教育部、中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见
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教育部、中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见
教育部 中国共产党中央委员会政法委员会
教育部、中央政法委员会关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见
教高[2011]10号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委政法委，新疆生产建设兵团教育局、党委政法委，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：
近年来，我国高等法学教育快速发展，体系不断完善，培养了一大批优秀法律人才，为我国经济社会发展特别是社会主义民主法制建设做出了不可替代的重要贡献。但我国高等法学教育还不能完全适应社会主义法治国家建设的需要，社会主义法治理念教育还不够深入，培养模式相对单一，学生实践能力不强，应用型、复合型法律职业人才培养不足。提高法律人才培养质量成为我国高等法学教育改革发展最核心最紧迫的任务。
为了全面落实依法治国基本方略，贯彻落实胡锦涛总书记清华大学百年校庆重要讲话精神和教育规划纲要，深化高等法学教育教学改革，提高法律人才培养质量，教育部、中央政法委决定联合实施卓越法律人才教育培养计划，现提出如下意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的教育方针，贯彻落实教育规划纲要，主动适应依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、高效高质量法律服务的需求，以全面实施素质教育为主题，以提高法律人才培养质量为核心，深化高等法学教育改革，充分发挥法学教育的基础性、先导性作用，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的人才保证和智力支撑。
（二）总体目标。
经过10年左右的努力，形成科学先进、具有中国特色的法学教育理念，形成开放多样、符合中国国情的法律人才培养体制，培养造就一批信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质法律人才。
二、主要任务
（一）分类培养卓越法律人才。
培养应用型、复合型法律职业人才，是实施卓越法律人才教育培养计划的重点。适应多样化法律职业要求，坚持厚基础、宽口径，强化学生法律职业伦理教育、强化学生法律实务技能培养，提高学生运用法学与其他学科知识方法解决实际法律问题的能力，促进法学教育与法律职业的深度衔接。
把培养涉外法律人才作为培养应用型、复合型法律职业人才的突破口。适应世界多极化、经济全球化深入发展和国家对外开放的需要，培养一批具有国际视野、通晓国际规则，能够参与国际法律事务和维护国家利益的涉外法律人才。
把培养西部基层法律人才作为培养应用型、复合型法律职业人才的着力点。适应西部跨越式发展和长治久安的需要，结合政法人才培养体制改革，面向西部基层政法机关，培养一批具有奉献精神、较强实践能力，能够“下得去、用得上、留得住”的基层法律人才。
（二）创新卓越法律人才培养机制。
探索“高校-实务部门联合培养”机制。加强高校与实务部门的合作，共同制定培养目标，共同设计课程体系，共同开发优质教材，共同组织教学团队，共同建设实践基地，探索形成常态化、规范化的卓越法律人才培养机制。
探索“国内-海外合作培养”机制。加强国内法学院校与海外高水平法学院校的交流与合作，积极推进双方的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授，积极利用海外优质法学教育资源，探索形成灵活多样、优势互补的卓越法律人才培养机制。
（三）加强社会主义法治理念教育。
深化高等法学教育改革，把社会主义法治理念教育融入法律人才培养全过程，深入推动社会主义法治理念进教材、进课堂、进头脑，增强学生贯彻落实社会主义法治理念的自觉性和坚定性。加强学生职业意识、职业伦理教育，增强学生服务社会主义法治国家建设的责任感和使命感。创新人才培养模式，优化法学课程体系，改革教学方法手段，提高高等法学教育质量。
（四）强化法学实践教学环节。
加大实践教学比重，确保法学实践环节累计学分（学时）不少于总数的15%。加强校内实践环节，开发法律方法课程，搞好案例教学，办好模拟法庭、法律诊所等。充分利用法律实务部门的资源条件，建设一批校外法学实践教学基地，积极开展覆盖面广、参与性高、实效性强的专业实习，切实提高学生的法律诠释能力、法律推理能力、法律论证能力以及探知法律事实的能力。
（五）加强法学师资队伍建设。
探索建立高校与法律实务部门人员互聘制度，鼓励支持法律实务部门有较高理论水平和丰富实践经验的专家到高校任教，鼓励支持高校教师到法律实务部门挂职，努力建设一支专兼结合的法学师资队伍。
