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我国企业反倾销应诉应注意的问题

北京市博融律师事务所 蓝雄/郭东平律师

一、 国外反倾销，我国企业扩大出口的严重威胁

1、 反倾销作为GATT和世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。它具有形式合法、容易实施、能够有效保护国内产业且不容易招致报复的特点。近年来，各国反倾销手段的实施具有愈演愈烈之势。
2、 1979年6月，中国出口到欧共体的糖精钠被控倾销以来，中国业已成为国际反倾销的最大受害者。截止目前，国外对我们出口商品的反倾销案件业已达约500起。这些以欧盟和美国为主，涉及出口金额数百亿美圆。这构成了我国商品出口的严重威胁。尤其在中国加入WTO前后，中国更加成为被控倾销的对象，这些国家以此作为转嫁市场放开的损失。这些案件涉及的商品范围越来越广，由最初的几种产品到几千种产品，涉及包括化工、钢铁、机电、机械、建材、医保等在内的十多个行业。
3、 目前，尤其在中国加入世界贸易组织后，国外对我国启动反倾销调查的国家越来越多，不仅仅局限在原来的发达国家，发展中国家，如印度、印尼、泰国、埃及、阿根廷、马来西亚等也频繁采用反倾销法律手段保护国内产业。而且这些国家采取反倾销往往具有连锁反应，也就是说，我国某一商品被某国反倾销后，其他国家担心会大量流向其国家，因而也采用反倾销法律手段进行预防。这种连锁反应直接导致中国产品的出口市场全球受阻。如中国出口的运动鞋、硅锰、硅铁、钢铁产品、焦炭等产品，经常招致国外反倾销的连锁反应。
4、 由于国外频繁对我国出口产品进行反倾销调查并实施反倾销措施，我国出口产品在国际市场份额严重萎缩，有的甚至推出市场，中国企业遭受的损失巨大，据不完全统计，20年来国外反倾销给中国出口产品造成的直接损失达100亿美元以上。在未来可预见的相当长的一段时间内，国外反倾销案件的增加将是中国对外贸易的主要障碍之一。中国企业积极而有效开展对外应诉工作，不断提高应诉水平，是企业维护自身合法权益，促进公平贸易、扩大出口的有效手段，

二、 我国企业对外反倾销应诉应注意的问题和策略分析

1、 一旦立案，应积极应诉，并作出快速反应。

反倾销调查要通过法律程序进行。如果中国企业不积极应诉或者不积极配合调查机关的调查，国外调查机关可以根据所谓的“最佳可获得的信息（BIA）”，往往是对我方最不利或起诉方的证据，进行裁决，结果必要是高额的反倾销税率。因此，不应诉等于不战而降，彻底退出市场。
根据外经济贸易部的应诉规定以及“谁应诉，谁受益”的政策，以及国外调查机关给予应诉企业的“分别裁决”，应诉企业可以通过应诉取得竞争优势，继续出口，而没有应诉的企业将不能继续出口或出口受到限制。
中国企业积极应诉，应快速作出反应，中国企业的一个特点，组织应诉不及时，决策太慢，往往错过抗辩的好时机。美国国际贸易委员会45天初裁，通常在这段时间有很多事情要做，组织应诉，查询海关资料，统计调查期间出口数量和金额等，无法完成，往往对我们不利。欧盟案件时间更紧迫，立案到答卷只有40天时间，全部用英文，而且，还要填写关于市场经济的问卷。工作量很大。

2、 聘请具有专业经验并熟悉中国国情的律师

反倾销案件是作为比较复杂，专业性较强的案件，而且涉及的时间也比较长，中国企业很难在没有律师的情况下独立进行应诉。而且有些国家对于反倾销案件的应诉要求委托律师作为代理人。在美国，应诉企业可以通过律师对有些商业秘密进行保密处理，而且代理律师可以申请行政保护令的情况下充分查阅案件资料，包括申请人提交的保密资料，有利于提出可行的抗辩意见。
律师队伍应当包括起诉国当地的律师，通常其对本国的反倾销法律制度和实践比较熟悉，而且也比较容易和调查机关沟通。但是外国律师往往对中国的国情比较不了解，而且律师收费也比较高，因此，实行国外律师和国内律师联合办案，有利节约应诉企业的成本，也有利于应诉公司有关人员与律师之间的充分沟通，也有利于结合中国的国情和应诉公司的实际情况提出有利的抗辩意见，以取得最佳的结果。

