民政部办公厅关于印发《全国民政信访工作座谈会纪要》的通知

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河北省人民政府


河北省统计局关于统计报表管理的试行办法
河北省人民政府



一、为了使统计报表制度既能适应社会主义现代化建设的需要，而又防止滥发统计报表，减轻基层单位的负担，根据国发[1980]285号文件精神，结合我省具体情况，特制订本试行办法。
二、定期统计报表（包括进度统计）和一次性调查报表（包括类似统计报表的调查提纲），由各级政府统计部门统一管理，分级负责，严格控制。在各级政府统计部门的统一管理下，各级业务主管部门的专业调查统计报表，由本部门的综合统计机构（无综合统计机构的应指定职能机构
或人员，以下同）负责管理；农村人民公社由计划统计员负责管理（尚未设专职计划统计员的，由兼职人员负责管理）。
三、制发统计报表和选择调查方案，要经过调查研究和必要的试点，要兼顾需要与可能。凡社会主义现代化建设所必需而基层单位和统计部门又确能执行的，方可制发。制发的统计报表或调查方案必须做到：
1、不重复，不矛盾，不繁琐，简明扼要。
2、凡一次调查能解决问题的，就不要搞定期报表；采用抽样、重点或典型调查能解决问题的，就不要搞全面统计报表；月报可以满足需要的，就不要搞旬报或日报；年报可以满足需要的，就不要搞月报或委报；可以若干年搞一次的，就不要搞年报；能够从有关部门搜集到资料的，或
者可以用现有资料加工整理的，就不要再向基层单位制发调查统计报表。
3、统计报表要有详细的调查方案，明确规定调查目的、调查方法、统计范围、分类目录、指标解释、计算方法、编报单位、完成期限、受表机关等，以便统一填报。
四、统计报表的制发权限和审批程序：
1、凡国家统计局已经统一下达的或与有关业务主管部门联合下达的全国性的社会情况基本统计报表（包括基层表和综合表）所规定的统计概念、范围、方法、分类、表式和编号等，各级各部门均不得擅自修改。
2、地区性统计报表，由各级政府统计部门制定下达，并报上一级统计部门备案。
3、各级业务主管部门制订的专业统计报表，必须由各该部门的综合统计机构严格把关，不得与各级政府统计部门制发的有关统计报表相矛盾，并应避免重复。发到本系统管辖的企、事业单位的统计报表，由本部门负责人批准下达，并报上一级业务主管部门和同级统计部门备案。发到
非本系统管辖的单位的统计报表，经本部门负责人同意，报同级统计部门批准，并报上一级业务主管部门备案。
4、各级业务主管部门、人民团体和科研机构，一般不得直接向农村社队和城镇街道举办的集体企、事业单位以及城乡居民制发调查统计报表。确实需要的，必须报同级统计部门批准。
5、各级领导机关设立的中心工作办公室和临时办公室，一般不得直接制发统计报表。工作上需要的统计资料，可向有关部门搜集整理。确需制发统计报表的，应按上述规定履行审批手续。办公室撤销时，对统计资料要妥善处理。
人民团体、科研机构制发统计报表的审批程序，亦按上述办法办理。
五、经批准或备案的统计报表，必须在报表的右上角标明制表机关、批准机关或备案机关，批准或备案文号，以便进行管理和监督。
对已经批准或备案的统计报表，不得再增加项目和指标，或使用同一文号另行增加表种。否则，应视为非法报表予以废止，并追究责任。
六、各级政府统计部门审批调查统计报表，必须认真负责，严格掌握。对不符合本办法有关规定的报批或备案的调查统计报表，有权通知制表机关或备案机关进行修改或废止。
七、各级业务主管部门发往不属于本系统管辖的企、事业单位执行的当年的各项统计年报和来年的各项统计报表，最迟要在当年十月底前报送同级政府统计部门审核。统计部门对上述调查统计报表，要尽快批复。对急需的一次性统计报表（如重大的灾情调查等），应立即批复。
八、对经批准下达的统计报表，执行单位要认真按照各项规定填报。如有不同意见，可向制表机关、批准机关或备案机关反映，但在未修改变动以前，仍要按原规定执行。
凡未按本办法进行审批或备案，未在报表右上角标明制表机关、批准机关或备案机关以及批准或备案文号的统计报表，填报单位可拒绝填报。
九、业务主管部门有系统内制发的统计报表，应抄送同级政府统计部门。对报批的统计报表，要报送同级政府统计部门一式两份，批准下发时，仍要抄送同级政府统计部门。
十、各级政府统计部门和业务主管部门，每年要对统计报表进行一次检查和清理。凡是已经过时的和不适用的统计报表、项目、指标等，都应及时修改或废止。检查和清理的结果，各级政府统计部门要报告上一级政府统计部门和同级人民政府，业务主管部门要报告上一级业务主管部门
和同级政府统计部门。各业务主管部门的综合统计机构，应于每年年底前，将已经办理审批手续需在新的年度实施的全部调查统计报表，统一编制目录（附格式），送同级和下级政府统计部门备查。
十一、各级政府统计部门和省直业务主管部门，应根据本试行办法，拟订实施细则，分别报上一级政府统计部门和省政府统计部门备案。



