转发市经贸委《2002年度南通市工业经济运行考核办法》的通知

上一篇: 教育部关于公布备案的36所高等职业学校名单的通知
下一篇: 淮安市区马路市场管理暂行办法

交通警察是否可以当场作出罚款200元的处罚？

王某因在禁止停车的地点停放机动车，被交通警察（简称交警）当场处罚款200元。王某不服，提起行政诉讼，认为交警没有权力可以当场对其作出200元的处罚。
对于该起案件，存在两种不同意见。一种意见认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）的规定，交警对个人作出当场处罚的罚款限额只能是50元。200元的罚款不可以当场作出。另一种意见认为，依照特别法优于普通法及新法优于旧法的原则，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《交通安全法》）的规定，交警可以当场作出200元罚款的处罚。
笔者同意第一种意见。《行政处罚法》第三十三条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。《交通安全法》第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。从规定来看，《行政处罚法》规定对公民可以作出当场罚款处罚的上限是50元，而《交通安全法》的规定则可以是200元。两者是冲突的，或者说是矛盾的。对于法律规范的适用，首先应当考虑的是各法律规范的位阶。从立法主体上，《行政处罚法》和《交通安全法》都属于法律，《行政处罚法》是八届全国人大四次会议通过，属于全国人大制定的基本法律，而《交通安全法》则是十届人大常委会第五次会议通过，属于全国人大常委会制定的法律。《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第七条规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。虽然都是法律，但仍然存在一个基本法律和法律的问题，如果存在不一致，应当适用前者。其次，从两部法律的性质和内容上来说，《行政处罚法》规定国家行政权力主体行使行政处罚等公权力时应当遵守的程序性法律，具有同民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律一样的法律性质和法律地位，其内容也多是程序性的，《交通安全法》属于就道路交通管理方面作出的包括实体和程序性方面的法律规定，其只对某个方面产生法律效力。依据《交通安全法》作出的处罚仍然属于行政处罚，不能脱离《行政处罚法》所确定的行政处罚的范畴和程序性、实体性规定，也就不存在所谓的特别法或新法。如果允许这样的随意变化，那就行政处罚方面，立法机构可以制定出多部突破《行政处罚法》规定的法律来，因为我国仍然是一个以行政权力的行使为主的社会。就公安部门的管理来说，既然交警的处罚可以突破规定，治安、消防也可以这么做。公安部门可以这么做了，工商、税务、卫生当然也可以这么做。那还需要《行政处罚法》吗？其实如果想要突破规定也可以，应该修改《行政处罚法》第三十三条，即增加一段内容“法律规定的除外”，这样就不存在问题了。在目前没有修改的情况下，仍然还应当遵守现行的规定。建议有关部门修改《行政处罚法》或者《交通安全法》，否则不光是老百姓不能正确理解规定，即使是法律工作者也将是难以适用，也有损法律统一性和严肃性。



作者单位：江苏省如皋市人民法院 秦昌东
联系电话：0513--7283126

浙江省杭州市人民政府


西湖水上船只管理暂行规则　

杭政〔1985〕76号　

正文：
（1985年3月24日杭州市人民政府发布）为了加强西湖船只管理，维护水上治安秩序，确保游览安全，根据国家有关法规和浙江省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》第十二条规定之精神，特制定本规则。







　　第一条 凡在西湖内行驶的各种船只，都必须遵守本规则。



　　第二条 各种船只，必须由船只的所有权单位或个人向杭州市西湖水域管理处提出申请（附船只设计图纸），经杭州市西湖水域管理处会同杭州市公安局西湖区公安分局水上派出所（以下简称西湖水上派出所）审查批准，由水域管理处发放“船只下水许可证”，西湖水上派出所发给“行驶许可证”和牌照，方可进入西湖行驶。



