贵阳市人民政府关于修改《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》的决定
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贵阳市人民政府关于修改《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》的决定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令
第17号
《贵阳市人民政府关于修改〈贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法〉的决定》已经2012年8月20日市人民政府常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 李再勇
2012年12月14日
贵阳市人民政府关于修改《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》的决定
为加大对见义勇为人员的奖励和保护力度，市人民政府决定对《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》（政府令2005年第17号）作如下修改：
一、第二条第二款修改为：“本办法所称见义勇为，是指不负有法定职责、特定义务人员，对正在进行的违法犯罪行为或者发生突发性公共事件时，为保护国家、公共利益或者他人合法权益免遭或者减轻侵害，与违法犯罪行为作斗争或者排除、减轻突发性公共事件危害的行为。”
二、第三条修改为：“对见义勇为人员的奖励和保护实行政府主导和社会参与、精神奖励和物质奖励相结合的原则。”
三、增加一条，作为第四条：“见义勇为人员奖励和保护工作由市、区（市、县)人民政府负责，本级社会治安综合治理机构负责组织、协调、指导，由依法设立的见义勇为公益性机构（以下简称“见义勇为机构”）按照其章程规定和受本级人民政府的委托负责相关日常工作。
公安、财政、司法行政、民政、卫生、人力资源和社会保障、教育、工商、税务、残疾人联合会等部门应当按照各自职责，做好见义勇为奖励和保护的相关工作。
四、第四条作为第二十四条，修改为：“设立见义勇专项经费。
市、区（市、县)人民政府应当结合本行政区域见义勇为奖励和保护工作实际，将见义勇为专项经费列入本级财政预算。”
五、删除第五条。
六、将第九条中的“公安派出所”修改为“公安机关”，“街道办事处、乡（镇）人民政府”修改为“乡（镇）人民政府、社区服务管理机构”。
七、将第九条及其他条款中的“见义勇为办公室”修改为“见义勇为机构”。
八、第十条第一款修改为：“见义勇为人员按照下列规定进行核查确认：
（一）社会影响重大、外籍见义勇为人员和需授予“贵阳市见义勇为特殊贡献奖”和“贵阳市见义勇为先进分子”荣誉称号的，由市见义勇为机构按照规定程序办理；
（二）除本条第一款第一项规定以外的其他见义勇为人员，由区、县（市）见义勇为机构按照规定程序办理。
九、将第十条第二款中的“见义勇为奖励和保护工作委员会相关成员单位”修改为“有关单位”。
十、第十四条修改为：“对见义勇为人员予以奖励，按照不低于下列规定的标准执行：
（一）使国家、公共利益或者他人合法权益免遭重大损失，事迹特别突出的，授予“贵阳市见义勇为特殊贡献奖”，颁发荣誉证书，一次性发给奖金5万元；牺牲的，一次性发给奖金25万元；因见义勇为致残完全丧失劳动能力的，一次性发给奖金15万元；被授予“贵阳市见义勇为特殊贡献奖”的见义勇为人员，享受本市市级劳动模范的相关待遇；
（二）使国家、公共利益或者他人合法权益免遭或者减轻损失，事迹突出并有重大贡献的，授予“贵阳市见义勇为先进分子”荣誉称号，颁发荣誉证书，一次性发给奖金3万元。因见义勇为负伤致残，达到五级（含五级）以上伤残标准的，一次性发给奖金3万元；五级以下伤残的，分别按照六级2.5万元、七级2万元、八级1.5万元、九级1万元、十级0.5万元的标准，一次性发给奖金；
（三）见义勇为事迹突出并作出较大贡献的，给予通报表扬，视贡献大小一次性发给奖金0.25万元至1万元。
十一、将第十五条中的“市人民政府批准”修改为“市人民政府批准实施”， “市奖励和保护工作委员会批准”修改为“市见义勇为机构实施”，“市、区、县（市）见义勇为奖励和保护工作委员会按见义勇为人员核查确认管辖予以批准”修改为“由见义勇为行为发生地的区、县（市）见义勇为机构实施”。
