江苏省建设工程招标投标管理办法（1997年修正）
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 05:36:48 浏览:9970
来源:法律资料网
江苏省建设工程招标投标管理办法（1997年修正）
江苏省人民政府
江苏省建设工程招标投标管理办法（修正）
江苏省人民政府
（1995年8月15日江苏省人民政府令第65号发布 根据1997年12月15日发布的江苏省人民政府令第132号修正）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对建设工程招标投标的规范和管理，使工程任务进入市场，通过平等竞争，实现招标投标活动当事人之间的公平交易，有效地控制建设工期，确保工程质量，合理确定工程造价，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。
第三条 凡本省行政区域内的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目，除本条第二款规定的情形外，都必须按照本办法进行招标投标。
有下列情形之一的工程项目，可以不进行招标投标：
（一）属抢险救灾的；
（二）投资总额低于人民币50万元的；
（三）法律、法规规定的。
第四条 建设工程招标投标应当公开条件，坚持公正合法、诚实信用、平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制性质的限制。任何部门和单位不得以行业、专业等为理由强行承接工程。
第五条 建设工程招标投标是当事人依法进行的经济活动，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行。
第二章 管理机构与职责
第六条 省、市、县（市）建设行政主管部门是本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，制定具体实施措施；
（二）指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验；
（三）按照规定权限审查或者审批标底编制单位、招标代理人的资质（资格）；
（四）会同工业、交通等主管部门及其直属单位办理有关招标事宜；
（五）调解建设工程招标投标纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果。
第七条 建设工程招标投标，按照招标投标管理权限与建设工程立项审批或者备案权限相一致的原则，由省，市、县（市）建设行政主管部门分级管理。
第八条 省、市、县（市）建设工程招标投标办公室（以下简称招投标管理机构），按照分级管理权限，具体负责建设工程招标投标的管理工作，业务受上一级招投标管理机构的指导和监督。
第九条 省、市、县（市）工业、交通等主管部门会同同级建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标工作；
（三）监督、检查本部门有关单位从事招标投标活动；
（四）商请同级建设行政主管部门办理有关工程项目的招标投标事宜。
第三章 当事人的权利和义务
第十条 招标人有权按照规定自行组织招标活动或者委托招标，自主选定中标的方案、价格和中标人。
第十一条 投标人在建设工程招标投标活动中，享有下列权利：
（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；
（二）根据自己的经营情况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
（三）根据自己的经营情况有权参与投标竞争或者放弃参与竞争；
（四）有权要求优质优价。
第十二条 招标人和投标人在建设工程招标投标活动中负有下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和政策；
（二）接受招投标管理机构的管理和监督；
（三）履行依法约定的各项义务。
第四章 招标的条件与方式
第十三条 招标人自行组织招标，必须符合下列条件，并设立专门的招标组织，经招投标管理机构审查合格后发给招标组织资格证书：
（一）有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有审查投标人投标资格的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，招标人必须委托具备相应资质（资格）的招标代理人组织招标。
中标的总承包单位作为总承包范围内工程的招标人，可以按照本条的规定组织招标或者委托招标。
第十四条 建设工程招标应当具备下列条件：
（一）项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案；
（二）已经向招投标管理机构办理报建登记；
（三）概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；
（四）建设用地使用权已经依法取得；
（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；
（六）招标所需的其它条件已经具备。
第十五条 建设工程招标可以采用下列方式进行：
（一）公开招标。由招标人通过报刊、广播、电视等发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标人发出招标邀请书，邀请两个以上（含本数）有能力承担相应工程任务的单位参加投标；
（三）协商议标。对于有保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊情况，不适宜采用公开招标和邀请招标的工程项目，经招投标管理机构审查同意，可以进行协商议标。议标的具体办法另行制定。
