关于发布《煤矿安全监察办事处财务管理暂行办法》的通知

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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市区闲置土地处置暂行规定》的通知


通政发〔2005〕28号

各区人民政府，市各有关部门和单位：
《南通市区闲置土地处置暂行规定》已经2005年3月25日市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


南通市区闲置土地处置暂行规定
　　

第一章　总　则

　　第一条 为了依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，加快市区城市建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 南通市区（含崇川区、港闸区和南通经济技术开发区）范围内闲置土地的处置，适用本规定。

　　第三条 市土地行政主管部门（以下简称土地部门）负责本市市区闲置土地的处置工作，组织实施本规定。
　　市发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门依照各自的职责，协助实施本规定。
　　崇川、港闸区人民政府及南通经济技术开发区管委会，配合市土地等部门做好闲置土地处置的相关工作。
　　
　　第四条 市土地部门应当建立闲置土地检查制度，定期组织相关部门开展土地利用情况检查。
任何单位和个人发现有土地闲置的，可以向市土地部门举报或者反映情况。

　　第二章　闲置土地的认定

　　第五条 具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
　　（一）超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期，未动工开发建设的（其中属分期建设的，按分期建设范围认定闲置土地面积）；
　　（二）国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
　　（四）开发建设的面积或者已投资额达到或者超过第（三）项规定比例，但未经批准中止开发建设连续满2年的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第六条 土地使用者依法实行改制、改革，其开发用地经专门机构评估，政府批准并收取相应土地收益的，动工开发建设期限自批准之日起重新计算。超过重新计算期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。

　　第七条 因不可抗力或者行政机关行为造成动工开发建设延期的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准后，可适当延长动工开发建设期限。超过批准延长期限仍未动工开发建设的，认定为闲置土地。
　　前款所称不可抗力，是指土地使用者不能预见、不能避免并不能克服的客观情况；所称行政机关行为，是指非土地使用者本身原因导致的行政机关逾期交地、规划调整等。


　　第三章　闲置土地的处置

　　第八条 闲置土地使用权不得擅自转让；未经批准擅自转让的，不影响闲置土地的处置。

　　第九条 闲置土地按下列方式处置：
　　（一）闲置土地不满1年的，由市土地部门责令按规定使用土地；
　　（二）闲置土地满1年不满2年的，按规定征收土地闲置费；
　　（三）闲置土地满2年的，收回土地使用权。

　　第十条　闲置土地按下列程序处置：
　　（一）立案。
　　（二）调查取证，认定事实。
　　（三）拟定闲置土地处置方案，报市政府批准。
　　（四）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，说明认定事实及依据，并告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。
　　（五）向当事人送达《闲置土地处置决定书》，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，同时通知发展改革、经贸、外经贸、财政、规划、建设、房管等相关部门。
　　（六）作出收回土地使用权决定的，终止土地使用权出让合同，撤销建设用地批准书，注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告。

　　第十一条 土地闲置费按下列标准收取：
　　（一）以划拨方式取得土地使用权的，按每亩每年4000元征收；
　　（二）以协议出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的20％征收，其中，工业用地按土地出让金总额的15％征收；
　　（三）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，按土地出让金总额的10％征收。
土地闲置费统一收交市财政，实行专户储存、专款专用。

　　第十二条 对确因土地使用者自身以外的原因造成闲置而被收回使用权的土地，可按下列规定给予补偿：

　　（一）土地补偿：

　　1．以划拨方式取得土地使用权的，对土地使用者已支付的用地费用按批准时的政策给予补偿；

　　2．以协议方式取得土地使用权的，对土地使用者按协议确定的土地出让金总额扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿〔计算公式为：土地出让金总额÷出让年限×（出让年限－闲置年限）〕；

　　3．以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权的，由政府委托专门机构对土地进行评估，按照评估价与原土地出让金就低的原则，扣除闲置年限应分摊的金额后给予补偿（计算方式同2）。

　　（二）拆迁补偿：
　　对土地使用者已支付给被拆迁人的建筑物、构筑物和地上附着物补偿费用，由政府委托专门机构按当时的拆迁补偿政策进行评估后，给予适当补偿。

　　第十三条 收回闲置土地使用权的补偿费用，应当在注销国有土地登记和使用权证书，并向社会公告之日起6个月内给付。土地使用者取得土地时享受相关政策优惠的，其优惠部分在补偿时予以扣除。

　　第十四条 收回已设定抵押权的闲置土地的，土地部门应当书面通知土地使用者和抵押权人协商解除抵押。
　　土地使用者与抵押权人协商解除抵押的，收回该抵押土地的补偿费用支付给土地使用者；土地使用者与抵押权人不愿协商或者协商不成的，由土地部门与抵押权人协商解除抵押，收回该抵押土地的补偿费用优先支付给抵押权人。

　　第十五条 被依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备或者依法重新确定土地使用者。

　　第四章　法律责任

　　第十六条　土地使用者应当按期缴纳土地闲置费，逾期缴纳的，自逾期之日起，按日加收0.1%的滞纳金。

　　第十七条 被依法收回土地使用权，土地使用者拒不交地的，由土地部门责令交还土地，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定处以每平方米10－30元的罚款。

