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浙江省温州市人民政府


温政令第124号


　　《温州市人民政府关于修改〈温州市区困难群众救助办法〉的决定》已经市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　 市 长

　　 二○一一年四月二十一日




温州市区困难群众救助办法


第一章 总 则

　　第一条 为进一步深化社会救助管理体制，完善救助政策，整合救助资源，健全救助体系，提高救助水平，不断推进社会保障制度建设，根据省政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发〔2005〕65号）等文件精神，结合市区实际，制定本办法。

　　第二条 温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）范围内常住户籍城乡居民（含户籍不在市区的市直单位职工）困难救助及监督管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称救助制度，是指针对各类社会困难群众的困难程度和救助需求，合理确定救助层次和救助标准，给予困难群众最低生活保障或其他专项救助的制度。

　　第四条 救助工作应当遵循下列原则：

　　（一）坚持政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的原则；

　　（二）坚持应保尽保、公开公平公正、区别对待、因地制宜、及时救助、动态管理的原则；

　　（三）坚持基本生活救助与医疗、教育、住房、司法、就业、养老等专项救助相结合的原则；

　　（四）坚持救助水平与我市经济社会发展相适应的原则。

　　第五条 市、区社会困难群众救助工作领导小组，负责市区救助工作的领导和协调。

　　市、区困难群众救助领导小组成员单位根据职责分工，做好救助有关工作。

　　乡镇（街道）社会救助服务机构负责困难群众救助的受理、审查、申报、服务等有关工作。

　　村居（社区）应配备专兼职社会救助联络员，配合乡镇（街道）社会救助服务机构、职能部门做好救助服务工作。

　　第六条 市、区人民政府应将新型社会救助体系建设、救助实施工作纳入政府工作目标考核内容。

第二章　救助对象

　　第七条 救助对象必须同时具备下列条件：

　　（一）市区常住户籍城乡居民（含户籍不在市区的市直单位职工）；

　　（二）家庭人均收入低于最低生活保障标准或在最低生活保障标准150%以内，以及因故致贫影响家庭基本生活的。

　　第八条 根据困难程度和救助需求，救助对象分为三个救助层次：

　　（一）低保家庭。是指家庭人均月收入低于本地最低生活保障标准的困难家庭，具体包括：

　　1.农村五保对象和城镇三无人员；

　　2.持民政部门核发的《最低生活保障金领取证》家庭中的常住人员。

　　（二）低保边缘家庭。是指家庭人均月收入在本地最低生活保障标准100%至150%之间的困难家庭，具体包括：

　　1.持民政部门核发的《困难家庭救助证》家庭中的常住人员；

　　2.持总工会核发的《困难职工特困证》家庭中的常住人员；

　　3.持残联核发的《残疾人特困证》家庭中的常住人员；

　　4.重点优抚对象及享受民政部门定期定量救济人员。

　　（三）其他困难家庭，具体包括：

　　1.因病致贫家庭，是指家庭年收入减去家庭成员年自付医药费（扣除各种报销、减免、补助、赔偿）支出后，人均年收入在本地最低生活保障标准150%以内的困难户；

　　2.就学困难家庭，是指家庭年收入无力支付学费，或支付学费后人均年收入在本地最低生活保障标准150%以内的困难户；

　　3.突发事故困难家庭，是指因各类突发性灾难或重大事故，造成生命或财产重大损失，影响基本生活确需救助的困难家庭。

　　第九条 救助对象按照下列规定予以认定：

　　（一）低保家庭，按照《温州市最低生活保障实施办法》规定的条件和程序，由区民政部门认定；

　　（二）低保边缘家庭，参照《温州市最低生活保障实施办法》规定的条件和程序，由区民政部门认定；

　　（三）其他困难家庭，由乡镇（街道）社会救助服务机构会同社区、村（居）根据该家庭实际困难状况进行认定。

　　市民政部门应当会同市总工会、市残联制定救助对象认定办法。

第三章　救助类别和待遇