第五章 招标与投标的程序
第十六条 招标人在开始正式招标之前，应当按照本办法第十三条的规定设立招标组织，或者书面委托招标代理人，并向招投标管理机构申报招标申请书、已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底。经招投标管理机构对上述文件进行审查认定后方可组织招标。
第十七条 招标人发布招标公告或者发出招标邀请书，对投标人进行投标资质（资格）审查。投标人应当按照招标人的要求提交或者出示有关的文件、资料。经招投标管理机构对投标人的投标资质（资格）进行复查后，招标人向审查合格的投标人分发招标文件及有关资料。投标人在领
取招标文件时，必须按招标文件要求缴纳投标保证金。
招标人应当在招标文件规定的时间组织投标人勘察现场，并对招标文件进行答疑。
第十八条 招标人成立评标组织，制定评价、定标办法，按照招标文件规定的时间、地点召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，当场启封各投标书及补充函件，公布投标书的主要内容。
开标后，招标人按照事先规定的评标办法，审查投标书，组织评标。评标应当采用科学的方法，按照平等竞争、公平合理的原则，对投标书进行综合评价，择优选定中标人。
未达到招标文件规定的要求或者违反有关规定的投标书，应当确认为无效投标书。
对投标书中不清楚的问题，招标人有权向投标人提出询问，所澄清和确认的问题，应当采取书面方式，经双方签字后，作为投标书的组成部分。
在澄清会谈中，投标人不得更改标价、工期等实质性内容，开标后提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标的依据。
第十九条 经评标确定中标人后，招标人与招投标管理机构联合发出中标通知书，退还未中标投标人的投标保证金。
经招投标管理机构对合同草案进行审查后，招标人与中标人按照招标文件、投标书及有关规定签订承发包合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金。
合同副本应当分送各有关部门。
第二十条 招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标的工程内容和范围，拟采用的招标方式和对投标人的要求，招标人或者招标代理人的资质（资格）等。
招标文件的主要内容包括：由投标须知、合同条款及有关附件组成的商务条款，由图纸、工程量清单、技术规范等组成的技术条款。
第二十一条 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须经招投标管理机构批准后，于投标截止日7日前书面通知所有投标人。
第二十二条 施工招标必须编制标底。标底是招标人对工程造价的预测或者控制范围。标底的编制应当贯彻优质优价的原则，并力求与市场的变化相吻合。标底由招投标管理机构审定，或者由招投标管理机构委托建设银行以及其他有能力的单位审核后，送招投标管理机构审定。
第六章 罚 则
第二十三条 逾期未办理工程项目报建登记的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令改正，可以视情节轻重，处以警告、暂扣资质（资格）证书、责令停止施工，并处以50000元以下的罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令停止违法行为、限期改正、取消中标资格和3个月以上1年以下的投标权，可以视情节轻重，给予警告、暂扣或者吊销资质（资格）证书，并处以5000元以上100000元
以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）未向招投标管理机构办理招标申请和其他有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的或者虚报单位资质（资格）等级和其他自身真实情况的；
（四）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（五）委托不具有相应资质（资格）的组织承担有关工程的；
（六）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。
投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
县以上建设工程招标投标办公室受本级人民政府建设行政主管部门的委托，可以实施第二十三条、第二十四条规定的行政措施和行政处罚。
第二十五条 定标后，中标人无正当理由拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，同时可以取消其中标资格；招标人无正当理由拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金，并与中标人补签合同。
第二十六条 投标人投标后，由于招标人的原因而中止招标或者招标失败的，招标人应当负责赔偿投标人由此造成的经济损失。
第二十七条 建设行政主管部门和招投标管理机构工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 招标人和投标人在招标活动或者履行承发包合同过程中发生纠纷，应当协商解决，或者由招投标管理机构进行调解。当事人达成仲裁协议的，应当依法向仲裁机构审请仲裁；当事人没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又
不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十条 本办法下列用语的涵义是：
（一）当事人：包括招标人、投标人和中标人；
（二）招标人：是指作为项目投资责任者的法人或者依法成立的其他组织，即业主；