　　第十八条　妨碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条 行政机关工作人员在闲置土地处置中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则

　　第二十条 本规定所称动工开发建设，是指已领取施工许可证并进场连续施工。

　　第二十一条 本规定自2005年5月1日起施行。

　　第二十二条 本规定施行前已闲置满1年不满2年的土地，原为生地供地的，经土地使用者申请、市土地部门审核并报市政府批准，可自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动
工开发建设的，按规定收取土地闲置费。

　　本规定施行前已闲置满2年的土地，土地使用者申请继续开发建设的（其中属尚未完成拆迁的项目，申请时应提交限期完成拆迁方案），经市土地部门审核并报市政府批准，可在按规定收取土地闲置费后，自批准之日起给予6个月的宽限期，宽限期满仍未动工开发建设的，依法收回土地使用权。

　　第二十三条 建设项目主体工程长期停止施工且无力续建，项目用地无法产生效益构成实质性闲置的，经市建设、城管、土地等部门确认后，可参照本规定予以处置。
工业项目投资强度小、产出效益低且短期内无力提升，项目用地利用严重不足构成实质性闲置的，经市经贸、外经贸、土地等部门确认后，可参照本规定进行处置。

　　第二十四条 规划预留的教育及其他公益性项目用地, 项目实施前，有关责任单位应当做好该地块的环境卫生管理工作；因城市发展需要调整规划或者改变用途的，按照有关规定办理。
第二十五条 各县（市）可参照本规定执行。


广电部


有线电视管理规定
1994年2月3日，广电部

第一章 总则
第一条 为了加强对有线电视的管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，制定本规定。
第二条 本规定所称的有线电视，是指下列单独或混合利用电缆、光缆或者微波的特定频段传送电视节目的公共电视传输系统：
（一）接收、传送无线广播电视节目，播放自办广播电视节目的有线电视台；
（二）接收、传送无线电视节目的共用天线系统。
第三条 我国有线电视是广播电视事业的重要组成部分，是无线电视的延伸和补充。有线电视的事业建设、宣传工作和维护运营工作，必须同无线电视一样，纳入广播电视事业的总体规划和系统管理。
第四条 国家对有线电视实行统一领导，分级管理。
国家广播电影电视部负责全国有线电视管理工作和有线电视事业发展规划。
省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、旗）广播电视行政管理部门负责本行政区域内的有线电视管理工作和有线电视事业发展规划、建设、运营。

第二章 有线电视系统的设立
第五条 申请设立有线电视台，应具备如下条件：
（一）符合当地广播电视覆盖网络的整体规划要求；
（二）有专门的管理机构，专职的采访、编辑、制作、摄像、播音、传输以及技术维护人员；
（三）有可靠的经费来源；
（四）有省级以上（含省级）广播电视行政管理部门根据国家有关技术标准认定合格的摄像、编辑、播出设备；
（五）有固定的节目制作场所；
（六）有省级以上（含省级）广播电视行政管理部门根据国家有关技术标准认定合格的传输设备；
（七）有固定的播出场所。
第六条 设立和建设有线电视台，应将有线电视系统总体规划和工程技术方案，报当地县级以上广播电视行政管理部门，经省级广播电视行政管理部门审核后报广播电影电视部批准筹建。工程建设应按规划进行。筹建完成后，经省级广播电视行政管理部门验收合格的，由广播电影电视部发给《有线电视台许可证》，方可正式播出。
第七条 有线电视台按其设立单位和覆盖范围划分为行政区域性有线电视台和非行政区域性有线电视台。
行政区域性有线电视台系指代表一级政府设立的有线电视台，其覆盖范围为本行政区域。
非行政区域性有线电视台是指由机关、部队、团体、企业事业单位设立的有线电视台，其覆盖范围为本单位人员集中工作和居住的区域。
非行政区域性有线电视台不得超出其覆盖范围向社会联网。
第八条 行政区域性的有线电视台，由当地广播电视行政管理部门设立。
同一城市或同一地域只能设立一个行政区域性有线电视网。
第九条 位置在远离市镇中心的县级以上（含县级）机关、部队、团体、大型企业事业单位可申请设立非行政区域性有线电视台。在条件许可时，应与当地行政区域性有线电视台联网。
本规定发布前已批准建立的非行政区域性有线电视台，位置在市镇中心及附近的，在本行政区域有线电视台联网时应按规划并网，但可保留呼号和前端。
第十条 个人不得申请设立有线电视台。
任何单位不得与境外机构或个人合资、合股设立有线电视台和建设、经营有线电视网。
有线电视台不得向任何单位和境外机构及个人出租频道或播出时段。
第十一条 设立和建设共用天线系统，应将共用天线系统的设计、施工方案报当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门审查同意后，方可施工。工程竣工后，由当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门组织验收，验收合格的，方可投入使用。
设置共用天线系统，必须健全管理制度和配备管理人员，必须使用省级以上（含省级）广播电视行政管理部门根据国家有关技术标准认定合格的传输设备。
第十二条 用于国防、公安、国家安全业务的有线电视系统由中国人民解放军有关部门、公安部、国家安全部分别管理。
第十三条 已开办的有线电视台，因条件发生变化，不再继续开办的，应当在一个月内向审批机关报告，由审批机关注销。
第十四条 有线电视台可向有线电视终端户收取有线电视建设费、收视维护费。