鼓励法学骨干教师到海外学习、研究，提高专业水平和教学能力。积极引进海外高层次人才和教学团队，聘请世界一流法学专家学者到国内从事教学、科研工作。
三、工作措施
（一）建设卓越法律人才教育培养基地。
建设80个左右应用型、复合型法律职业人才教育培养基地，建设20个左右涉外法律人才教育培养基地，建设20个左右西部基层法律人才教育培养基地。
（二）实施高校与实务部门人员互聘“双千计划”。
选派1000名高校法学骨干教师到实务部门挂职1-2年，参与法律实务工作。选派1000名法律实务部门具有丰富实践经验的专家到高校任教1-2年，承担法学专业课程教学任务。
（三）建设法学实践教学基地。
依托“本科教学工程”，支持高校与法律实务部门重点建设100个共享共用的示范性法学实践教学基地。鼓励各地各高校结合实际，建设相应的法学实践教学基地。
（四）开展法学教育国际交流与合作。
依托国家留学基金，重点支持法学专业学生到海外留学深造，重点支持高校法学骨干教师到海外学习交流或开展合作研究。
（五）建设高水平教材。
做好马克思主义理论研究和建设工程法学类重点教材的编写、培训和使用工作。立足中国特色社会主义法治建设实践，组织编写一批理论与实际紧密结合、科学性权威性强的案例教材。有鉴别、有选择地引进一批国外法学优秀教材。
（六）制定卓越法律人才培养标准。
参与高校根据人才培养类型和实务部门需求，研究制订本校的卓越法律人才培养标准。教育部、中央政法委在此基础上研究制订卓越法律人才培养的国家指导标准。
四、组织实施
（一）实施原则。
统筹布局、择优遴选。根据高校类型和所处区域，择优遴选一批办学方向正确、办学特色鲜明，教学科研水平高、有一定法学教育规模和较好工作基础的高校，整体规划，统一部署。
分步实施、动态调整。有计划、分阶段地推进卓越法律人才教育培养计划实施工作。加强检查评估，建立参与高校动态调整机制。
（二）管理机构。
成立由有关部门负责同志和法学教育领域知名专家学者组成的卓越法律人才教育培养计划指导委员会，负责卓越法律人才教育培养计划实施的指导、咨询和协调。
成立由法学教育教学一线专家学者组成的卓越法律人才教育培养计划专家委员会（以下简称专家委员会），负责高校卓越法律人才教育培养计划申报方案的评审以及实施情况的评价工作。
（三）申报和评审。
高校自主选择参加卓越法律人才教育培养计划的人才培养类型，提交加入卓越法律人才教育培养计划的申报方案。专家委员会对高校申报方案进行评审，教育部、中央政法委根据评审意见，确定参加卓越法律人才教育培养计划的高校。
（四）建设周期。
卓越法律人才教育培养计划实施周期为10年，分期实施，首期为5年（2011-2015年）。
（五）检查评估。
专家委员会依照参与高校的申报方案和人才培养标准，进行检查评估。不合格的退出卓越法律人才教育培养计划。
五、政策保障
（一）支持参与高校围绕卓越法律人才教育培养计划实施，在招生、培养模式、课程体系、学制设置等方面进行改革。鼓励具有推荐优秀应届本科毕业生免试攻读硕士学位研究生资格的参与高校，在本校推免名额内重点支持法律硕士专业学位的发展。
（二）支持参与高校改革专业教师准入、职务聘任、考核和培训等相关制度。
（三）支持具备条件的参与高校申请成立中外合作办学机构、开设中外合作办学项目。
（四）依托“本科教学工程”，对参与的中央部委高校给予经费支持。联合有关部门，为实务部门承担法律人才培养工作提供必要的政策支持与经费保障。各地应为参与计划的地方高校提供专项经费支持。支持参与高校多渠道筹集资金，为卓越法律人才教育培养计划实施提供专项经费保障。
各地各部门各高校要认真贯彻落实本意见精神，结合实际，研究制订具体实施方案，把实施卓越法律人才教育培养计划的各项任务落到实处，全面提高法律人才培养质量。
请各省级教育行政部门将本意见转发至本行政区域内所有高等学校（教育部部属高校除外）。
中华人民共和国教育部 中国共产党中央委员会政法委员会
二○一一年十二月二十三日
最高人民法院有关婚姻问题的复函
最高人民法院
最高人民法院有关婚姻问题的复函
1952年5月8日，最高人民法院
绥远省人民法院：
1951年12月27日法研字第163号有关婚姻问题的请示已阅悉。兹按来文顺序分别答复如下：
一、你省某些地区严重地存在着早婚现象。这说明了目前仍有许多僻远地区的群众尚未很好地认识到早婚的害处。各级人民法院除应联系各有关机关、团体结合中心工作继续普遍深入宣传婚姻法外，可参照1951年12月3日本院复察哈尔省人民法院函第四项关于早婚如何处理问题根据你省实际情况酌情处理。
二、关于患花柳病者禁止结婚。难以实行一点，拟与有关机关联系后再复。一面你院可先商请省人民政府针对伊盟地区的具体情况，广泛地向群众深入宣传，使其自觉地认识到花柳病的危害性。对于患者须经治愈后始得进行结婚登记。
三、关于在少数民族聚居或蒙汉杂居的地区，怎样贯彻婚姻法问题，应根据当地具体情况及少数民族的风俗习惯，采取具体办法。你院可根据婚姻法第二十七条第二项的规定，商请省人民政府对少数民族婚姻问题制定某些变通的或补充的规定。提请政务院批准施行。