（三）投标人：是指参与工程任务竞争的，具备相应资质（资格）的勘察设计单位、施工企业、咨询监理单位、总承包单位、材料设备供应单位；
（四）中标人：是指最后中标的投标人；
（五）招标代理人：是指接受招标人的委托，代理招标人组织招标活动的招标代理单位。
第三十一条 外资项目的招标投标，参照国际惯例和本办法执行。
第三十二条 本办法应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
国家有关部门对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定，并同时按照本办法接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。
（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 1997年12月15日江苏省人民政府令第132号公布）
《江苏省建设工程招标投标管理办法》将原第二十三条修改为两条，分别为：
“第二十三条 逾期未办理工程项目报建登记的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令改正，可以视情节轻重，处以警告、暂扣资质（资格）证书、责令停止施工，并处以50000元以下的罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令停止违法行为、限期改正、取消中标资格和3个月以上1年以下的投标权，可以视情节轻重，给予警告、暂扣或者吊销资质（资格）证书，并处以5000元以上100000元
以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）未向招投标管理机构办理招标申请和其他有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的或者虚报单位资质（资格）等级和其他自身真实情况的；
（四）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（五）委托不具有相应资质（资格）的组织承担有关工程的；
（六）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。
投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
县以上建设工程招标投标办公室受本级人民政府建设行政主管部门的委托，可以实施第二十三条、第二十四条规定的行政措施和行政处罚。”
对有关条文的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
1995年8月15日
沧州市人民政府办公室转发沧州市交通运输局关于《沧州市农村公路建设管理细则（试行）》的通知
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市人民政府办公室转发沧州市交通运输局关于《沧州市农村公路建设管理细则（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府各部门：
沧州市交通运输局关于《沧州市农村公路建设管理细则（试行）》已经市政府同意，现予转发，请结合实际认真贯彻执行。
二〇一一年五月三十日
沧州市农村公路建设管理细则
（试 行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强我市农村公路建设管理，促进农村公路建设健康、持续发展，依据 《河北省农村公路建设管理办法》、《河北省成品油价格和税费改革中央转移支付资金管理使用暂行办法》，结合我市农村公路建设的实际情况，特制定《沧州市农村公路建设管理细则（试行）》。
第二条 凡属我市农村公路新改建工程建设项目均执行本“细则”的规定。
本“细则”中所称农村公路包括县道、乡道、村道及相应路线上的桥梁。乡道分为重要乡道和一般乡道，其中，重要乡道是指里程在5公里及以上且技术等级三级及以上的乡道，其余为一般乡道。
第三条 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则，依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
第四条 县级人民政府对农村公路建设负总责。其中，县道由县级人民政府负责建设，乡道由乡级人民政府负责建设，村道由村民委员会负责建设。
为强化工程项目的建设管理，确保工程质量，县乡政府及村委会要委托本县（市、区）交通运输行政主管部门作为项目执行业主，统一组织农村公路建设的实施。
第五条 市级交通运输行政主管部门负责全市农村公路建设的行业管理。
第六条 农村公路建设要确保质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。鼓励各地在农村公路建设中采用新技术、新材料、新工艺。
第二章 项目前期工作
第七条 农村公路的建设标准应当依据公路功能、路网规划、交通量和地形、地质条件，按照因地制宜、实事求是的原则合理确定。
县道和乡道应当按照等级公路建设标准建设。其中，县道须采用二级及以上公路标准，乡道宜采用三级及以上公路标准。
村道的建设标准，应当根据当地实际需要和经济条件确定，但路基宽度不得低于4.5米，路面宽度不得低于3.5米，并根据地形等情况合理设置错车道。
第八条 农村公路工程项目可以直接采用一阶段施工图设计。其中，县道、重要乡道及桥梁工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级及以上交通运输行政主管部门组织有经验的技术人员承担。
第九条 路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。路面结构要求如下。