　　第十条 救助类别主要包括：

　　（一）生活救助；

　　（二）医疗救助；

　　（三）教育救助；

　　（四）住房救助；

　　（五）就业救助；

　　（六）司法救助；

　　（七）其他救助（含优惠政策）。

　　第十一条 救助对象根据困难程度和救助需要，按照下列规定享受救助待遇：

　　（一）低保家庭可以享受第十条规定的各项救助待遇和有关优惠政策；

　　（二）低保边缘家庭可以享受第十条规定除最低生活保障之外的其他救助待遇和有关优惠政策；

　　（三）其他困难家庭按照下列规定享受救助待遇：

　　1.因病致贫家庭可以享受医疗救助等救助待遇；

　　2.就学困难家庭可以享受教育救助等救助待遇；

　　3.突发事故困难家庭根据救助需要可以享受医疗救助、住房救助、教育救助等救助待遇。

　　第十二条 因病致贫、就学困难和突发事故困难家庭符合低保边缘家庭或低保家庭条件的，可以申请并经认定后按照低保边缘家庭或低保家庭享受救助待遇。

　　低保家庭和低保边缘家庭实行持证救助，动态管理，每一年审核一次，根据家庭经济收入的变化情况进行相应调整；其他困难家庭实行一次性救助。

第四章　救助程序

　　第十三条 符合救助条件的救助对象，应当及时向乡镇（街道）社会救助服务机构申请救助，并如实提供下列材料：

　　（一）居民身份证、户口簿原件及复印件；

　　（二）《最低生活保障金领取证》、《困难家庭救助证》、《困难职工特困证》、《残疾人特困证》等有效证件原件及复印件；

　　（三）其他需要提供的有关材料。

　　第十四条 乡镇（街道）社会救助服务机构应在5个工作日内对申请材料进行核查，并按照下列规定进行处理：

　　（一）对不符合救助条件的，应退回申请材料，并向申请人书面说明理由；

　　（二）对申请人不在规定时间内补充材料或不配合调查的，视为放弃救助，退回申请材料；

　　（三）对符合救助条件的，在救助对象所在村居（社区）和乡镇（街道）社会救助服务机构办公场所予以公示（公示期不少于5个工作日），接受群众监督；

　　（四）对公示期满没有异议的，应提出救助意见，按照救助类别报送上级政府有关职能部门审批。

　　第十五条 职能部门接到乡镇（街道）社会救助服务机构报送的救助材料后，应当及时审核，并在规定时间内按照下列规定作出决定：

　　（一）对不符合救助条件的，不予救助，向申请人书面说明理由，并通知乡镇（街道）社会救助服务机构；

　　（二）对符合救助条件的，决定予以救助，向社会公示，接受群众监督；

　　（三）对公示期满没有异议的，及时发放或委托乡镇（街道）社会救助服务机构发放救助款物。

　　第十六条 乡镇（街道）社会救助服务机构应做好困难群众救助服务工作，根据职能部门的委托及时将救助款物发放到位。

　　第十七条 乡镇（街道）社会救助服务机构应做好困难群众救助数据档案管理。

第五章　资金管理

　　第十八条 救助资金按照政府投入与社会参与相结合的原则由原渠道筹集，并根据经济社会发展和救助资金的运行情况适时予以调整。

　　第十九条 救助资金实行财政专项管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。

　　市、区社会困难群众救助工作和奖励经费，应当列入财政预算，由本级财政予以保障。

　　职能部门应按季度将救助资金收支情况报本级社会困难群众救助工作领导小组办公室和财政部门备案。

　　财政、审计、监察部门对救助资金使用情况依法实施监督。

第六章　奖惩措施

　　第二十条 市、区政府对在困难群众救助工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第二十一条 救助对象隐瞒有关情况或提供虚假材料申请救助的，不予受理或不予救助；已骗取救助款物的，由职能部门予以追回；情节严重的，由职能部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　救助对象隐瞒情况或提供虚假材料骗取救助的，一年内不得再次申请救助。

　　第二十二条 救助管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员、直接责任人视情节轻重给予批评教育、行政处分；造成医疗救助资金损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自改变救助范围和标准的；