　　经批准临时进入西湖的船只，发给“临时行驶许可证”。



　　本规则颁发前已经在西湖内行驶的各种船只，须在本规则颁发后一个月内补办申请登记、检验发证手续。检验不合格者，不予登记发证，禁止使用。



　　第三条 在西湖内行驶的各种船只，必须定期接受杭州市西湖水域管理处的技术检验和西湖水上派出所的安全检验，办理换证手续。检验不合格者，不予换证，不得继续使用。



　　第四条 在西湖内行驶的船只，必须按章向杭州市西湖水域管理处缴纳西湖养护管理费。西湖养护管理费缴纳标准：



　　营业性船只，按营业收入总额的百分之六计征，按季缴纳；非营业性的农用船、单位自用船，每船每年一次缴纳十二元；运动船每船每年一次缴纳一元；



　　工程船、救护船、公安船、管理船免缴。



　　西湖养护管理费专款存储，用于西湖的养护和管理。



　　第五条 各类机动船、电瓶船的驾驶员，必须向西湖水上派出所申请，经考核合格发给驾驶证。不合格者，不得驾驶。严禁无证驾驶机动船、电瓶船。



　　第六条 在西湖内行驶的各种船只，必须遵守下列规定：



　　1．所有船只要保持优美良好的外观和齐全的航行、安全、卫生设施。



　　2．以油类为动力的机动船艇，必须严格控制油污的跑、冒、滴、漏，并创造条件，改造为非油类作动力的船艇，或者予以淘汰。



　　3．不符合船机技术和设备要求的，必须修理和添置，并经过检验后才能使用。不合格者应吊扣牌证，停止使用。



　　4．运肥船只仅限于夜间（冬令十九时、夏令二十二时至次日凌晨四时）行驶。驶用时应严格保持船体外部清洁，并备灯光，注意安全。不得满载，不得污染西湖水体。



　　第七条 行驶证、驾驶证每三年调换一次。船只检验，机动船、电瓶船每年进行两次；非机动船每年进行一次。检验和制证部门可按规定收取一定的检验牌证费用。



　　行驶证、驾驶证必须随船、随身携带，随时接受检查。不得涂改、转让。如有遗失损坏，应立即办理申请补领手续。



　　第八条 各种船只的牌照，必须固定在指定部位，并在船舶明显处标志核定的装载定额，以便监督。不得超载、超高、超宽。因特殊需要必须超高、超宽时，应事先经过西湖水上派出所批准，并采取相应措施，保障安全。



　　第九条 各种船只必须在规定的地点停泊、停靠。



　　第十条 手划船、自划船不得将划浆拿到湖中岛上去；不得在机动船码头附近及航道上逗留；不得横越正在航行的机动船船头。运动船、脚踏船（包括儿童游艇）只准在圈定的水域范围内游驶，不得超载和超越圈定界限。捕鱼船、运动船不得作游览船使用。



　　第十一条 在西湖水上装危险物品，须经西湖公安分局批准，发给准运证明，方可装运。



　　第十二条 在湖上进行船艇、船模表演、竞赛，组织大规模夜间游湖活动，要事前报请杭州市西湖水域管理处和西湖水上派出所批准。



　　捕鱼船集体操作时，应先作出作业范围的标志，单只渔船操作时，应注意其他船只动态，保障安全。各类船只应避让正在用网进行捕鱼作业的渔船。



　　第十三条 机动船、电瓶船要严格遵守限定的时速，控制噪声。驾驶员不准酒后开船。不准在主要航道上学习驾驶或试验船只。



第十四条 船只在行驶中，应严格遵守安全规章。两船尾随行驶，后船与前船应保持安全距离；两船对遇或超越时，应保持一定间距，避免发生碰撞事故。夜间行驶，要点灯。



　　第十五条 机动船在航行中要保持高度警惕，注意望，谨慎操作，随时观察周围环境和来船动态。当来船动态不明相互接近时，应立即减速、脱档，必要时应倒车，防止碰撞。



对船只采取的任何避让行动，应当明确、有效，及早进行。避让中，被让船要注意让路船的行动。并采取相应措施，协助避让。



　　不论何种原因，两船逼近或处于紧迫局面时，任何一船都应当果断采取紧急避让措施，挽救危局。



　　避让原则是：



　　1．机动船让非机动船；



　　2．轻船让重船；



　　3．单船让拖船；



　　4．追越船让被追越船；



　　5．两船接近对遇或交叉相遇时，有他船在本船右舷者，应当给他船让路，即居左船让居右船。



　　第十六条 非机动船发现机动船驶来时，应迅速离开机动船航路，尽量远离。机动船发现双方逼近，情况危急时，应采取积极避让行动。



　　第十七条 营业性船只应加强对游客安全的宣传，维护好码头秩序，确保游客上、下船的安全。如遇有碍安全行驶迹象时，不得启航。



　　第十八条 船只靠码头时，应慢速前进，及时脱档，保持有效舵力，正确掌握角度，待驶近时略用倒车，使之平稳靠向码头，递上缆绳。船只靠码头，应以顶风向为主。



　　第十九条 船只离开码头或调头时，应密切注意周围情况，以及其它船只动态。



　　第二十条 各种船只都有相互救援义务。当船只发生故障或事故时，应立即发出救援讯号，附近船只闻讯后，应以最快速度前往营救，尽量减少伤亡和损失。



　　第二十一条 对违反本规则者，根据情节轻重，分别给予批评教育、警告、扣船、扣征、罚款等处理，直至依法追究刑事责任。



　　第二十二条 本暂行规则报经市人民政府批准，自一九八五年四月一日实施。