印发广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
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印发广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００４〕８号
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印发广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○四年一月十六日
广东省卫生厅职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省人民政府机构改革方案〉的通知》（粤发〔２００３〕１７号），保留省卫生厅。省卫生厅是主管卫生工作的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
１．将保健品、化妆品的准入（含标准）、安全监管、行政执法职能交给省食品药品监督管理局。
２．将作业场所职业卫生监督检查职能交给省安全生产监督管理局。
（二）转变的职能
要适应发展社会主义市场经济的需要，加快职能转变，从直接管理医疗卫生机构转向应对突发公共卫生事件，加强疾病预防控制，依法管理公共卫生服务，规范医疗市场行为，加强卫生执法监督等，以保护人民群众的利益和身体健康。
二、主要职责
根据以上职能调整，省卫生厅的主要职责是:
（一）贯彻落实国家卫生工作方针、政策，研究拟订地方卫生事业发展的战略目标、政策、法规并组织实施。
（二）拟订区域卫生规划并组织实施，指导各地合理配置卫生资源管理。
（三）拟订农村卫生、社区卫生、健康教育工作规划、规范和政策措施，指导全省初级卫生保健规划的实施。
（四）拟订妇幼卫生（含母婴保健）工作规划、规范和政策措施，贯彻执行母婴保健专项技术准入制度，综合管理提高出生人口素质工作。
（五）推动农村医疗保障体系的发展；拟订农村合作医疗的有关法规、规章和政策，组织、指导农村合作医疗工作，推进新型农村合作医疗制度的建立。
（六）拟订重大疾病的防治规划，组织对重大疾病的综合防治。
（七）研究医疗机构改革政策，拟订医疗卫生机构设置规划并组织实施;规范卫生技术人员职业道德，贯彻落实医疗机构、医务人员准入制度、医疗质量标准，协同管理卫生医疗服务价格和规范服务行为。
（八）拟订医学科研和医学教育发展规划，组织重大医药卫生科研攻关，组织推广医学科研成果的普及应用，组织管理医疗卫生技术准入。
（九）依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量，组织协调全省无偿献血。
（十）拟订卫生人才发展规划，组织、指导卫生技术人员资格认定和 职称评审，组织实施卫生机构编制标准。
（十一）依法监督管理传染病、职业病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生，组织实施食品质量管理规范并负责认证工作。
（十二）依法组织对突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故以及其他重大意外事件的医疗卫生应急处理；组织调度全省卫生技术力量，对重大突发公共卫生事件和自然灾害中的伤病员实施紧急处置，预防和控制疫情的发生、蔓延；培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各地实施突发公共卫生事件预案和应对其他经常突发事件的伤病员救治工作。
（十三）贯彻中西医并重方针，推进中医药的继承与创新，推动中医药现代化建设。
（十四）组织对外及对港澳台的医疗卫生合作交流和卫生援外工作。
（十五）承担省爱国卫生运动委员会的日常工作。
（十六）负责省委确定的保健对象的医疗保健工作，按照规定管理省直各部门有关干部医疗保健工作。
（十七）根据省人民政府规定，管理省中医药局。
（十八）承办省人民政府和卫生部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，省卫生厅设１１个职能处（室）:
（一）办公室（挂对外交流处牌子）
协助厅领导组织综合性政策调研，拟订卫生工作重大政策，负责综合协调机关政务、事务工作；负责会议组织、文秘档案、机要保密、后勤、新闻宣传、信息信访、对外交流和港澳台、外事等工作。
（二）规划财务处
拟订卫生事业发展规划和年度计划，指导区域卫生规划和卫生资源的合理配置；管理、安排省级卫生事业经费和厅直单位基本建设项目，指导基层卫生机构的改造建设；协同管理医疗卫生服务价格；审批大型医用设备的配置；负责厅机关和直属单位财务监督和内部审计；监管直属单位的国有资产；负责卫生信息化和卫生统计工作。
（三）医政处
研究指导医疗机构改革，拟订医疗机构、采供血机构（血站及单采血浆站）的设置规划并组织实施；组织制订并实施医疗护理技术规范和职业道德规范；负责医疗机构的医疗护理服务质量及医院感染控制管理工作；依法监督管理采供血机构，负责医疗机构临床用血的管理；组织实施医疗机构和执业医师的准入管理及护士注册工作；负责医疗纠纷、医疗事故处理和核准医疗广告内容；负责组织省直机关干部保健体检工作。
（四）卫生法制与监督处
拟订卫生立法计划，组织协调有关法规、规章的起草、报批；指导卫生系统法制宣传教育；负责执法责任制建设和对卫生执法进行监督；负责机关有关法律事务；负责拟订卫生执法监督工作的有关工作规范；依法监管传染病、职业病的防治工作和食品、环境、放射、学校、职业卫生工作；整顿和规范医疗服务市场；组织协调和承担有关大案要案的查处工作。