县道。采用沥青混凝土路面时，路面面层厚度不低于7厘米；采用水泥混凝土路面时，路面面层厚度不低于22厘米；基层应采用不低于15厘米的水泥稳定碎石、石灰粉煤灰稳定碎石或其它类型的粒料类基层；底基层类型应根据当地材料状况合理选用，如石灰稳定土、石灰粉煤灰稳定土等，厚度通过计算确定。
乡道。采用沥青混凝土路面时，面层厚度不少于5厘米，采用水泥混凝土路面时，面层厚度不少于20厘米；基层应选用厚度最低不少于30厘米的石灰土或其它相应标准结构形式。
村道。采用沥青混凝土路面时，面层厚度不少于3厘米，采用水泥混凝土路面时，面层厚度不少于18厘米；基层应选用厚度最低不少于15厘米的石灰土或其它相应标准结构形式。
第十条 桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构形式。
新改建桥梁一般应与路基同宽，最低要求与路面同宽。中型及以上桥梁设计时应考虑路线升级改造、遵循建设标准适当超前的原则。
第十一条 农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第十二条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁工程项目的设计文件报市级交通运输行政主管部门审核批复，并将批复文件报省级交通运输行政主管部门备案；一般乡道、村道及小桥的设计文件由县级交通运输行政主管部门审核批复，并将批复文件报市级交通运输行政主管部门备案。设计文件未经审批的农村公路建设项目，不得申报国家或省补助计划。
第十三条 设计文件一经批准，不得随意变更。确需变更的，变更方案在征得设计单位同意后，由建设单位审批，报上一级交通运输行政主管部门审查备案；涉及到建设规模、技术标准发生变化、确需调整的，应由设计单位出具变更设计，建设单位提出申请，报计划审批机关批准，并报省级交通运输行政主管部门备案。
第十四条 项目库管理。我市农村公路建设项目库按市、县两级管理。县级交通运输行政主管部门、财政部门共同负责本辖区农村公路项目库的建设工作，所有完成前期工作的项目可进入县级项目库；市级交通运输行政主管部门、财政部门共同负责本市农村公路项目库的建设工作，县级项目库内符合国家、省、市级投资政策的项目，经市级交通运输行政主管部门初审后录入市级农村公路计划管理系统，并上传项目附件入项目库
市级项目库报备入库内容及程序
一、报备内容：项目的报备内容包括：⑴申报项目的行文及项目一览表；⑵工程可行性研究报告及批复、设计文件及批复。
二、报备程序：县级交通运输行政主管部门按要求备齐报备内容后，报市级交通运输行政主管部门审查，审查通过后项目入库工作完成。
第十五条 招投标。农村公路改造工程项目符合法定招标条件的，建设单位应当依法进行招标。其中，县道、重要乡道、中型及以上桥梁，招标前建设单位须向市级交通运输行政主管部门报送招标工作安排；招标过程中，应有市级交通运输行政主管部门有关人员现场监督；招标工作完成后，建设单位须向市级交通运输行政主管部门报送评标报告备案存档。
不需招标的项目，建设单位打捆（或采用简易招标方式）优选有施工资质（或施工资格）的施工单位。选定的施工单位须在交通运输行政主管部门建立信用档案。
所选择的施工单位、设计单位、监理单位均需具有相应资质且有良好的信誉。施工单位、监理单位承诺的进场人员、机械设备、试验检测仪器等必须满足施工和监理要求。施工资格、设计资格、监理资格均由县级交通运输行政主管部门审核。
第三章 施工管理和安全管理
第十六条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁，在工程开工前，项目建设单位应按规定向市交通运输行政主管部门质量监督管理机构办理监督申请，向市交通运输行政主管部门办理施工许可。其它项目向县级交通运输行政主管部门质量监督管理机构办理监督申请，向县级交通运输行政主管部门办理施工许可。
第十七条 县道、重要乡道、中型及以上桥梁工程项目新改建工程要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量和安全保障体系。
一般乡道、村道项目要继续完善“政府监督、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检”的五级质量和安全保证体系。
第十八条 建设单位应加强对工程的全面质量和安全管理，建立质量管理目标，落实质量、安全责任，实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。对施工单位及监理单位进场人员、设备、仪器等，按合同要求严格把关。
第十九条 各级公路工程质量安全监督机构要认真履行政府监督职能。市级公路工程质量安全监督机构负责全市辖区内县道、重要乡道、中型及以上桥梁新改建工程质量、安全监督工作。各县级公路工程质量安全监督机构负责辖区内一般乡道、村道及小桥的质量、安全监督工作。
第二十条 驻地监理的义务及职责。进场监理人员及检测仪器必须符合合同要求，监理人员必须经过培训，持证上岗。驻地监理工程师应具有工程系列中级及以上职称或专业监理工程师证书。测量、实验监理员应具有初级技术职称并经过监理业务培训。
监理人员要恪尽职守，尽职尽责，依据相关法律、法规对辖区内的农村公路改造工程项目各工序进行现场质量、资金、进度、安全监理。
第二十一条 施工单位对施工质量、安全负责。施工单位应建立健全质量、安全保证体系，建立质量、安全责任制，按合同要求保证工程的质量、安全与进度。
第二十二条 施工单位、监理单位应根据工程质量安全管理需要或合同约定，在工程现场设立工地临时实验室，设立工地临时实验室的母体实验室应具有相应的《公路水运工程试验检测机构等级证书》。
第二十三条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期为一年，质量保证金不少于施工合同额的5%。