十二、将第十六条中的“公安派出所或者街道办事处、乡（镇）人民政府”修改为“公安机关、乡（镇）人民政府或者社区服务管理机构”。
十三、将第十七条第一款第四项第二十三条中的“奖励资金”修改为“专项经费”。第十七条第二款修改为：“经市级以上医疗鉴定机构鉴定，属非因见义勇为引发的疾病所发生的费用，不适用前款规定。”
十四、第十八条第二款修改为：“见义勇为负伤的其他人员，按照下列规定办理：
（一）符合评残条件的，按照有关规定办理。
（二）经市级以上劳动能力鉴定机构确认，有下列情形之一，由其户籍所在地或者见义勇为发生地的区、县(市)民政部门按照下列标准办理，其所需资金按照有关规定由所在地区、县（市）财政承担：
1.丧失劳动能力的，参照当地最低生活保障标准的180％发给生活费；
2.部分丧失劳动能力的，参照当地最低生活保障标准的150％发给生活费。
十五、将第十九条第一款中的“人事、劳动和社会保障部门”修改为“人力资源和社会保障部门”。
将第十九条第二款中的“民政部门应当优先安置到民政福利企业就业”修改为“民政、人力资源和社会保障、残疾人联合会等部门应当优先为其推荐力所能及的工作”。
将第十九条第三款中的“见义勇为人员户籍属于本市的”修改为“见义勇为人员户籍属于本市并符合低保条件的”。
十六、第四章的标题修改为“经费保障”。
十七、第二十五条修改为：“鼓励多渠道筹集见义勇为专项经费。见义勇为专项经费通过下列途径筹集：
（一）财政拨款：市级财政每年安排50万元、区（市、县）财政每年安排30万元见义勇为专项经费，分别纳入本级财政预算并拨付到位；
（二）社会捐赠；
（三）见义勇为机构组织募集；
（四）见义勇为专项经费存款孳息。
见义勇为专项经费不足以保障见义勇为奖励和保护工作正常开展时，市、区（市、县）财政当应追加经费予以补助。”
十八、删除第二十六条。
十九、第二十七条修改为“市、区（市、县)见义勇为机构依法和按照见义勇为章程的规定募集、管理和使用见义勇为专项经费。
见义勇为专项经费的管理、使用，应当接受同级财政、审计部门和社会监督，并定期向社会公布其使用情况。”
二十、将第二十八条中的“奖励资金”修改为“专项经费”。
二十一、根据以上修改，对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。《贵阳市见义勇为奖励和保护暂行办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
混淆理论是商标保护的基础理论,淡化理论是作为混淆理论的补充和发展而出现的,主要应用于对驰名商标的保护。淡化行为的确会减损驰名商标的识别力和显著性,贬损驰名商标的声誉,对其进行反淡化保护确有必要。我国现行商标法并未引进淡化理论,而是通过司法解释引入了淡化理论。在第三次修改商标法时,应在立法中引入淡化理论,对驰名商标进行全面地反淡化保护,并根据商标显著性和知名度的不同对弱化、丑化和退化行为建立不同的标准。
反淡化保护的基本理论
传统的商标理论认为,商标保护的基础是阻止他人在相同或类似的商品或服务上使用相同或近似的商标,防止对消费者造成混淆,用以阻止他人利用商标权人在商品或服务上建立起的商业信誉和商品声誉来搭便车的行为。商标的基本功能是为了指明商品或服务的来自何人,保护的范围也只是局限于在相同或类似的商品或服务上使用相同或近似的商标,由于在不相同或不相类似的商品或服务上使用相同或近似的商标构成混淆的可能性很小,故商标法一般不予禁止。也就是说,商标保护最初是源于反混淆。
但是,随着经济的发展和商业化程度的加深,商标的功能也开始逐步扩大,不再仅仅满足于指示商品或服务的来源,商标保护的理论也开始从单一的混淆理论先后引入了联想理论和淡化理论。激烈的商业竞争促使对商标宣传力度的加大,大力度的宣传扩大了商标的影响力,这就使得商标的作用不再单纯是区别商品或服务的来源,更是成为了商品质量或企业信誉的代表,产生了巨大的商业价值。
驰名商标就是其典型代表。驰名商标凝聚起的巨大影响力,甚至左右了公众的消费心理和消费习惯,而不仅只是区分不同的产品或产品提供者。驰名商标凝聚起了强大的识别力,有时即使将完全相同的商标使用在不相同或不相类似的商品或服务上,也不会导致消费者的混淆或误认,比如将Microsoft用于糖果、卫生纸这些毫不相干的商品上,消费者绝不会引起混淆。但是,如果对此种行为不加以制止,放任此种使用,会使消费者产生不必要的联想,这种联想仍然可能会对驰名商标造成损害。联想理论存在的时间很短,且仅为欧洲少数国家所采用。