此复
附：绥远省人民法院关于报告有关婚姻问题请指示处理的函
最高人民法院：
我们最近接到札萨克旗人民法院送来十一月份婚姻问题专题报告，其中有三个问题难以解决，今特转报你们，请指示处理办法。
一、札旗地区，早婚现象很严重，由于当地风俗习惯特殊，虽经当地政府、人民法院宣传过婚姻法，但老乡们多不遵守，不及结婚年龄而结了婚，或结婚不登记，这种情况怎样办？能否在老乡们结婚时严格制止？
二、按婚姻法规定患花柳病者禁止结婚，在伊盟地区说来患花柳病者极多，禁止结婚难以实行，允许结婚又违背了婚姻法，这样情况又怎办？
三、伊盟是少数民族或聚居蒙汉杂居地区，在目前中央及本省未有制定少数民族婚姻问题补充规定前，怎样在蒙旗地区贯彻婚姻法？
以上三问题希尽速指示！
1951年12月27日
银川市建设工程招标投标管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第3号
《银川市建设工程招标投标管理办法》业经2009年4月23日银川市人民政府第31次常务会议审议通过，现予以公布，自2009年5月30日起施行。
银川市市长：
二OO九年四月三十日
银川市建设工程招标投标管理办法
第一章总则
第一条为了规范建设工程招标投标活动，维护建筑市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条在银川市行政区域内从事建设工程招标投标活动，以及实施对建设工程招标投标活动的监督管理，适用本办法。
本办法所称的建设工程招标投标活动是指房屋建筑工程、市政基础设施工程(含园林绿化工程)的勘察、设计、监理、施工及与工程建设有关的重要设备、材料的招标、投标、评标、定标等活动。
第三条建设工程招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。
第四条银川市建设行政主管部门是本市建设工程招标投标活动行政监督的主管部门，银川市建设工程招标投标管理中心具体负责银川市建设工程招标投标活动的日常监督管理工作。
县(市)建设行政主管部门负责本辖区内建设工程招标投标活动的监督管理，业务上接受银川市建设行政主管部门的监督、指导。
发展改革、财政、审计、监察等行政管理部门依据各自职责对建设工程招标投标活动实施监督管理。
第五条凡依法必须招标的建设工程，其招标投标活动必须在政府设立的建设工程交易中心进行。
建设工程交易中心应当履行《宁夏回族自治区招标投标管理办法》第十五条规定的职责。
第二章招标
第六条在本市行政区域内，下列建设工程达到本办法第七条标准之一的，必须进行招标。
(一)关系社会公共利益、公众安全的项目;
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者政府融资的项目;
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第七条必须进行招标的建设
工程标准为:
(一)施工单项合同估算价在100万元(装饰装修为50万元)人民币以上或者建筑面积在1000平方米以上的;
(二)与建设工程有关的重要设备(材料)等货物的采购，单项合同估算价在50万元(设备单台价格为20万元)人民币以上的;
(三)勘察、设计、监理服务单位的选用，单项合同估算价在20万元人民币以上的;
(四)单项合同估算价低于本条第一、二、三项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
除前款规定以外，全部或者部分使用国有资金投资或者政府融资的项目，其施工单项合同估算价在30万元(装饰装修为20万元)人民币以上，重要设备(材料)等货物的采购，单项合同估算价在20万元(设备单台价格为10万元)人民币以上的，必须进行招标。
属强制招标范围以外的建设工程，建设单位可以直接发包，但应当向建设行政主管部门备案。
第八条本办法规定必须招标
的建设工程有下列情形之一的，经项目审批机关核准后可以不进行招标。
(一)涉及国家安全、秘密或者其他有保密要求的;
(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈或者需要使用农民工的;
(三)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的;
(四)勘察设计招标技术复杂或者专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的;
(五)已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的;
(六)资质等级符合工程要求的施工企业自建自用的工程;
(七)承包人未发生变更的在建工程，追加附属小型工程或主体加层工程且承包人资质等级符合工程要求的;
(八)法律、法规、规章规定的其他情形。
第九条市、县(市)人民政府确定的重点建设工程以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的建设工程，应当公开招标。