质量保证金由建设单位在计量支付中按比例扣除，待项目缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金返还施工单位。
第二十四条 各县级交通运输行政主管部门应公布举报电话，聘请社会监督员，对农村公路改造工程进行质量、安全监督。
第四章 项目补助资金申请、管理及拨付
第二十五条 申请中央及省补助投资的农村公路建设项目，必须在市级农村公路建设项目库内。非直管县建设项目由市交通运输行政主管部门、市财政部门联合行文向省级交通运输行政主管部门和省级财政部门申请项目补助资金；直管县建设项目由本县交通运输行政主管部门、财政部门联合行文向省级交通运输行政主管部门和省级财政部门申请项目补助资金。
第二十六条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。农村公路建设确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会按照“一事一议”的方式征得农民同意。
第二十七条 国家、省级财政对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。地方政府承诺的配套建设资金应当按时到位，并与国家及省补资金配套使用。
第二十八条 农村公路补助资金应按照国家及省资金管理的相关规定，依据工程进度和有关合同文件要求分期拨付。
对于县道、重要乡道、中型及以上桥梁项目，工程建设资金应按程序控制拨付。建设单位向县级财政部门报送包括项目计划批文、工程可行性研究批复报告、设计文件批复报告、评标报告、施工合同、施工许可、开工报告、开工令在内的卷宗，县级财政部门审查后应向建设单位预拨工程总价款的30%作为启动资金；工程建设期间，县级财政部门应根据工程进展情况分批向建设单位拨付建设资金，项目主体工程和附属工程竣工时，建设资金应拨付到80%，剩余20%作为工程尾款（其中包括5%的质量保证金）；项目竣工验收后，凭验收报告及财政评审报告，财政部门向建设单位拨付工程尾款。
对于一般乡道、村道项目，县级财政部门向建设单位预拨工程总价款的30%作为启动资金，项目主体工程和附属工程竣工时，建设资金应拨付到85%，待工程验收合格且经过财政评审后再全部支付。
第二十九条 各级交通运输行政主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计、监督、检查。
第三十条 各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第五章 竣工验收
第三十一条 农村公路建设项目交、竣工验收可合并为一次执行竣工验收。
县道、重要乡道、中型及以上桥梁新改建项目按《沧州市农村公路工程竣（交）工验收办法》执行，项目按照合同及设计文件要求完工，质量缺陷责任期满且具备验收条件后，县级交通运输行政主管部门向市级交通运输行政主管部门上报竣工验收申请，由市级交通运输行政主管部门组织验收，验收报告报省交通运输行政主管部门备案；其他农村公路建设项目由县级交通运输行政主管部门组织验收，验收报告报市交通运输行政主管部门备案，市交通运输行政主管部门进行复核性抽检。
第三十二条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保长久安全畅通。
第六章 监督检查审计
第三十三条 市级交通运输行政主管部门、财政部门要联合组织对建设项目进行监督检查，及时了解掌握计划执行情况、资金到位和使用情况、工程进度、工程质量和安全情况，督促项目建设单位加强工程和资金管理，及时解决有关问题。
第三十四条 检查的重点内容：
1、工程质量管理及安全管理是否规范到位；
2、是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用、专户存储管理的规定，配套资金是否及时、足额到位；
3、财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础工作是否健全规范；
4、有无将工程专项建设资金用于计划外工程；有无擅自改变建设项目、改变建设规模及技术标准等问题，设计变更是否履行程序；
5、县财政对建设单位拨款、建设单位对施工单位拨款是否符合相关规定；
6、建设单位是否按照施工合同规定条款、实际完成工作量及工程监理情况对工程价款实行计量支付。工程质量保证金是否按规定管理；
7、工程是否按照计划完成，工程质量是否达到合格以上标准。
第三十五条 凡出现下列情况，不予支付工程专项资金，并减少或取消该县的项目计划或投资规模：
1、违反基本建设程序和财经纪律的；
2、配套资金不能及时、足额到位的；
3、不符合批准的建设规模和技术标准的；
4、结算手续不完备，支付审批程序不规范的；
5、不合理的负担和摊派，出现群众上访事件的；
6、工程进度严重滞后，工程管理不规范，工程质量不合格的；
7、超概预算的。
第三十六条 对监督、检查、审计发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用工程专项建设资金，擅自变更投资计划、改变建设内容、降低技术标准以及因工作失职造成安全事故和资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导责任。情节严重的，追究其法律责任。
第七章 附 则
第三十七条 本细则由沧州市交通运输局负责解释。
第三十八条 本细则自发布之日起试行。
长春市统计管理条例（2004年修正）
吉林省长春市人大常委会
长春市统计管理条例（2004年修正）