3、 组织专门的应诉小组，做好“硬战”的准备

由于应诉工作千头万绪，面广量大，时间紧迫，必须有一个强有力的专门班子，才能出色完成任务。参加应诉工作的人员既要精通生产、销售、财务等各道环节的业务知识，充分了解本企业的实际情况，又要具备认真、严谨、不怕吃苦，能连续作战的精神。

4、 被调查产品范围的抗辩

应诉公司首先应当看看自己出口的产品或者产品的等级和种类是否在被调查产品范围之内。如果不清楚，可以要求调查机关予以澄清。同时，应诉公司可以提出积极抗辩并提供充分证据，说明自己的产品不应当包括在调查范围之内或者要求调查机关排除在调查范围之外。

5、 认真填写调查机关的调查问卷

调查问卷的调查往往是国外调查机关进行调查的一种重要形式。调查问卷往往涉及的内容很多，比较复杂，包括公司的组织结构、财务制度、出口和国内销售的详细交易记录、实际生产成本等等，美国将调查应诉公司生产的每种生产要素的投入情况等等。国外调查机关往往要求应诉企业在很短的时间内按时完成答卷。调查机关还可能进一步发放补充调查问卷。企业都必须及时按照要求完成。在填写调查问卷时，应当与律师充分沟通，注意填写问卷的策略，以有利提出最佳的抗辩方案。

6、 充分配合调查机关的调查

除了上述讲的填写调查问卷外，调查机关通常会来企业现场核查，应诉企业应当精心准备，接受核查，应该说明的一点，核查是好事，这样才有可能取得对我们有利的结果，在美国，通常只有经过核查的数据才能作为最终裁决的依据。反倾销现场核查的结果与最终如何裁决有很大的关系，所以一定要全力以赴，绝不能掉以轻心。在核查中，每个关键部门（财务、人事、生产、销售、公司办公室等）都要有专人负责，每个部门对核查人员提出的任何问题以及提出这些问题的目的都要有透彻的理解，以便泰然应对。从生产的成本会计师、销售部门的财务总管、本案负责联络的人员以及挂帅的领导人员都要非常认真负责，容不得一点马虎。实际上，只有他们才对自己企业、自己部门的情况了如指掌，对方要求了解的方方面面，他们最清楚。在核查之前，参加应诉的人员必须明确分工，谁出面回答问题，谁在场外准备材料，核查时，上场的人员不必多，但要了解情况全过程，又要反应快。

7、 市场经济地位的抗辩

在对外应诉反倾销，给于中国企业市场经济地位一直是我国近十年来不懈努力和抗争的目标。欧美国家一直无视中国的经济改革变化，仍然将我国视为非市场经济国家，认为中国的企业并不是按照市场经济运作的，往往在裁决时采取极不公正和歧视性的做法，导致很高的倾销幅度。近年来，经过中国政府的多方交涉和谈判，西方国家对待中国市场经济地位问题的态度有所变化，大致分为下列三类：
一、以美国为首的少数国家继续将中国视为非市场经济国家，原则上使用替代国制度。抗辩重点：说明中国该产品和产业属于典型的市场导向型，积极争取被诉产品正常价值的直接适用。如果这种很难被认可，应当考虑选择对中国有利的替代国作为正常价值计算依据。同时做好单独税率的抗辩。
二、以欧盟为代表的西方国家将中国视为“转型经济国家”，并制定了判定市场经济的条件，如果不符合条件，仍使用替代国制度。涉案企业必须首先提出申请，并提供充分材料证明符合下列五个标准：1}企业按照市场供求关系来决定价格、成本和投入（包括原材料、技术和劳动力成本、产品销售和投资等等事项），其决策没有明显地受到国家干预，主要生产要素的成本反映市场价值。2}企业有一套明晰的基础会计帐本，该帐本是按照国际通行会计准则进行独立审计并有通用性；3}企业的生产成本和财务状况没有受过去的非市场经济体制的显著影响，特别是在资产折旧、勾销帐本、易货贸易、偿债冲抵付款等；4}企业应受破产法和财产权法的保护，以保证其在经营中法律资格地位的确定性和稳定性；5}货币兑换汇率由市场决定。1999年4月，欧盟第一次在黄磷案件中给予中国应诉企业市场经济地位。
三、澳大利亚、新西兰为代表的国家基本上视中国为市场经济国家。
正对上述情况，中国企业在对外反倾销应诉时，应当依据各国法律制度的不同情况，有的放矢进行抗辩。