第十条依法应当公开招标的建设工程有下列情形之一的，经项目审批机关核准后可以进行邀请招标。
(一)涉及国家安全、秘密或者抢险救灾，适宜招标而不适宜公开招标的;
(二)技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;
(三)受自然地域环◇限制的;(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;
(五)法律、法规、规章规定不宜公开招标的。
第十一条建设工程招标应当具备下列条件:
(一)招标人已经依法成立;
(二)按照国家、自治区和银川市有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;
(三)已经依法取得《建设用地规划许可证》;
(四)有相应资金或建设资金来源已经落实，并有经办银行出具的近期资金证明或财政部门出具的资金来源证明;当年竣工工程的资金落实不少于概算投资的50%，跨年度工程的资金落实不少于概算投资的30%;
(五)勘察、设计招标所需的基础资料已经具备;
(六)施工招标已具备全套经审查合格的施工图纸及其他技术资料;
(七)与工程建设有关的重要设备、材料的招标，能够提出设备、材料的使用与技术要求;
(八)法律、法规、规章规定的其他条件。
第十二条招标人组织招标活动，应当依法向银川市建设工程招标投标管理中心提交建设项目审批、核准或者备案文件，《建设规划用地许可证》及建设资金证明。
第十三条招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。不具备自行招标条件的，招标人应当委托具备相应资质的工程招标代理机构办理招标事宜。工程招标代理机构不得接受不符合招标条件的工程招标代理业务。
第十四条采用公开招标方式的，招标人应当将招标公告或者资格预审公告提交银川市建设工程招标投标管理中心备案，并在指定的媒介发布招标公告，邀请所有符合资质条件的不特定的法人投标;采用邀请招标方式的，招标人应当以投标邀请书的方式邀请不少于3个信誉良好并符合资质条件的特定的法人投标，并将投标邀请书提交银川市建设工程招标投标管理中心备案。
第十五条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容:
(一)招标人的名称和地址;
(二)招标项目的名称、内容、规模、资金来源;
(三)招标项目的实施地点和工期;
(四)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;
(五)获取招标文件或者资格预审文件的时间和地点;
(六)对投标人的资质等级要求。
招标公告必须在“中国建设工程信息网”及“银川建设”网上按规定的时间发布，工程投资额在1000万元以上的建设项目的招标公告应当同时在指定的媒体上发布，发布时间不少于5个工作日。
第十六条招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。招标文件或者资格预审文件的出售，自出售之日起至停止出售之日止最短不得少于5个工作日。招标人应当在招标文件或者资格预审文件出售前，将招标文件或者资格预审文件提交银川市建设工程招标投标管理中心备案。
招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件。通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。
招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。
第十七条投标报名及资格预审应当在政府设立的建设工程交易中心公开进行。
资格预审会议由招标人组织召开，资格预审报告应当提交银川市建设工程招标投标管理中心备案。
第十八条招标人应当根据
招标工程的需要，对投标申请人进行资格审查。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求或者其他不合理要求。
第十九条国有投资建设工程确定合格投标人时，应当遵守下列规定:
(一)工程投资额1000万元以上的，合格投标人应当不少于9个;
(二)工程投资额500万元以上1000万元以下的，合格投标人应当不少于7个;
(三)500万元以下的，合格投标人应当不少于5个。
通过资格审查的投标申请人数量较多时，可以采用随机抽签的方法确定合格投标人。
投标申请人数量低于第一款规定的，必须延长不少于3个工作日的招标公告发布时间。公告期满后，投标申请人仍达不到上述规定数量的，招标人必须设置最高限价。设置的最高限价应当在投标截止日3夭前公布，开标后投标报价高于最高限价的投标视为废标。
第二十条招标人应当根据
招标工程项目本身的特点和需要，自行或委托工程招标代理机构编制招标文件。建设工程招标文件应当包括以下内容:
(一)工程名称、地址、建筑面积、建筑规模及本次招标范围;
(二)勘察、设计招标所需的基础资料;