淡化理论弥补了混淆理论与联想理论的缺陷。淡化概念最早产生于德国的两个案例。1923年,德国某地方法院以判决的方式禁止被告在袜子上使用“4711”这一驰名的香水商标。一年后,另一个地方法院也作出一份类似的判决,禁止被告在刀剪产品上使用“ODOL”这一驰名的牙膏商标。德国最高法院确认了这两份旨在阻止淡化行为的判决,并将其适用对象严格限定为驰名商标。
淡化概念在学理上最早出自于美国法学家斯科特于1927年发表的《商标保护的理论基础》一文。斯科特认为,所谓驰名商标的淡化,是指非权利人借助驰名商标在公众心目中的良好形象,将驰名商标用在非竞争性的商品或服务上,因而造成驰名商标信誉逐渐降低或弱化。因此,淡化行为的对象是驰名商标,但并不局限于注册商标,未注册驰名商标也可以获得反淡化保护。
我国反淡化保护的现状
我国没有反淡化保护的专门立法,这一点似乎更明确了它的大陆法系血统。我国商标法第13条的规定是否构成反淡化保护,一直存有争议。该条第一款的规定是禁止未注册驰名商标的同类混淆,而第二款则是对驰名商标跨类保护的规定,很多学者认为第二款的规定即为我国商标反淡化保护的立法。本文认为,跨类保护只是对驰名商标保护范围的界定,尽管它同时也是淡化理论的重要特征,但还不能由此直接得出我国立法采纳了淡化理论。
从商标法第13条第二款的立法条文可见,“误导公众”是对驰名商标进行跨类保护的前提,而无论该行为是否跨类。以混淆、误认为前提,这就说明该规定是建立在混淆理论基础之上的。从立法渊源上看,商标法第13条是为了履行《巴黎公约》第6条之二和Trips协议第16条第三款有关驰名商标保护的义务而制定的,因此,该条与上述国际条约的保护原则是相互一致的。
2003年国家工商总局的《驰名商标认定和保护规定》对商标法第13条也未做出进一步说明。
而2009年最高人民法院颁布的《关于审理涉及驰名商标保护的民事纠纷案件应用法律若干问题的解释》中,其第9条第一款、第三款对商标法第13条的规定进行了突破。该司法解释将商标法第13条第一款中的“容易导致混淆”解释为了“足以使相关公众对使用驰名商标和被诉商标的商品来源产生误认,或者足以使相关公众认为使用驰名商标和被诉商标的经营者之间具有许可使用、关联企业关系等特定联系的”；将商标法第13条第二款中的“误导公众,致使该驰名商标注册人的利益可能受到损害”解释为“足以使相关公众认为被诉商标与驰名商标具有相当程度的联系,而减弱驰名商标的显著性、贬损驰名商标的市场声誉,或者不正当利用驰名商标的市场声誉的。”由此可见,这是对商标法第13条的扩大解释,也说明它是建立在商标淡化理论的基础之上的,因而,可以看出我国通过司法解释的方式引入了驰名商标的淡化理论。
对商标反淡化立法保护的建议
一,没有必要制定单独的反淡化法。对此,学界统一的观点是认为没必要单独制定一部反淡化立法,遵循我国现有的体例,在商标法中给予规定即可,对于反淡化的立法并无单独出来的必要。
二,与现有商标侵权行为的整合。商标法较为完整地规定了商标侵权行为,而并不包括将驰名商标或与驰名商标近似的商标使用在不相同或不相类似的商品和服务上的行为。因此,欲对商标淡化行为进行保护,不仅要明确淡化的概念和表现方式,还要做好与现有商标侵权行为相关规定的整合。
三,根据驰名商标显著性和知名度的不同,对弱化、丑化和退化行为建立不同的认定标准。认定丑化只要能确定该行为是针对某一驰名商标即可,但要认定弱化和退化,则应对该商标的知名度有更高的要求。
(作者分别为中国人民大学法学院博士生,石家庄学院政法系副教授)
温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法
浙江省温州市人民政府
温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法
温政令第92号
《温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法》已经市人民政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。
代 市 长
二○○七年三月六日
