谁是妨害公务罪侵害的对象？/李瑞增

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财政部


财政部关于印发《地方财政部门参与国际金融组织贷款项目前期准备工作的实施办法》的通知

2003年5月22日　　财际函〔2003〕17号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
　　为了管好用好国际金融组织贷款，使其更好地服务于我国的经济建设，在广泛征求地方财政部门的意见后，我部制定了《地方财政部门参与国际金融组织贷款项目前期准备工作的实施办法》，现印发给你们，从颁布之日起执行。
　　附件：地方财政部门参与国际金融组织贷款项目前期准备工作的实施办法

附件：

地方财政部门参与国际金融组织贷款项目
前期准备工作的实施办法

　　一、国际金融组织贷款项目的前期准备工作直接关系到项目的质量和效益。财政部《国际金融组织和日本国际协力银行贷款管理暂行规定》(财际字〔2000〕1号，以下简称“暂行规定”)规定了地方财政部门应积极参与本地利用国际金融组织贷款项目的筛选、计划制定和申报工作。本办法是对该暂行规定有关要求的具体化。
　　二、本办法所指的项目前期准备工作包括从贷款项目的概念设计到与国际金融组织正式谈判签约阶段的工作。
　　三、本办法所指的地方财政部门主要指省级财政部门。对于层层向下转贷的项目，省级财政部门可比照本办法的规定，要求下级财政部门参与相关的前期准备工作。
　　四、本办法所指的地方性项目包括由地方政府承担债务或者由地方政府提供担保的国际金融组织贷款项目。由国务院行业主管部门牵头提出的跨地区贷款项目，需要地方承担债务或提供担保的部分，也属于上述地方性项目的范畴。
　　五、地方财政参与地方性项目的前期准备工作，要以资金、财务、债务为主线，重点把握贷款投向、转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等方面。
　　六、在项目概念设计阶段，地方财政部门要重点把握地方性项目的投向是否符合公共财政的支持范围，并就项目的转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等问题作初步的分析。分析结果形成《对申请列入贷款规划的地方性项目审核意见书》，报送财政部，抄送国家发展改革委。对于未报送《审核意见书》的地方性项目申请，财政部将不予列入有关贷款规划清单。
　　七、对于列入贷款规划清单的项目，财政部将在国务院批准后一个月之内通知地方财政，要求地方财政详细落实项目的转贷安排、债务偿还、风险分析、配套资金安排等问题。
　　八、落实项目的转贷安排包括以下内容:明确转贷环节和转贷条件，确定最终债务人。层层转贷的项目要确定树状转贷关系图，明确各个环节的转贷条件，直至最终债务人。
　　九、落实贷款债务是指要根据最终债务人的性质，评估其偿债能力和偿债资金来源。对于最终债务人是政府的，要评估该级政府的债务总规模、年均偿债支出、可支配财力以及截止评估当时的国际金融组织贷款逾期率。对于最终债务人是企业的，要评估企业的资产负债情况、过去三年的盈利情况及对拟上项目的盈利测算。对于最终债务人是农民的，要测算农民的负担能力、偿债方式和预期收益。
　　十、进行贷款风险分析是指要根据国际市场走势合理测算贷款面临的汇率和利率风险，根据贷款条件详细计算每一转贷环节的还本付息金额及汇率利率风险，让每一级借款人在借款之前充分意识到所面临的风险和偿债负担。对于最终债务人是农民的项目，严禁将农业项目的汇率风险层层转贷给农民或农户，对农民或农户的转贷期限原则上不应超过10年。
　　十一、落实配套资金是指要明确配套资金的出资部门及资金来源，需要财政部门以外的部门提供配套资金的，还要评估这些部门的出资能力。
　　十二、地方财政部门应正确分析地方性项目的转贷安排、债务偿还、风险分析和配套资金落实情况，对于经过分析认为可行的项目，向财政部提出《项目财务可行性审核意见》，抄送国家发展改革委。对于没有地方财政部门《项目财务可行性审核意见》的，财政部不安排对外谈判磋商。
　　十三、本办法自颁布之日起执行。
　　十四、本办法由财政部国际司负责解释。


