大学法学院）
关于印发《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
关于印发《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》的通知
九府厅发〔2012〕56号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》已经2012年6月21日市政府第6次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年七月十六日
九江市中小学生校外托管班管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对九江市中小学生校外托管班的管理，规范托管班的经营行为，保障学生人身、财产安全，维护托管班正常经营秩序，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学生校外托管班，是指由公民、法人或其他组织在校外开办的，受中小学生监护人的委托，在非教学时间段，为中小学生提供用餐、休息、课余辅导等服务的相对固定场所，泛指“小饭桌”、“托管班”、“接送班”等（以下统称校外托管班）。
第三条 本市行政区域内中小学生校外托管班的设立、经营和管理适用本办法。
第四条 政府鼓励和保护社会团体或个人对校外托管班进行监督。对违反本办法的行为，任何人都有权向有关职能部门检举和控告，有关职能部门应及时查处。
第五条 举办校外托管班应当向当地县级工商行政管理部门申请注册登记，取得工商营业执照。提供用餐服务的，应当向食品药品监督管理部门申请餐饮服务许可，取得餐饮服务许可证。校外托管班的收费标准应当报当地物价部门备案，并办理收费许可证。
校外托管班的举办者必须与学生的监护人或法定监护人签订安全保障委托协议，明确校外托管班举办者是学生在托管班安全的第一责任人。
第六条 校外托管班管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针，实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的管理体制。
第七条 县（市、区）人民政府应建立校外托管班管理联席会议制度。工商、食品药品监督、教育、卫生、公安、消防、建设、房产、价格、税务等部门在本级人民政府的领导下，依法履行对校外托管班的监督和管理职责。
1.工商行政管理部门负责对校外托管班经营行为进行监督管理。
2.食品药品监督管理部门负责对校外托管班的餐饮服务食品安全进行监督管理。
3.教育行政部门负责对校外托管班开展课外辅导服务活动进行监督管理。
4.卫生行政部门负责对校外托管班的传染病防治措施进行监督管理。
5.公安、消防部门负责对校外托管班的公共安全、消防工作进行监督检查。
6.建设部门负责对校外托管班经营场所的建筑工程质量进行监督管理。
7.房地产部门负责对校外托管班的房屋安全进行监督管理。
8.物价部门负责对校外托管班收费情况进行监督管理。
9.税务部门负责对校外托管班经营纳税情况进行监督管理。
各乡镇人民政府、街道办事处、社区居委会等要对辖区内的校外托管班逐一进行登记，加强安全知识宣传，并主动配合相关部门做好日常监督检查。
第二章 经营场所安全标准及有关要求
第八条 校外托管班要有独立场所，并与垃圾处理场所、医疗废弃物或其它有毒有害场所保持25米以上距离，经营面积要与服务学生数量相适应，不能与家庭居住混用；要有相对独立的就餐、休息和食品加工区；应设置专用洗消间、粗加工间、库房等区域，或者厨房内设置相对独立的洗消、主食加工、副食加工和食品冷冻、冷藏等区域。
第九条 厨房应当有上下水，地面应当使用耐磨防滑、不渗水、易于清洗的材料铺设，墙面瓷砖到顶，顶棚用防霉、防水材料覆盖，有相应的防蝇、防尘、防鼠以及防范其它有害昆虫的设备或者设施，有抽油烟罩，配备至少2个固定洗碗池、洗菜池以及防腐、消毒设施，并设置存放废弃物的带盖垃圾桶。
第十条 用于盛放原料、半成品、成品的工具、容器必须做到标识明显，生熟分开使用，用后洗净，保持清洁，定期消毒。
未经消毒的餐（饮）具不得使用，严禁重复使用一次性餐具。
第十一条 学生实行分餐制，餐具在每餐前必须经过清洗消毒，消毒后的餐具必须贮存在餐（饮）具专用保洁柜内备用，已消毒和未消毒的餐（饮）具必须分开存放，保洁柜上应有明显标志，餐（饮）具保洁柜应当定期清洗，保持洁净卫生。
第十二条 食品必须当餐加工，不得使用隔餐的剩余食品；严禁提供未经烧熟煮透的食品；待售食品应放在有防尘、防蝇措施的窗口内；不得制做冷荤凉菜。
第十三条 每餐的各种主副食必须分别取不少于100克的样品，留置于留样冰箱中保存48小时以上，以备查验。
第十四条 采购食品或食品原料要严格执行国家有关食品索证管理的有关规定，专人负责、定点采购，并做好采购记录和索证工作。
严禁向学生提供《食品安全法》第二十八条规定的食品。
第十五条 校外托管班要有专门的学生休息场所，学生休息场所卫生要求：
（一）场所的面积与接待学生数量相适应。一人一床，床与床之间有一定间距，不得设置通铺。
（二）毛巾每人一条，有标识，不得混用，每日清洗、消毒。
（三）床上用品（床单、被套、枕巾等）每周至少清洗更换一次。水杯、拖鞋每天清洗消毒，消毒后的水杯放在保洁柜内，拖鞋放在鞋架上。
（四）场所内设紫外线消毒灯，每日对室内空气、物品、玩具、图书进行紫外线消毒，时间不少于30分钟，并做好消毒记录。
（五）学生休息场所必须安装机械通风设施或换气装置，每日开窗通风至少两次，每次时间不少于30分钟。
（六）卫生间设洗手池、蹲便池，地面用防水、防滑材料铺设，每日应对地面、洗手池、便池进行清洗消毒。
第十六条 每个校外托管班至少配备2个手提式灭火器。
第三章 从业人员管理
第十七条 校外托管班从业人员应当具有政治权利和完全民事行为能力。从事中小学课余辅导的从业人员，同时应具备相