(三)施工招标所需的经审查合格的施工图纸和技术资料。采用工程量清单招标的，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当严格、准确;
(四)满足监理、材料、设备采购招标所需的相关技术及经济等要求;
(五)供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料;
(六)招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点;
(七)投标文件编制要求、评标细则及是否设置标底或者最高限价;
(八)投标文件送达的截止时间;
(九)拟签订合同的主要条款;(十)其他需要说明的事项。
第二十一条建设工程编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。标底应当在投标人投标后开标前形成。
标底的设置，根据工程的情况由招标人自行决定，国有投资项目必须设置标底或者最高限价。涉及卫生、教育等公共事业的建设工程，还应当设定最低限价。
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。
第二十二条招标文件一经发出，招标人不得随意变更，确需变更的，应当在招标文件要求规定的投标文件截止日期15日前，以书面形式通知所有投标人，并同时报招标投标管理中心备案。
第三章投标
第二十三条投标人应当符合《宁夏回族自治区招标投标管理办法》第四十一条的规定。
法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司不得在同一个项目招标中同时投标。
与建设工程有关的重要设备、材料招标，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，只能委托一个代理商参加投标。
第二十四条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并明确下列内容:
(一)投标函;
(二)勘察、设计技术方案;
(三)施工组织设计或者施工方案;
(四)监理工作方案;
(五)材料、设备技术性能参数的详细描写;
(六)投标报价;
(七)招标文件要求提供的其他材料。
第二十五条投标文件应当按照招标文件的规定制作并密封，其内包封上应当骑缝加盖投标人及法定代表人印章。
投标文件应当在规定截止时间前送达指定地点。招标人收到标书后，必须签收，并妥善保管。在截止时间后送达的投标文件无效。
开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新组织招标。因工期等特殊原因不宜重新组织招标的，必须经市人民政府批准。
第二十六条在提交投标文件截止时间后至招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受。
第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金应当使用支票、银行汇票等，金额不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。
招标人应当在与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。投标人未参加开标或者在投标有效期内撤回投标文件的，其投标保证金不予退还。
第二十八条两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十九条有下列行为之一的，属投标人串通投标报价：
（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）法律、法规、规章规定的投标人之间其他串通投标报价的行为。
第三十条有下列行为之一 的，属招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）招标人向投标人泄露标底；
（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
（四）招标人预先内定中标人；
（五）法律、法规、规章规定的其他串通投标行为。
第三十一条投标人不得以他人名义投标。
前款所称以他人名义投标，是指投标人挂靠其他施工单位，或者从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
第四章开标、评标、定标第三十二条开标、评标、定标活动在政府设立的建设工程交易中心公开进行，银川市建设工程招标投标管理中心实施监督,政府投资项目必须由相关监督部门全过程参加。
第三十三条开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。招标人应当公开启封提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，进行符合性鉴定，并当众宣读。设定标底的，招标人应当同时公开启封、宣读标底。
第三十四条开标时有下列 情形之一的，投标文件作废：
