城市抗震防灾规划管理规定
建设部
城市抗震防灾规划管理规定
中华人民共和国建设部令
第117号
《城市抗震防灾规划管理规定》已于2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过。现予发布，自2003年11月1日起施行。
部长 汪光焘
二○○三年九月十九日
城市抗震防灾规划管理规定
第一条 为了提高城市的综合抗震防灾能力，减轻地震灾害，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 在抗震设防区的城市，编制与实施城市抗震防灾规划，必须遵守本规定。
本规定所称抗震设防区，是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）。
第三条 城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。
城市总体规划与防震减灾规划应当相互协调。
第四条 城市抗震规划的编制要贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际、因地制宜、突出重点。
第五条 国务院建设行政主管部门负责全国的城市抗震防灾规划综合管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市抗震防灾规划的管理工作。
直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门会同有关部门组织编制本行政区域内的城市抗震防灾规划，并监督实施。
第六条 编制城市抗震防灾规划应当对城市抗震防灾有关的城市建设、地震地质、工程地质、水文地质、地形地貌、土层分布及地震活动性等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。
有关单位应当依法为编制城市抗震防灾规划提供必需的资料。
第七条 编制和实施城市抗震防灾规划应当符合有关的标准和技术，应当采用先进技术方法和手段。
第八条 城市抗震防灾规划编制应当达到下列基本目标：
（一）当遭受多遇地震时，城市一般功能正常；
（二）当遭受相当于抗震设防烈度的地震时，城市一般功能及生命系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；
（三）当遭受罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受破坏，不发生严重的次生灾害。
条九条 城市抗震防灾规划应当包括下列内容：
（一）地震的危害程度估计，城市抗震防灾现状、易损性分析和防灾能力评价，不同强度地震下的震害预测等。
（二）城市抗震防灾规划目标、抗震设防标准。
（三）建设用地评价与要求：
1、城市抗震环境综合评价，包括发震断裂、地震场地破坏效应的评价等；
2、抗震设防区划，包括场地适宜性分区和危险地段、不利地段的确定，提出用地布局要求；
3、各类用地上工程设施建设的抗震性能要求。
（四）抗震防灾措施：
1、市、区级避震通道及避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心的设置与人员疏散的措施；
2、城市基础设施的规划建设要求：城市交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等生命线系统，及消防、供油网络、医疗等重要设施的规划布局要求；
3、防止地震次生灾害要求：对地震可能引起水灾、火灾、爆炸、放射性辐射、有毒物质扩散或者蔓延等次生灾害的防灾对策；
4、重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的布局、间距和外部通道要求；
5.其他措施。
第十条 城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、建设用地评价与要求、抗震防灾措施应当列为城市总体规划的强制性内容，作为编制城市详细规划的依据。
第十一条 城市抗震防灾规划应当按照城市规模、重要性和抗震防灾的要求，分为甲、乙、丙三种模式：
（一）位于地震基本烈度七度及七度以上地区（地震动峰值加速度≥0.10g的地区）的大城市应当按照甲类模式编制；
（二）中等城市和位于地震基本烈度六度地区（地震动峰值加速度等于0.05g的地区）的大城市按照乙类模式编制；
（三）其他在抗震设防区的城市按照丙类模式编制。
甲、乙、丙类模式抗震防灾规划的编制深度应当按照有关的技术规定执行。规划成果应当包括文本、说明、有关图纸和软件。
第十二条 抗震防灾规划应当由省、自治区建设行政主管部门或者直辖市城乡规划行政主管部门组织专家评审，进行技术审查。专家评审委员会的组成应当包括规划、勘察、抗震等方面的专家和省级地震主管部门的专家。甲、乙类模式抗震防灾规划评审时应当有三名以上建设部全国城市抗震防灾规划审查委员会成员参加。全国城市抗震防灾规划审查委员会委员由国务院建设行政主管部门聘任。
第十三条 经过技术审查的抗震防灾规划应当作为城市总体规划的组成部分，按照法定程序审批。
第十四条 批准后抗震防灾规划应当公布。
第十五条 城市抗震防灾规划应当根据城市发展和科学技术水平等各种因素变化，与城市总体规划同步修订。对城市抗震防灾规划进行局部修订，涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照原规划的审批要求评审和报批。
第十六条 抗震设防区城市的各项建设必须符合城市抗震防灾规划的要求。
第十七条 在城市抗震防灾规划所确定的危险地段不得进行新的开发建设，已建的应当限期拆除或者停止使用。
第十八条 重大建设工程和各类生命线工程的选址与建设应当避开不利地段，并采取有效的抗震措施。
第十九条 地震时可能发生严重次生灾害的工程不得建在城市人口稠密地区，已建的应当逐步迁出；正在使用的，迁出前应当采取必要的抗震防灾措施。
第二十条 任何单位和个人不得在抗震防灾规划确定的避震疏散场地和避震通道上搭建临时性建（构）筑物或者堆放物资。
重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的外部通道及间距应当满足抗震防灾的原则要求。
第二十一条 直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当建立举报投诉制度，接受社会和舆论的监督。
第二十二条 省、自治区人民政府建设行政主管部门应当定期对本行政区域内的城市抗震防灾规划的实施情况进行监督检查。
第二十三条 任何单位和个人从事建设活动违反城市抗震防灾规划的，按照《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规和规章的有关规定处罚。
第二十四条 本规定自2003年11月1日起施行。本规定颁布前，城市抗震防灾规划管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。
张家口市人民政府关于印发《张家口市建筑垃圾管理办法》的通知
河北省张家口市人民政府
张家口市人民政府关于印发《张家口市建筑垃圾管理办法》的通知
政字〔2009〕155号
各县、区人民政府，察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，市直属各单位、市政府各部门：
《张家口市建筑垃圾管理办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月十日
张家口市建筑垃圾管理办法