8、 替代国的选择

邮电部


邮电部关于发布《邮电企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险暂行办法》的通知
邮电部


根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，部制订了《邮电企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险暂行办法》，现随文发布，并就有关问题通知如下：
一、根据我国生产力发展水平和人口众多、老龄化发展迅速的情况，国家决定随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。邮电部门的基本养老保险已实行了行业统筹，在这个基础上建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老
保险制度，是邮电部门保险制度改革的重大步骤。各级领导要因势利导，加强宣传教育，使广大邮电职工进一步提高社会主义觉悟和生产积极性，增强企业意识，热爱本职工作，促进邮电事业的更大发展。
二、这项工作政策性强，涉及面广，关系到广大职工切身利益，各单位要有长远眼光，充分认识这项工作的长期性、复杂性，要正确处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，局部利益和整体利益的关系，严格管理，杜绝短期行为。
三、为加强养老保险工作的管理，各管理局、总公司必须建立养老保险管理机构，配备必要的人员，将基本养老保险行业统筹工作与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险工作统一管理起来，并分别建立“统筹基金专户”和“养老保险基金专户”，实行专项存储、专款专用，任
何单位和个人均不得擅自动用。两专户的资金不得无偿参与行政经费周转，要采取各种合法手段使基金增值。
四、考虑到目前不少企业福利基金不足的实际情况，当年福利基金人均结余不足五百元的单位的补充养老保险的资金，从结余的工资基金中提取。
五、在执行本办法中，要及时总结经验，发现问题及时报部。

附件：邮电企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险暂行办法

（1992年4月3日邮电部发布）

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，结合邮电企业的实际情况，在邮电企业基本养老保险实行行业统筹的基础上，建立企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险制度。为了建立健全管理制度，特制定本办法。
第二条 本办法是职工基本养老保险制度的补充，是保障离退休职工生活，树立职工自我保障意识，增强企业凝聚力、调动职工积极性、促进邮电事业发展和维护社会安定的一项重要措施。
第三条 根据邮电企业全程全网统一管理的特点，企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险，要贯彻集中统一和分级管理相结合的原则，全国邮电企业实行统一的制度，各邮电企业分级负责并组织实施。

第二章 保险范围与对象
第四条 本办法的实行范围是邮电全民所有制企业。
第五条 本办法的实施对象是在职的固定职工、合同制职工（包括农民合同工和计划内长期临时工）。

第三章 保险基金来源与管理
第六条 企业补充养老保险的资金从所结存的工资基金和福利基金中，按工资总额的一定比例提取并缴存到指定的养老保险基金专户。各企业可根据两项资金的承担能力，决定列支渠道。
第七条 鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。企业为每个参加的职工建立个人台帐，在发放工资时代为收缴个人储蓄性养老保险金并记入个人台帐。
第八条 各单位要加强补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险金的管理。各管理局、总公司要建立“养老保险基金专户”，实行专项存储、专款专用、定期结算，任何单位和个人不得擅自挪用。
第九条 企业养老保险基金可采用各种合法手段增殖。增殖部分转入保险基金专户。