（一）投标文件未按规定密封及签章的；
（二）投标书及投标文件未按规定格式填写，内容不全，字迹模糊不清、涂改、粘贴或者未加盖投标人及法定代表人印章的；
（三）投标人未按照招标文件要求提供合法有效的法人证明文件或法人授权委托书原件的；
（四）按照招标文件规定应持有的资格证明文件经确认系无效证件的；
（五）逾期送达的；
（六）投标人未按时参加开标会议的；
（七）计划任用的项目负责人未取得有效资格证书或者不在本单位注册的；
（八）投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的；
（九）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
（十）其他违反规定的投标书。第三十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会应当由招标人的代表与建设工程评标专家组成，人数为不少于五人的单数。其中招标人的代表不超过三分之一，其余三分之二的成员由招标人在有关监督部门的监督下，从银川建设工程评标专家库中随机抽取。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。
评标专家应当独立、公正地履行职责。抽取的专家与投标人有利害关系的，应当回避。
第三十六条评标应当按照招标文件中规定的评标办法进行，评标办法必须符合本办法规定，不得使用招标文件中没有规定的评标办法。
第三十七条施工招标文件的评标办法中，技术标部分的分值权重不得高于30%，商务标部分的分值权重不得低于70%。园林绿化工程及技术含量较高的特殊工程技术标部分的分值可适当提高，但不得超过权重的40%。勘察、设计、监理及与建设工程相关的重要设备、材料等的评标办法不宜采用低价中标法。
第三十八条市政道路、给排水、园林绿化工程的施工招标的评标办法应当采用工程量清单法。对可能低于成本或高于概算的投标，评标委员会应当做重点评审，对恶意竞价或哄抬标价的投标视为废标。
第三十九条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐中标侯选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。
第四十条招标人应当在评标委员会推荐的中标侯选人中确定中标人，中标人的确定应当在15日内完成，最迟应当在投标有效期结束前30个工作日内确定，并向银川市建设工程招标投标管理中心提交评标报告。评标报告应当附开标汇总表、评标记录表、评标打分表及汇总表、中标人的投标文件等。
招标人应当在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订承包合同。
招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
第四十一条国有投资建设工程的定标采取先评审后抽签的方式确定中标人。具体程序如下：
（一）评标委员会按照招标文件规定的评标办法确定5～6家中标候选人；
（二）以中标候选人中的最低报价为依据进行新一轮竞价；
（三）经竞价后仍存在三家以上候选人的，在最低报价的基础上下浮一定比例作为依据，再进行一轮竞价；
（四）经过两轮竞价仍存在三家以上候选人的，由评标委员会以抽签的方式现场随机抽取确定中标人。
竞价、抽签过程由相关监督部门监督，中标人应当场宣布。
第四十二条中标结果应当在“银川建设”网上公示不少于3个工作日。公示期间，对招标评标结果有争议或者投诉的，由建设行政主管部门另行组织评标专家对招标评标结果进行审查。审查应当在五个工作日内完成。审查发现存在法定中标无效情形的，中标结果无效，招标人应当重新依法组织招标。
第四十三条国有投资重大项目的施工招标以及单项施工合同估算价在1000万元以上的建设工程实行招标后评估制度。后评估由财政、审计等部门负责。
第五章法律责任
第四十四条投标人投标后无正当理由未按时参加开标、携带的相关资格证明文件经确认系无效证件或者未按规定编制投标文件造成废标，致使招标人因投标人数量不足而依法重新组织招标的，由建设行政主管部门给予警告。
第四十五条违反本办法规定，拟定中标人无故不缴纳履约保证金或不签订合同的，视为不良行为计入其《信用手册》，并取消其该次招标的中标资格。
第四十六条评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，由建设行政主管部门给予警告；情节严重的，取消评标专家资格。
第四十七条对招标投标活动依法负有行政监督职责的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条违反本办法其他规定，法律、法规、规章规定处罚的，依据相关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第六章 附则
第四十九条本办法自2009年5月30日起施行。1998年7月27日银川市人民政府发布实施的《银川市建设工程施工招标投标管理办法》同时废止。