　　（二）无故延期下拨或发放救助款物的；

　　（三）故意刁难救助对象的；

　　（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使救助款物流失的；

　　（五）侵占、挪用、截留、贪污救助款物的。

第七章　附　则

　　第二十三条 市社会困难群众救助工作领导小组办公室可以根据国家、省、市有关政策要求，适时提出救助对象的调整方案，报市人民政府批准后公布执行。

　　第二十四条 各县（市）可以参照本办法执行。

　　第二十五条 本办法自2007年10月1日起施行。




最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理流氓案件中具体应用法律的若干问题的解答

1984年11月2日，最高人民法院、最高人民检察院

《中华人民共和国刑法》第一百六十条：聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的，处7年以下有期徒刑、拘役或者管制。
流氓集团的首要分子，处7年以上有期徒刑。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条：对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
1．流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的；
一、怎样认定流氓罪？
依据刑法第一百六十条的规定，流氓罪是聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的行为。《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，是对刑法第一百六十条规定的流氓罪中的严重犯罪分子加重处刑的规定。
在刑法上，流氓罪属于妨害社会管理秩序罪。流氓罪行虽然往往使公民的人身或公私财产受到损害，但它的本质特征是公然藐视法纪，以凶残、下流的手段破坏公共秩序，包括破坏公共场所的和社会公共生活的秩序。
刑法中列举的破坏公共秩序的流氓活动，“情节恶劣”的，就构成流氓罪。
聚众斗殴，一般是指出于私仇、争霸或其他流氓动机而成帮结伙地斗殴，往往造成严重后果。
寻衅滋事，一般是指在公共场所肆意挑衅，无事生非，进行破坏骚扰。
侮辱妇女，一般是指用淫秽下流的行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女（包括幼女）。
其他流氓活动，是指上面列举的流氓活动形式所不能包括的流氓犯罪行为。
二、怎样区分流氓罪的罪与非罪的界限？
区分流氓罪的罪与非罪的界限，主要在于把流氓罪同一般流氓违法行为严格加以区别，而情节是否恶劣，是区分流氓罪的罪与非罪界限的关键。
聚众斗殴情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．多次聚众斗殴的；
2．聚众斗殴次数虽少，但人数多，规模大，社会影响恶劣的；
3．在公共场所或交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；
4．持械聚众斗殴的；
5．聚众斗殴造成人身伤亡或其他严重后果的。
寻衅滋事情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．以打人取乐，随意殴打群众，或多次向人身、车辆、住宅抛投石块、污物等，造成后果，引起公愤的；
2．在城乡市场强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动，引起公愤的；
3．在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；
4．结伙哄抢、哄拿或任意毁坏公私财物，情节严重的。
侮辱妇女情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．追逐、堵截妇女造成恶劣影响，或者结伙、持械追逐、堵截妇女的；
2．在公共场所多次偷剪妇女的发辫、衣服，向妇女身上泼洒腐蚀物，涂抹污物，或者在侮辱妇女时造成轻伤的；
3．在公共场所故意向妇女显露生殖器或者用生殖器顶擦妇女身体，屡教不改的；
4．用淫秽行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女多人，或人数虽少，后果严重的，以及在公共场所公开猥亵妇女引起公愤的。
其他流氓活动情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．利用淫秽物品教唆、引诱青少年进行流氓犯罪活动的，或者在社会上经常传播淫秽物品，危害严重的；
2．聚众进行淫乱活动（包括聚众奸宿）危害严重的主犯、教唆犯和其他流氓成性、屡教不改者；
3．不以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫，情节严重的；
4．以玩弄女性为目的，采取诱骗等手段奸淫妇女多人的；或者虽奸淫妇女人数较少，但造成严重后果的；
5．勾引男性青少年多人，或者勾引外国人，与之搞两性关系，在社会上影响很坏或造成严重后果的；
6．鸡奸幼童的；强行鸡奸少年的；或者以暴力、胁迫等手段，多次鸡奸，情节严重的。
凡构成流氓罪的，应依法予以刑事处分。对不构成流氓罪但有一般流氓违法行为的，或者犯流氓罪情节轻微，不需要追究刑事责任的，可分别情况，由主管部门予以治安管理处罚、劳动教养或者作其他处理。
三、怎样区分流氓罪和与其相近似的其他犯罪的界限？
1．流氓罪与强奸罪的区别，另见《关于当前审理强奸案件中具体应用法律的若干问题的解答》。
2．群众中因民事纠纷而互相斗殴甚至结伙械斗，不应按流氓罪处理。其中犯故意伤害罪（包括轻伤、重伤）、故意杀人罪、或故意毁坏公私财物等罪的，是什么罪就定什么罪。
3．流氓罪与扰乱社会秩序罪和聚众扰乱公共场所、交通秩序罪有区别。煽惑群众扰乱社会秩序，情节严重的，分别构成扰乱社会秩序罪（刑法第一百五十八条）和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪（刑法第一百五十九条）。这两种罪，依法只对首要分子追究刑事责任。
四、对兼犯其他罪行的流氓罪犯应如何定罪和处罚？
流氓罪犯兼犯杀人、重伤、抢劫、强奸和引诱、容留、强迫妇女卖淫，制作、贩卖淫书、淫画等罪行的，应按数罪并罚惩处。
有的罪犯作案中的数个行为，不宜分别独立定罪，可按其中的主要的罪行从重处罚。例如：在聚众斗殴或寻衅滋事中造成他人轻伤，抢夺或毁坏小量财物的，就以流氓罪处罚。因小事寻衅而故意杀人的，就以杀人罪处罚。
五、对《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，在办案中如何具体应用？
1．关于流氓犯罪集团的首要分子，请参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部1984年5月26日下发的高检发（研）12号《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》执行。
2．“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的”，或者“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”。
流氓罪的聚众斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女，都可能发生“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重”的情况。携带凶器，是指携带匕首、刮刀等治安管制刀具和枪枝、铁棍、木棒等足以致人伤亡的器械。对“情节严重”，应具体案件具体分析。携带并使用凶器，已造成重伤、杀人等严重后果的，应与伤害罪、杀人罪并罚。虽未造成重伤、杀人后果，但情节严重的，如经常携带凶器进行流氓犯罪活动，对群众造成严重威胁的，或者携带并使用凶器，致多人受轻伤的，可以单独按照全国人大常委会上述决定的第一条第1项判处。
“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”：一般是指横行乡里，称霸一方，进行各种流氓活动，民愤很大的；在集市、车站、码头、公园、影剧院等公共场所，或者闯入机关、学校、厂矿企业、部队营房、公民住宅，以及在公共车辆上大肆进行流氓活动，造成社会严重不安，引起群众强烈义愤的；用野蛮、残酷的手段侮辱、猥亵妇女，后果严重、影响极坏的；对外国人或者勾结外国人进行流氓活动，政治影响极坏的；经常或大量传播淫秽物品，利用淫秽物品教唆青少年犯流氓罪或聚众进行淫乱活动，社会危害性很大的。
根据全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第一条第1项的规定，对上述两种严重的流氓犯罪分子，都可以按照不同罪行，分别判处七年以上有期徒刑、无期徒刑，直至判处死刑。这个量刑幅度较宽，在判决时应根据具体案情区别对待，正确处刑，判处死刑的，要严格掌握。