第四章 保险金的缴存
第十条 企业补充养老保险金的缴存比例根据以支定收、略有节余的原则确定，支出（即给付）标准按工龄长短（工龄的计算按国家规定办理）分为八个档次，各档次补充保险金的标准为：
职工工龄 每月（每年）的补充保险金数额
1—5年 2元（24元）
6—10年 4元（48元）
11—15年 6元（72元）
16—20年 9元（108元）
21—25年 12元（144元）
26—30年 15元（180元）
31—35年 18元（216元）
36年及以上 22元（264元）
各管理局、总公司将企业每年按上述标准应缴存的补充保险金总额，折算成占工资总额的百分比，报部批准后，定期按此比例提取缴存。比例的调整由部统一安排。
第十一条 职工个人储蓄性养老保险金的缴存标准和办法由各管理局、总公司根据本单位实际情况确定。也可试行将企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险挂钩，但补充养老保险部分必须执行本办法规定的标准。

第五章 保险金的给付
第十二条 企业补充养老保险金和个人储蓄性养老保险金在职工办理离退休手续时，一次性支付给本人。
企业补充养老保险金的给付额，以第十条规定标准的历年累计额为基数，乘以当年本单位的加发系数计算。加发系数由各管理局、总公司根据基金增值率自行确定，但最高不得超过按下式计算的数值：
历年保险基金净增额
当年增值加发系数＝－－－－－－－－－－－＋1
上年末保险基金结存额
上年末保险基金结存额－历年提支差额合计
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－＋1
上年末保险基金结存额


职工个人储蓄性养老保险金的给付额，按个人台帐中的累计数加存款利息计算。
第十三条 对参加企业补充养老保险累计不满十年的职工，在其按法定离退休年龄办理离退休手续时，除执行第十二条规定外，由企业给予适当补贴。补贴额的计算方法为：按本人离退休时所在档次的年补充养老保险金数额作为计算基数，乘以职工本人参加保险的年限与十年的差额年
数。补贴后补充保险金仍不足1400元的，按1400元给付。其中，工龄不满十年的职工，按560元给付。
第十四条 全国劳动模范、获国家科技进步一等奖的职工，在离退休时仍保持荣誉者，增发本人应得企业补充养老保险金（不含加发部分）的10％的补贴额；部省级劳动模范、获国家科技进步二、三等奖的职工，在离退休时仍保持荣誉者，增发本人应得企业补充养老保险金（不含加
发部分）的5％的补贴额。
第十五条 职工在受行政处分或刑事处罚期间，企业可暂停其补充保险金或减少保险金数额，在执行第十二条规定给付补充养老保险金时，企业应予相应扣除。具体办法和标准由各管理局、总公司自行确定。
第十六条 职工因工作需要调离原企业时，将按第十二条规定应给付的保险金转拨调入单位的养老保险机构；因个人原因离开原企业时，只偿还本人累计缴存的个人储蓄性养老保险金和利息。
第十七条 在职职工死亡时，比照第十二条和第十三条的规定办理，其两项保险金支付给法定继承人。

第六章 组织机构
第十八条 邮电部成立养老保险基金委员会，作为该项工作的领导机构。委员会下设办公室，挂靠劳动工资司，负责日常工作。
第十九条 各管理局、总公司成立养老保险基金办公室，挂靠劳动工资处，并配备专职人员，负责对企业养老保险工作和保险基金专户的管理。
第二十条 保险管理机构可从养老保险基金中提取一定的管理服务费，具体的提取比例由部确定。养老保险基金及管理服务费，不计征税、费。

第七章 附 则
第二十一条 一九九一年十二月三十一日前已办理离退休手续的职工，不实行本办法。
第二十二条 由于企业自身经济能力原因，缴存企业补充养老保险金有困难的单位，可适当降低提取和给付标准或暂停执行本办法。
第二十三条 各管理局、总公司要根据本办法和本单位的实际情况制定实施细则并报部备案。
第二十四条 本办法自一九九二年一月一日起实行。
第二十五条 本办法的解释、修改权属于邮电部。



1992年4月3日