（1996年10月10日经长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，1996年11月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2004年4月29日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修订通过，2004年5月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年7月7日长春市人民代表大会常务委员会公告第18号公布 自2004年8月7日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强统计管理，保障统计资料的准确性和及时性，充分发挥统计在了解市情市力、指导国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 统计的基本任务是对本行政区域内的国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。
第三条 凡在本行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、个体工商户，以及本市在市外的企业事业单位等统计调查对象，必须遵守本条例规定。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供统计调查所需要的情况。
第四条 市、县（市）、区人民政府统计机构是本行政区域内统计工作的行政主管部门，履行统计工作的组织领导和协调、监督的职责。
第五条 各级人民政府及其各部门和企业事业单位，应当加强对统计工作的领导，支持统计机构和统计人员依法履行职责，为统计工作提供必要的条件，提高统计管理水平。
第六条 统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人都有权揭发、检举统计工作中弄虚作假等违法行为。对揭发、检举有功的单位和个人给予奖励。
第七条 统计机构和统计人员实行工作责任制，依照有关法律、法规和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家秘密。统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。
第八条 各级人民政府及其各部门和企业事业单位，对下列统计工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励：
（一）通过统计分析、统计预测、统计监督，为制定规划和领导决策提供依据，并产生显著的经济效益和社会效益的；
（二）揭发、检举或者抵制虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等违法行为有功的；
（三）在改革、完善统计制度、方法、信息技术等方面有突出贡献的；
（四）在统计工作其他方面成绩显著的。
第二章 统计机构和统计人员
第九条 市、县（市）、区人民政府统计机构对本级人民政府和上一级人民政府统计机构负责并报告工作。其主要职责是：
（一）制定统计调查计划，部署和检查本行政区域内的统计工作；
（二）组织实施国家统计调查、地方统计调查，搜集、整理、提供本行政区域内的统计资料；
（三）对国民经济和社会发展情况进行统计分析，实行统计监督，依照国家规定组织国民经济核算；
（四）管理和协调各部门制定的统计调查表和统计标准；
（五）对统计人员进行专业培训。
第十条 市、县（市）、区人民政府各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务上并受上级或者同级人民政府统计机构的指导。其主要职责是：
（一）组织、协调本部门各职能机构的统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务，制定和实施本部门的统计调查计划，搜集、整理、提供统计资料；
（二）对本系统内企业事业单位的计划执行情况，进行统计分析，实行统计监督；
（三）组织、协调本系统内企业事业单位的统计工作，管理本部门的统计调查表。
第十一条 乡（镇）人民政府和街道办事处设置专职或者兼职的统计员，负责组织实施和协调本行政区域内的统计工作，并会同有关人员负责农村基层统计工作。
村民委员会和居民委员会（社区居民委员会）应当指定人员负责统计工作。
第十二条 企业事业单位根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置综合统计人员，并指定统计负责人，统计业务上接受所在地人民政府统计机构的指导。其主要职责是：
（一）组织、协调本单位的统计工作，完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，搜集、整理、提供统计资料；
（二）对本单位的计划执行情况进行统计分析，实行统计监督；
（三）管理本单位的统计调查表，建立健全统计台帐制度，并会同有关机构或者人员建立健全原始记录制度。
第十三条 统计机构和统计人员有权：
（一）要求统计调查对象如实提供统计资料；
（二）检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；
（三）揭发和检举统计调查工作中的违法行为。
统计人员执行公务，依法对统计调查对象进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构颁发的工作证件。
第十四条 统计人员实行持证上岗制度，统计人员必须取得市人民政府统计机构颁发的统计岗位证书，方可从事统计工作。
第十五条 市、县（市）、区人民政府的统计机构、各部门和企业事业单位，应当依照国家规定，评定统计人员的技术职称，保持统计人员队伍的相对稳定。县（市）、区人民政府统计机构负责人的调动，应当征得市人民政府统计机构同意，乡（镇）人民政府统计员的调动，应当征得县（市）、区人民政府统计机构同意。
第三章 统计调查和统计登记