温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海域使用权收回工作，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》、《浙江省滩涂围垦管理条例》、《浙江省海域使用管理办法》等法律、法规、规章和《关于做好浅海滩涂使用权证处理工作的通知》（浙政发〔2006〕61号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称收回海域使用权，是指县（市、区）人民政府因公共利益、国家安全、国家和省重点工程建设需要或因海洋功能区划调整需要开发利用的，依法提前收回或终止各级人民政府在《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施前所确认的浅海滩涂海域使用权的行为。
第三条 在全市范围内收回海域使用权，对直接利害关系人（以下统称海域使用权人）进行经济补偿和经济扶持，适用本办法。
第四条 县（市、区）人民政府海洋行政主管部门具体负责收回海域使用权政策处理的监督审核工作。
县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构，具体负责收回海域使用权及对海域使用权人的经济补偿工作。
第五条 县（市、区）人民政府依法收回海域使用权的，被收回海域使用权人应当予以配合。
各级人民政府应当依法维护海域使用权人的合法权益。
第二章 收回海域使用权的办理
第六条 收回海域使用权，按以下规定办理：
（一）县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构在收回海域使用权前，应当拟订收回海域使用权范围及经济补偿方案，在广泛征求相关乡镇（街道）、村意见，并进一步修改完善后，报县（市、区）人民政府海洋行政主管部门审核，由县（市、区）人民政府批准后组织实施。
（二）县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构应当在收回海域使用权范围及经济补偿方案批准之日起10个工作日内，将方案在相关的乡镇（街道）、村予以公告。
（三）海域使用权人应当在公告规定期限内，持海域使用权证或其他有效权属证明，到公告指定的单位、地点办理经济补偿登记，签订补偿协议。海域使用权人在规定期限内不办理经济补偿登记的，由县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构负责调查登记予以补偿。
第七条 收回海域使用权后，原海域使用权证由县（市、区）人民政府公告废止。
第三章 经济补偿与经济扶持
第八条 收回海域使用权的经济补偿必须坚持“合法、合理、公开、公正、公平”的原则。
第九条 收回海域使用权的经济补偿内容、标准及分配方法：
（一）固定资产包括：陡闸、管理房、航标灯、防浪堤、附属物等生产设施。
补偿标准：固定资产按评估价确定；固定资产中有政府投入的，应扣除政府投入部分。
（二）产品包括各类养殖海产品。
补偿标准：产品的损失按当年实际效益予以补偿；如果无法测算当年实际效益的，可按照前三年效益收入的平均值予以补偿；或根据当地的区域、养殖种类、养殖方式等因素，评估作价予以补偿。
当年的养殖产品由收回海域使用权政策处理机构处置。
第十条 收回海域使用权的经济扶持，是指县（市、区）人民政府收回海域使用权后，造成村集体和个人生产生活困难，对其给予政策支持与资金帮助。
经济扶持要以解决收回海域使用权所涉及村范围内的特殊困难群体的生产生活问题为重点，经济扶持的具体方式、标准由县（市、区）人民政府根据当地经济发展水平与实际困难情况确定。
第十一条 收回海域使用权的经济补偿与经济扶持可采取货币、实物等方式，实物主要包括标准厂房、养殖用海、农业用地等，各县（市、区）人民政府可根据本地实际情况确定。
第四章 责 任
第十二条 收回海域使用权的经济补偿按规定足额到位后，被收回海域使用权人不得拖延交出所使用的海域。
第十三条 阻挠和破坏收回海域使用权工作，妨碍行政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 侵占、挪用、截留、私分收回海域使用权补偿费用的，由县（市、区）人民政府或相关行政主管部门责令限期退还，并对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 从事收回海域使用权工作的人员，以权谋私、徇情枉法、收受贿赂的，由其所在单位或上级机关予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十六条 本办法自2007年4月1日起施行。