第一条 为加强城市建筑垃圾管理，改善城市市容环境，依据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）和《河北省城市市容和环境卫生条例》（十一届省人大第11号公告）等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
本办法所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位在新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 市建设局是全市建筑垃圾处置的管理部门，负责全市建筑垃圾处置管理的组织协调和监督检查工作，并具体负责中心城区（桥东区、桥西区、高新区）建筑垃圾的处置管理工作。
各县，宣化区、下花园区和察北、塞北管理区市容环境卫生管理部门具体负责本行政区域内建筑垃圾的处置管理工作。
桥东区、桥西区、高新区市容环境卫生管理部门负责本区域内无主建筑垃圾的清理工作。
市城管执法、规划、房管、交通、公安等部门按照各自职责配合做好建筑垃圾的管理工作。
第四条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则，实行统一管理，集中处置。
第五条 建筑垃圾消纳、处置、综合利用等设施的设置应纳入城区发展规划。
第六条 各级建筑垃圾管理部门根据本区域内的工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾。
第七条 处置建筑垃圾的单位应当在办理施工许可证前15日内向建筑垃圾管理部门提出申请，办理处置手续，获得城市建筑垃圾处置核准，方可处置。
拆迁单位应携带拆迁管理部门出具的拆迁许可证向建筑垃圾管理部门提出处置建筑垃圾申请，获准许可后，方可处置。
建筑垃圾管理部门应当在接到申请后的1个工作日内作出是否核准的决定。符合条件的,予以核准，发放建筑垃圾处置核准文件；对不符合条件的,作出不予核准决定,将不予核准情况告知申请人，并说明理由。
第八条 施工现场所产生的建筑垃圾由施工单位负责处置，尚未开工的建设用地所产生的建筑垃圾由建设单位负责处置。
处置建筑垃圾的单位在规定时间内将建筑垃圾运至建筑垃圾消纳场。
第九条 处置建筑垃圾的单位申请建筑垃圾处置核准，需按有关程序完成前期审批手续后并具备以下条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、处置建筑垃圾的单位与运输单位签订的合同）；
（二）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行使证；
（三）建设工程规划许可证、拆迁许可证、施工图纸和其他相关资料；
（四）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应建筑垃圾分类运输设备；
（五）健全的环境卫生和安全管理制度。
第十条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。
第十一条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
第十二条 建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十三条 施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并加强施工现场周边和出入口环境卫生管理，防止污染环境。
第十四条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，按物业公司或居委会指定地点堆放，物业公司或居委会负责清理,并委托有清运资格和能力的运输单位有偿清运。
第十五条 装饰装修施工单位在施工过程产生的建筑垃圾，由施工单位按照本办法规定负责处置建筑垃圾。
第十六条 运输车辆的行驶路线和时间，由各级建筑垃圾管理部门会同公安交警部门确定，并由公安交警部门签发通行证。
第十七条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件和公安交警部门签发的通行证，不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
第十八条 运输车辆应按规定的运输路线和时间运行，运输途中不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十九条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
第二十条 建筑垃圾运输处置作业，应当遵循市容环境卫生作业规范和质量标准。运输建筑垃圾的车辆应有防撒落、飘扬、滴漏的措施，实行密闭苫盖,不得带泥上路。
第二十一条 工程竣工或房屋拆除后，处置建筑垃圾的单位应在十五日内将建筑垃圾全部清除，占道施工的应在工程完工后,同时清理场地,恢复原貌，并报建筑垃圾管理部门交验。
第二十二条 各类建筑工程、规划开发用地需要回填建筑垃圾的，有关单位应向建筑垃圾管理部门提出申请，申请单位应申报回填的项目及数量，由建筑垃圾管理部门统一安排调度。
第二十三条 建筑垃圾的运输、处置实行收费制度。具体收费标准按照市政府规定标准执行。
各级建筑垃圾管理部门收取的建筑垃圾处置费用于消纳场地的建设、垃圾的处置、设备更新、车辆使用和管理工作中的经费支出、零散建筑垃圾的清理及相关管理工作费用支出，实行“收支两条线”管理，专款专用。收费一律使用财政部门统一印制的票据。
第二十四条 各级建筑垃圾管理部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发建筑垃圾处置核准文件的。
第二十五条 各级建筑垃圾管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 任何单位和个人有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门作如下处罚：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的，责令限期改正，给予警告，单位处3000元以下罚款，个人处200元以下罚款；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，单位处3000元以下罚款，个人处200元以下罚款；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，单位处5000元以上1万元以下罚款，个人处3000元以下罚款；
第二十七条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十八条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
处置建筑垃圾单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十九条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第三十条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十一条 未经核准擅自处置建筑垃圾的或者处置超出核准范围的建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。
第三十二条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第三十三条 本办法自印发之日起施行。