第十六条 统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。未经制定机关批准，任何单位和个人不得擅自变动统计调查计划、统计制度和统计方法。
发生重大的灾情或者其他不可预料的情况，市、县（市）、区人民政府可以决定在原定计划外进行临时性调查。
市、县（市）、区统计调查项目，由同级人民政府统计机构拟订，或者和有关部门共同拟订，报同级人民政府审批。县（市）、区统计调查项目经同级人民政府批准后，报市人民政府统计机构备案。
部门统计调查项目，调查对象属于本系统的，由该部门拟订，报同级人民政府统计机构备案；调查对象超出本系统的，由该部门拟订，报同级人民政府统计机构审批。
制定统计调查项目计划，必须同时制定相应的统计调查表，报同级人民政府统计机构审批或备案。
市、县（市）、区统计调查、部门统计调查，必须明确分工、互相衔接，不得重复。
第十七条 统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料。
周期性普查和重大项目的抽样调查应当由各级人民政府组织同级统计机构会同有关部门实施；一般项目的抽样调查由各级人民政府统计机构组织同级有关部门共同实施。
统计调查所需经费中应当由地方负担的部分，由地方各级财政列支。
第十八条 市、县（市）、区统计调查项目所使用的统计调查表，由同级人民政府统计机构或者会同有关部门制定。县（市）、区统计调查表，报市人民政府统计机构备案。
部门统计调查项目所使用的统计调查表，发到本系统的，由该部门负责人批准下达并报同级人民政府统计机构备案；发到本系统外的，由该部门负责人签署，报同级人民政府统计机构审批。
发到基层单位的全面定期统计报表，必须严格限制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发全面定期统计报表。
第十九条 制定统计调查表必须附有说明书，说明调查目的、调查内容、调查对象、调查时间、指标涵义、计算方法、分类目录和统计编码等。分类目录和统计编码，必须执行国家标准，没有国家标准的按照有关规定执行。
统计调查表必须在右上角标明制表机关名称、表号和执行期限，应当审批或者备案的必须标明批准或者备案机关名称以及批准或者备案文号。
第二十条 未经县级以上人民政府统计机构批准或者备案、不符合制表规范和超过执行期限的统计调查表，均为非法统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报，并可以向统计机构举报。市、县（市）、区人民政府统计机构有权予以废止。
各级人民政府统计机构和各主管部门，应当定期清理本单位制发的统计调查表，对已不适用的应当及时修订或者废止。
第二十一条 禁止利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动。
禁止利用统计调查从事误导性的评价和咨询活动。
第二十二条 凡在本行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和个体工商户以及本市在市外的企业事业单位等统计调查对象，必须依照本条例的规定进行统计登记。
第二十三条 新成立、新迁入的企业，应当在办理工商注册登记后，税务登记前持有关文件到所在地人民政府统计机构办理统计登记手续，并按统计制度规定报送统计资料。
第二十四条 已经登记的单位发生分立、合并以及隶属关系或者经营范围变更的，应当在分立、合并或者变更之日起30日内，到原登记的人民政府统计机构重新办理登记手续。
凡进行固定资产投资项目的建设单位，其固定资产投资额达到国家规定的统计范围的，应当按国家有关规定办理开工统计登记，在竣工验收后30日内办理竣工统计登记。
凡撤销或者迁出原统计管辖范围的，应当到原登记机关办理注销登记。
第四章 统计资料管理和公布
第二十五条 地方统计调查范围内的统计资料，按照分级管理的原则，分别由各级人民政府统计机构或者统计人员统一管理。
部门统计调查范围内的统计资料，由该部门的统计机构或者统计负责人统一管理。
社会团体、企业事业单位的统计资料，由本单位的统计机构或者统计负责人统一管理。
第二十六条 各级人民政府及其各部门、各企业事业单位的领导人对统计机构和统计人员依照本条例和统计制度提供的统计资料，不得自行修改；如果发现数据计算或者来源有错误，应当提出，由统计机构和统计人员以及有关人员核实订正。
各级人民政府及其各部门、各企业事业单位的领导人不得强令或者授意统计机构和统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据。统计机构和统计人员对领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为，应当拒绝、抵制，依照本条例和统计制度如实报送统计资料，并对所报送的统计资料的真实性负责。
各级人民政府及其各部门、各企业事业单位的领导人不得对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。
第二十七条 各部门、各企业事业单位上报的统计资料应当由本部门、本单位领导人和统计负责人审核、签署，并且加盖公章。有关财务统计资料由财务会计机构或者财务会计人员负责提供，并且经财务负责人审核、签署。
属于公民个人提供的统计资料，应当由本人签署。
第二十八条 各级人民政府各部门和金融、保险、铁路、民航、电业、电信、海关等部门，向有关部门报送属于国民经济和社会发展的专业统计资料时，必须同时抄送所在地人民政府统计机构。
第二十九条 各单位应当依法建立和健全原始记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接等管理制度，逐步实现统计工作规范化、标准化和现代化。
第三十条 属于国家秘密的统计资料，统计部门必须确定并且标示密级，任何单位和个人必须予以保密。