中国政府 俄罗斯联邦政府


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府环境保护合作协定


（签订日期１９９４年５月２７日 生效日期１９９４年５月２７日）
　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），认识到为了两国人民及子孙后代的切身利益，保护和改善环境是极其重要的；
　　相信双方在环境保护方面的合作是相互受益的，并将进一步增进两国人民之间的信任和友谊；
　　充分考虑到两国的自然地理条件、法律、法规和生活习惯；
　　决心努力实现有利于自然生态保护的自然资源的可持续利用；
　　鉴于一九九二年十二月十八日中华人民共和国和俄罗斯联邦关于相互关系基础的联合声明，希望进一步加强两国间在环境保护方面的交流与合作；
　　注意到一九九二年六月在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会的有关文件，达成协议如下：

　　第一条　双方将在平等互利的基础上促进在环境保护领域内的合作。

　　第二条　双方将在下述与环境保护有关的领域内开展合作：
　　（一）大气污染及酸雨的防治；
　　（二）水资源综合利用和水体保护，包括边境河流；
　　（三）危险废物的运输、利用和处置；
　　（四）清洁生产工艺和技术；
　　（五）海洋环境保护，特别是西北太平洋的保护；
　　（六）环境监测、评价及预报；
　　（七）自然生态环境及生物多样性保护，包括边界地区的共同自然保护区的建设和管理；
　　（八）城市及工业区的环境保护；
　　（九）环境保护宣传和教育；
　　（十）环境影响评价；
　　（十一）环境保护和自然资源利用的法律、法规、政策，特别是有关的经济政策；
　　（十二）双方同意的与保护和改善环境有关的其他领域。

　　第三条　双方的合作可通过下述方式进行：
　　（一）交换有关环境保护的研究、技术、产业、政策及法律法规等方面的信息和资料；
　　（二）科学家、技术人员以及其他专家的交流；
　　（三）共同举办由科学家、技术人员和其他专家参加的有关环境保护的研讨会、专题讨论会及其他活动；
　　（四）实施双方商定的合作计划，包括开展联合研究；
　　（五）双方同意的其他方式。

　　第四条　双方在适当的情况下应鼓励地方政府及各种团体和机构之间在环境保护领域内的合作。但对上述各合作组织间的契约双方均不承担责任。

　　第五条　本协定应在双方各自国家的法律法规允许，以及在可能使用的资金及其他资源的范围内实施。

　　第六条　双方或双方确认的合作项目实施部门可根据本协定签订关于具体合作项目的执行协议。

　　第七条　负责本协定实施的组织和协调工作的各自政府部门：
　　中方为中华人民共和国国家环境保护局，
　　俄方为俄罗斯联邦环境保护和自然资源部。

　　第八条　本协定的任何规定不应影响对双方任一方具有法律拘束力的任何其他协定。

　　第九条　为实施本协定，双方同意设立中俄环境保护联合小组以检查与评价本协定的实施情况，制订双方在一定期间内的合作计划，并于必要时为双方提供加强本协定范围内合作的具体办法。双方自本协定签字之日起三个月内各自指定一人为工作组两主席之一。原则上联合工作组每年轮流在中华人民共和国和俄罗斯联邦召开会议。

　　第十条　经双方同意，可对本协定进行修改。

　　第十一条　本协定自签字之日起生效，有效期五年。除非任何一方在期满前六个月书面通知对方终止本协定，否则本协定有效期将自动延长五年，并依此法顺延。
　　本协定于一九九四年五月二十七日在北京签字，一式两份，每份都用中、俄文写成，两种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　俄罗斯联邦政府
　　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　　　解振华　　　　　　　　　达尼洛夫·达尼里扬
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）