（五）疾病预防控制处（挂突发公共卫生事件应急处理办公室、省爱国卫生运动委员会办公室牌子）
拟订传染病、地方病、职业病、寄生虫病、慢性非传染性疾病及与公共卫生相关疾病的防治规划并组织实施；拟订全省疾病预防控制机构建设规划和基层防保组织工作规范并组织实施;负责预防用生物制品的使用管理工作；负责全省疾病监测、疫情报告及其信息系统规划、建设和管理；组建全省监测和预警系统，统一指挥和组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；拟订突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故医疗卫生应急预案，组织预案培训和演练，培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他经常性突发事件的预防救治工作；承担省爱国卫生运动委员会的日常工作。
（六）基层卫生与妇幼保健处
拟订农村卫生、社区卫生和妇幼卫生（含母婴保健）的发展规划、技术标准、操作常规和质量管理规范；组织和指导初级卫生保健规划的实施，监督和指导农村卫生服务和业务工作；组织实施母婴保健专项技术的准入与监管，综合管理提高出生人口素质工作；会同有关部门拟订计划生育技术的卫生标准，监督医疗保健机构的计划生育技术服务的质量。
（七）农村合作医疗管理办公室
拟订农村合作医疗的有关政策、法规、规章并组织实施；督促各地贯彻落实中央和省有关建立新型农村合作医疗保障制度的政策、措施和议案；协调农村合作医疗的关系和问题；指导农村合作医疗工作。
（八）科技教育处
拟订卫生科技教育发展规划并组织实施；组织协调国家和省医学科研项目、医学专科建设和医学科技成果的普及应用；组织医疗卫生技术准入、医学科技信息等科技条件建设；负责组织实施医学毕业后教育、继续医学教育和在职卫生技术人才培训；协助有关部门制订高、中等医学机构教育规划和招生计划；指导高等医学院校临床教学基地建设。
（九）人事处
拟订卫生人才发展规划，组织指导卫生专业技术职务资格评审、认定；负责厅机关和指导直属单位的干部人事、机构编制、老干部和卫生专家管理等工作；负责保卫工作。
（十）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责厅机关及指导直属单位的纪检、监察、党务、精神文明建设、统战、工青妇和计划生育等工作。
（十一）省委保健委员会办公室（挂省卫生厅干部保健局牌子）
负责副厅级以上及享受副厅级医疗待遇干部保健的组织、协调和管理工作；承担省委保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作；承担省委保健委员会的日常工作。
四、人员编制
省卫生厅机关行政编制７５名。其中厅长１名，副厅长４名（含兼职纪检组长，不含省中医药局局长），正副处长（主任）２８名（含机关党委专职副书记）。
省委保健委员会办公室（省卫生厅干部保健局）事业编制３２名，其中６名用于管理人员，主任（局长）由１名副厅长兼任，配副主任（副局长）２名。
为离退休干部服务人员编制按有关规定核定。
五、其他事项
（一）中医工作的政策和中医事业发展战略目标、规划，由省中医药局报省卫生厅审批后组织实施。
（二）省中医药局正副局长的任免，按干部管理权限有关规定办理。局机关正副处长及直属单位领导班子成员，由省卫生厅任免。局机关和直属单位其他的人事工作由省中医药局管理。
（三）根据职能调整，从省卫生厅机关原行政编制中划转１名至省食品药品监督管理局；收回省卫生监督所用于保健品、化妆品监督检查工作的５名事业编制，相应增加省食品药品监督管理局稽查处５名执法专项编制，人员随同划转。
施放气球管理办法
中国气象局
中 国 气 象 局 令
第5号
《施放气球管理办法》已于2003年6月4日经中国气象局局务会议审议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
局长
二00三年六月六日
施放气球管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《通用航空飞行管制条例》及有关规定和施放气球管理工作的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
第三条 在中华人民共和国境内从事施放气球活动，必须遵守本办法及国家其他有关规定。
因气象业务、科学试验从事施放气球活动，按照国务院气象主管机构及有关部门的规定执行。
第四条 县级以上气象主管机构及飞行管制等部门应当按照职责分工，负责对施放气球活动的管理。
第五条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一的原则，严格执行国家制定的有关技术规范和标准。
第二章 施放气球作业人员的管理
第六条 对施放气球的作业人员实行资格管理制度。
未取得《施放气球资格证》的人员不得从事施放气球作业。
第七条 施放气球单位的作业人员申请《施放气球资格证》必须符合下列条件：
(一)经过有关法律法规、技术规范和标准及消防安全等方面知识的培训，并经考核取得省级或者设区的市级气象主管机构颁发的培训合格证的；
(二)经县级以上医疗机构检查，并取得身体健康证明的；
(三)符合省级气象主管机构规定的其他条件。
身体健康状况及年龄不符合国家有关从事危险化学品作业规定的，不得从事施放气球活动。
第八条 施放气球单位的作业人员应当按照下列程序取得资格证：