1981年12月5日
简介中国清代回避制度

曾广荣


随着现代法治制度的发展，对官员回避制度规定的越来越详细，越来越完善。闲来读史之余，对我国古代官吏回避制度综合如下，以博有兴趣的博友一览。
早在西汉武帝时期就作出规定，从郡守、国相到县令、丞、尉等官员，一般均不许用本郡人、本县人，初步奠定了回避制度的基础。东汉灵帝时，“以州郡相党，人情比周”，又制定了“三互法”，规定“婚姻之家及两州人士不得相对监临”。以后历代在因袭“三互法”的基础上，不断修改、增补，至清代形成比较系统的回避制度。
清代人事回避制度有三：地区回避、社会关系回避、特定职务回避。
地区回避，又称籍贯回避，清代规定地方上从督抚直至州县一级的各级官员，都不能在自己的家乡所属的省、府、州、县内担任要职。康熙四十二年（公元1703年）还规定：“选补官员所得之缺，在五百里内，均行回避。若有以远作近，以近报远，希图规避，择缺之美恶者，或经部察出，或到任后督抚题参，照规避例革职。”乾隆九年（公元1744年）又对以上规定作出补充：“现任各官，有任所与原籍乡僻小路在五百里以内者，均令呈明该督抚酌量该调回避。如应声说回避而不声说并虚捏者，一经查出，皆照例议处”（《大清会典事例》卷八十四《吏部处分则例》）。对原籍的含义，官方理解是广义的，不仅指本人祖辈世居之地（“户籍”所在），而且还包括本人及其祖辈曾经在一定时期内生活、任职、经商、作募得地区（“寄籍”所在）。不论“户籍”“寄籍”所在，均行回避。有清一代，对此制度执行较严，地方官到任，须向本省布政使呈送两份文件。一份为本人“亲供”，即本人自报的户籍、寄籍；二为同乡职官德“印结”，即旁人的证明。布政使对上述“亲供”“印结”进行审核，在复查无误之后再呈报本省督抚，由督抚具文逞送吏部和该官员原籍官府备案。
社会关系回避中的社会关系指的是人际关系的总和，包括宗法、血缘、婚姻亲属、师生、上下级官员等各种社会关系。康熙皇帝制度律令，规定中央的各部、院尚书、侍郎以下，至翻译满汉文的笔贴式以上，有嫡亲祖孙、父子、伯叔、兄弟关系者，不得同时在同一衙署内供职，外官不得在同一省份内任职。“外任官员，现在上司中有系宗族者，皆令回避”（《大清会典事例》卷八十四《吏部处分则例》）。由官阶低者回避官阶高者，候补官员回避现任官员。乾隆五十八年（公元1793年），规定京官姻亲关系的回避措施:母亲之父及兄弟、妻之父及兄弟、亲姐妹之子、表兄弟、儿女姻亲都不得在同一衙署内为上下隶属之职。地方督抚、布政使、按察使、道员、知府、知州、知县等，不得任命以下人员为本衙署之属员：本人直系及五服内亲属；父之姐妹之夫及其子；母之父及兄弟姐妹之子；妻之祖父、兄弟、胞侄、姐妹之夫；女婿及子、姐妹之子、孙女之婿。
康熙皇帝曾下令，凡在科举乡、会试分房取中之人，例应回避。即录取之士出任外官时，不得在自己房师辖下任职。又规定乡试阅卷官员不得批阅本县考生的试卷，会试阅卷官员须回避本省的考生。各省乡试除由皇帝钦派主考官外，其他参与考务的官员须从邻县候选的进士、举人中调取。“揭晓后亦即咨送回籍，不得留滞以结师生之情”（萧?]《永宪录》续篇）。此规定一般只适用外官，不适用于京官。因为京官如需回避座师，那么几乎所有的进士或翰林出身的人皆不能留京做官了。故雍正皇帝将外官中硬性规定师生回避之制改为着重加强管理监督的办法。“若考官外任督抚，属官内有系伊取中者，申报督抚存案，遇举劾时于本内申明。考官外任司道，其属官内有系伊取中者，申报督抚存案，如有举劾，督抚本内亦将该员与司道谊系师生之处一并声明。凡督抚司道有所举劾，倘于取中之人有徇私废公等情察出，将徇私举劾之督抚司道交部照例议处”（《大清会典事例》卷八十四《吏部处分则例》）。雍正皇帝曾阐明自己的意图：“朕非禁绝尔等师生之谊，欲其不相往来，诚使师生同年，平时互相规劝，勉以道义，励以公忠，各为国家分忧宣力，虽日相近奚害矣”（《清世宗实录》卷八十一）。
雍正时规定，各督抚每年汇奏幕友姓名、出身、人品、事迹，并规定凡入幕五年必须更换。乾隆时又规定，外省各衙门幕友在所辖地方及五百里之内不得延请，不允许各衙门幕友干预外事及与外人交接等。乾隆、嘉庆时曾发上谕，各省督抚不得留属员入幕，也不得任用幕友为本身的下属官员。不准许某些人同时具有亦官亦幕的身份和权柄。“如敢仍前私自留用署员，别经发现或被科道纠参，必将该督抚及留入署中之员一并之罪，决不宽贷”（《皇朝掌故汇编》内编卷一《官制》）。
特定职务回避制度包括以下内容：三品以上大臣的子弟不得任科道官，辅臣子弟不得参加殿试；道员以上子弟皆回避在军机处任职，后又改为三品以上官员的“子弟不准在军机章京上行走。其行走在先者，即着照例回本衙门当差”（《清仁宗实录》卷二三九）。雍正时规定，派往江、浙、闽等省主持海关工作的“关差”、海关监督等职务，不得任用本省人。乾隆年间，将京城御史亦列入特定的职务回避。除此以外，大臣奉谕办理或审讯案件时，如被审讯之人与本人有各种关系和牵连的，亦应照例奏请回避。
回避制度在一定程度上克服了官僚机构中互相攀援、结党营私、裙带关系等各种弊端。但咸丰初年，在太平天国起义的冲击下，统治集团不得不起用本籍之人统率本地的地方武装，不得不委任本籍之人为本地行政长官并加重其权力，人事回避制度逐渐崩溃。



（江西省奉新县人民法院 曾广荣）