第三章 有线电视工程建设
第十五条 从事有线电视台设计、安装施工业务的单位须报省级以上（含省级）广播电视行政管理部门批准，由省级以上（含省级）广播电视行政管理部门发给《有线电视台设计（安装）许可证》。
从事共用天线系统设计、安装施工业务的单位须经当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门审核同意报地、市级以上（含地、市级）广播电视行政管理部门批准，由地、市级以上（含地、市级）广播电视行政管理部门发给《共用天线系统设计（安装）许可证》。
第十六条 经批准并已领取许可证的单位，凭证到当地工商行政管理部门申领营业执照后方可承担有线电视工程的设计、安装施工业务。
第十七条 凡由省级广播电视行政管理部门发放的设计、安装许可证，均可在全国通用，但在本省（自治区、直辖市）以外的地区承接业务时，应当到当地省级广播电视行政管理部门备案。
第十八条 凡持有国家计委统一印制的具有建筑工程综合设计资格证书的单位，可承担建筑工程红线范围以内有线电视工程设计业务，不需另行申请。
第十九条 有线电视工程的设计、安装施工单位承担有线电视工程设计、安装施工业务，可按规定收取设计费、安装费。
有线电视工程测试验收单位，可向安装施工单位收取适当的测试验收费。

第四章 有线电视节目管理
第二十条 有线电视台播放的电视节目必须符合国家法律、法规。严禁播放反动、淫秽以及妨碍国家安全和社会安定的电视节目或者录像制品。
第二十一条 有线电视台必须安排专用频道完整地直接传送中央电视台、省级电视台和当地电视台的电视节目以及国家教委办的电视教学节目。
第二十二条 有线电视台播放的自办电视节目包括：
（一）自制电视节目；
（二）购买或交换的影视剧和录像制品；
（三）购买或交换的其它专题、文艺节目。
第二十三条 有线电视台播放已公开出版发行的录像制品，必须经省级广播电视行政管理部门审查同意并贴有《有线电视节目准播证》方可播放。
有线电视台播放的录像制品，实行统一供片。向有线电视台提供录像制品的单位，由各省级广播电视行政管理部门确定。
第二十四条 有线电视台播放的境外影视剧（含录像制品）必须是经广播电影电视部审查批准同意播放的影视剧目，并由广播电影电视部指定的单位统一提供。
第二十五条 有下列情况之一的禁止在有线电视台播放或转播：
（一）违反国家法律、法规、规章和政策的电视节目；
（二）未取得播放权的电视节目、电影片及录像制品；
（三）未持有广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》单位制作的国产电视剧；
（四）未经广播电影电视部批准播放的境外影视剧和录像制品；
（五）未取得《有线电视准播证》的录像制品；
（六）港、澳、台地区的电视节目；
（七）卫星传送的境外电视节目。
第二十六条 设立有线电视台的单位应当建立健全设备、片目、播出等管理制度，必须按月编制播出的节目单，经设立单位主管领导审核后，报当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门备案。
第二十七条 共用天线系统只能接收、传送无线电视节目，不得播放其它电视、录像节目。

第五章 法律责任
第二十八条 县级以上（含县级）地方各级广播电视行政管理部门负责对当地有线电视设施和有线电视播放活动进行监督检查，对违反本规定的行为，可视情节轻重，给予相应的行政处罚：
（一）对违反本规定第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条的，可以处以警告、二万元以下的罚款，并可以同时没收其播映设备；
（二）对违反本规定第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的，可以处以警告、二万元以下的罚款或者吊销许可证，并可以建议直接责任人所在单位对其给予行政处分；
（三）对违反本规定第十五条、第十六条未获有线电视台、共用天线系统设计（安装）许可证，私自承揽有线电视台、共用天线系统设计、安装的，除责令其停止非法业务活动外，可以处以三万元以下的罚款。
第二十九条 有线电视设施是国家广播电视设施的重要组成部分，受法律保护。对任何破坏有线电视设施的行为，依照国务院发布的《广播电视设施保护条例》追究法律责任。
第三十条 当事人对广播电视行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定的机关的上一级机关申请复议。上一级广播电视行政管理部门应当在收到复议申请之日起一个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议、也不向人民法院提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 对违反本规定，构成违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十二条 依照本规定收取的设计费、安装费、验收测试费、建设费和收视维护费，其标准由省级广播电视行政管理部门商同级物价行政管理部门制定。
第三十三条 本规定由广播电影电视部负责解释。实施细则由广播电影电视部制定。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。