应的教师资质。
中小学在职教师不得举办校外托管班，不得在校外托管班兼职。
第十八条 校外托管班从业人员必须掌握有关食品、公共场所卫生、传染病防治等安全方面的基本知识。
第十九条 校外托管班从业人员应积极参加食品安全、卫生、消防安全等法律法规及相关食品、卫生、安全知识培训，食品生产经营人员每年必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍食品、公共卫生疾病的人员，不得从事直接为学生服务的工作。
第四章 日常安全管理
第二十条 校外托管班应建立食品安全、卫生和其他安全管理规章制度及岗位责任制，相关的食品安全、卫生和其他安全管理制度应在用餐场所和休息场所公示，接受家长和社会的监督。
校外托管班应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，加强日常安全管理，落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险，及时消除安全隐患，预防发生事故。
第二十一条 校外托管班应当建立安全定期检查制度和报告制度。按照国家有关规定安排对办班场所建筑物、构筑物、设备、设施等进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。
第二十二条 校外托管班应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
第二十三条 校外托管班应当建立用水、用电、用气等相关
设施设备的安全管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的应及时进行维修或者更换。
第二十四条 校外托管班应当建立学生安全信息通报制度，将学生非正常或擅自离开托管班情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。对有特异体质、特定疾病或者其它生理、心理状况异常等行为的学生，应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康和安全信息资料，依法保护学生的个人隐私。要建立学生交接制度，不得将晚离托管班的学生交与无关人员，学生没有离开托管班之前，应当有负责人和从业人员值班、巡查。
第二十五条 校外托管班应当配备专人负责学生的生活管理和安全保卫工作，对学生休息场所实行值班制度，并针对女生休息场所安全工作的特点，加强对女生休息场所的安全管理，采取切实有效的措施，保证学生休息场所安全。
第二十六条 校外托管班应当建立安全工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。安全档案作为实施安全管理、责任追究和事故处理的重要依据。
第二十七条 校外托管班应经常性加强对学生进行相关紧急情况下的疏散、自救、互救知识教育活动。对学生进行用水、用电的安全教育，对在托管班休息的学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育，积极开展安全防范教育。
第五章 安全事故处理
第二十八条 校外托管班应建立安全事故处理及食物中毒、食源性疾病或者其他突发事件的应急预案和处置机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应立即采取下列措施：
（一）立即停止经营活动，并向食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、卫生行政部门和教育行政部门报告；
（二）协助卫生机构救治病人；
（三）保留造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；
（四）配合食品药品监督、工商、卫生、公安、教育行政部门进行调查，按要求如实提供有关材料和样品；
（五）落实食品药品监督、工商、卫生、公安、教育行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。
第二十九条 发现传染病疫情立即向卫生行政部门或疾病预防控制中心报告。
第三十条 在发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害和重大治安等突发事件时，食品药品监督管理部门、工商行政管理部门和卫生行政部门等应当立即启动应急预案，及时转移、疏散学生，或者采取其它必要防护措施，保障校外托管班安全和师生人身财产安全。
第三十一条 校外托管班内发生火灾、重大治安等突发安全
事故及自然灾害时，应当启动应急预案，及时组织管理人员、从业人员参与抢险、救助和防护，保障学生身体健康和人身、财产安全。
第六章 法律责任
第三十二条 未取得工商营业执照和餐饮服务许可证，或伪造工商营业执照和餐饮服务许可证从事校外托管班经营活动的，由当地公安、消防、工商行政管理部门和食品药品监督管理部门依据有关法律法规予以取缔，并依法处罚。
第三十三条 校外托管班经营过程不符合食品安全要求的，或生产经营不符合食品安全标准的食品，造成食物中毒事故或其它食源性疾患的，由当地食品药品监督管理等部门依据《食品安全法》的有关规定，依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 校外托管班发现传染病疫情未报告的，依照《传染病防治法》处理。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 工商、食品药品监督管理部门违反规定，为不
符合条件的校外托管班发放工商营业执照、餐饮服务许可证的，
要追究单位和有关人员的责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。