属于统计调查对象的个人秘密、商业秘密或者工作秘密的统计资料，非经统计调查对象书面同意，不得泄露。
第三十一条 国民经济和社会发展的统计资料，由同级人民政府统计机构负责审定、提供和对外公布。任何单位和个人未经批准不得擅自公布。
全市统计数据以长春市统计机构公布的数据为准。
第三十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位上报统计资料和使用统计资料时，应当以统计机构或者综合统计人员提供的统计数据为准。
各部门公布本系统的统计信息，应当与同级人民政府统计机构核定的有关统计资料相一致。
第三十三条 各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作实绩，进行奖励和惩罚使用统计资料时，以统计机构或者统计人员签署或者盖章以及统计负责人签署的统计资料为准。
第三十四条 各级人民政府统计机构应当做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众服务。
各级人民政府统计机构的信息咨询部门，在统计法律、法规和统计制度以及国家有关规定之外提供的统计信息咨询，实行有偿服务。
第五章 统计检查
第三十五条 市、县（市）、区人民政府统计机构依法行使统计检查职权，负责检查监督统计法律、法规和统计制度的执行情况，查处统计违法行为。
第三十六条 统计检查员执行公务时，必须出示执法证件。对不出示证件的，被检查单位和个人有权拒绝接受检查。参加统计检查的人员不得少于二人。
第三十七条 统计检查人员在执行统计检查任务时，可以向被检查的单位和个人发出《统计检查查询书》，被检查单位和个人应当在接到《统计检查查询书》之日起15日内据实答复。
被检查单位和个人应当提供统计原始记录、统计台帐及有关资料，不得以任何借口拒绝。
第三十八条 统计检查员执行行政处罚时，必须遵守下列规定：
（一）执行行政处罚时必须使用统一印制、填写规范的处罚决定书；
（二）应当告知当事人诉权、行政复议权以及要求举行听证的权利。
第三十九条 市、县（市）、区人民政府统计机构负责查处本行政区域内的统计违法案件。上级人民政府统计机构有权纠正下级人民政府统计机构对统计违法案件的不适当的处理决定。
任何单位和个人均有权对违反统计法律、法规的行为，向各级人民政府统计机构和有关部门进行检举和揭发，有关机构和部门应当及时进行查处。对检举、揭发者，任何单位和个人不得打击报复。
第六章 法律责任
第四十条 违反本条例第二十六条规定，各级人民政府及其各部门、企业事业单位的领导人自行修改统计资料，编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，给予行政处分，并由市、县（市）、区人民政府统计机构予以通报批评。
各级人民政府及其各部门、企业事业单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由市、县（市）、区人民政府统计机构予以通报批评，给予行政处分或者建议有关部门给予行政处分。
第四十一条 统计调查对象有下列违法行为之一的，由市、县（市）、区人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，可以对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的；
（四）未依法进行统计登记的。
企业事业单位、个体工商户有前款第（一）、（二）、（三）项违法行为之一的，由市、县（市）、区人民政府统计机构予以警告，逾期未改正的可以对单位处以二千元以上二万元以下罚款；对个体工商户可以处以二百元以上一千元以下罚款；对虚报、瞒报关系到国计民生重要统计资料的，可以对单位处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第七条、第十三条的规定，阻碍、拒绝统计机构和统计人员依法履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 违反本条例第七条规定，统计人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者弄虚作假的，由所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第十六条规定，擅自实施统计调查的，由市、县（市）、区人民政府统计机构责令改正，宣布其统计调查无效，并予以通报批评。
第四十五条 违反本条例第二十一条规定，利用统计调查窃取国家秘密或者违反本条例有关保密规定的，按照有关法律、法规进行处罚。
第四十六条 违反本条例第二十一条规定，利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈性活动的，由市、县（市）、区人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本条例第二十六条规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。
第四十八条 违反本条例第三十条规定，统计机构、统计人员泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十九条 违反本条例第三十八条规定，统计检查员未按照法定规定和程序实施处罚的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分。
第五十条 违反本条例规定，给予行政处分的，由县级以上人民政府统计机构向当事人的主管部门或者所在单位提出《统计违法行为处理意见书》。当事人的主管部门或者所在单位，应当及时认真查处，将处理结果抄送提出处理意见的统计机构；三个月未作处理的，提出处理意见的统计机构可以报请同级人民政府处理。
第七章 附则
第五十一条 本条例自2004年8月7日起施行。