(一)由所在单位向所在地气象主管机构提出申请，并提供有关材料。提供的材料包括作业人员身份证复印件、培训合格证明、健康证明等。
(二)经审查合格后填报《施放气球资格证申请表》。
(三)经省级气象主管机构或者其授权的设区的市级气象主管机构批准后，颁发由国务院气象主管机构统一监制的《施放气球资格证》。
第九条 取得资格证的作业人员应当参加由省级或者设区的市级气象主管机构组织的定期培训。
第十条 《施放气球资格证》的有效期为3年。出现下列行为之一的，由发证机关注销其资格证：
(一)连续两年没有参加培训学习的；
(二)涂改或者转借资格证的；
(三)出现重大安全责任事故的。
第三章 施放气球单位的管理
第十一条 对施放气球单位实行资质管理制度。
未按本办法规定取得《施放气球资质证》的单位不得从事施放气球活动。
第十二条 施放气球的单位应当具备下列条件：
(一)有独立的法人资格；
(二)有固定的工作场所，危险气体的运输、使用和存放必须符合国家有关规定；
(三)有4名以上具有《施放气球资格证》的作业人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技术职称的人员；
(四)有必需的器材和设备；
(五)有健全的安全保障制度和措施。
第十三条 从事施放气球活动的单位，应当向其所在地气象主管机构提出书面申请，并提供有关申请材料。提交的材料包括《施放气球资质证申请表》、法人资格证明复印件、人员登记表及有关人员资格证复印件、安全保障责任制度和措施等。
所在地气象主管机构应当及时将收到的有关申请材料转到设区的市级气象主管机构。
第十四条 设区的市级气象主管机构应当自收到申请材料之日起30日内对申请材料进行审核，对不符合条件的申请予以退回，并说明理由；对符合条件的申请，应当及时组织进行初审。初审的内容包括申请单位的组织、人员构成、工作场所、器材和设备、安全保障制度和措施等。
初审合格的，由省级气象主管机构或者其授权的设区的市级气象主管机构自收到有关申请材料及初审意见之日起30日内进行复审。复审合格的，向申请人颁发由国务院气象主管机构统一监制的《施放气球资质证》；不合格的，予以退回，并说明理由。
第十五条 《施放气球资质证》有效期为3年，并实行年检制度。取得资质的单位，应当在每年的4月底前将上一年度施放气球的情况及《施放气球资质证》等材料报发证机关或者其委托的单位审验。逾期不申报年检的单位，其《施放气球资质证》自行失效。
对年检不合格的单位，限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。经整改仍不合格的，由发证机关注销其资质证。
第十六条 取得施放气球资质的单位，出现下列行为之一的，由发证机关注销其资质证：
(一)转借或者涂改资质证的；
(二)出现重大安全责任事故的。
第四章 施放气球作业的条件与申请
第十七条 施放气球活动必须在所在地气象主管机构批准的范围内进行，可能危及飞行安全的施放气球活动由所在地气象主管机构会同飞行管制部门批准施放范围。
第十八条 施放气球必须符合下列安全要求：
(一)储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定。
(二)施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等。
(三)在施放气球的球体或者附属物上必须设置识别标志。
(四)施放气球必须符合适宜的气象条件。
(五)系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；系留气球升放的高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置。
(六)施放系留气球必须确保系留牢固。
第十九条 施放气球必须由持有资格证的作业人员进行操作。
施放现场应当有专人值守，以预防和处理意外情况。执法人员发现现场无人值守的，可以采取相应措施。
第二十条 施放气球单位施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天向施放所在地的气象主管机构提出申请，并按要求如实填写由省级气象主管机构印制的《施放气球作业申报表》。
第二十一条 受理申请的气象主管机构应当按照职责在收到申请之日起2日内对申请作出批复。
取消施放活动的，施放气球单位应当及时向审批机关报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本办法规定重新提出申请。
第五章 监督管理
第二十二条 县级以上气象主管机构负责对本行政区域内施放气球活动的监督管理。
施放气球单位应当主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查，并按照要求做好有关工作。
利用气球开展各种活动的单位和个人，不得使用无《施放气球资质证》的单位施放气球。
第二十三条 县级以上气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：
(一)施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资格证；
(二)施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；
(三)施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
(四)施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范和标准；
(五)气球的施放是否符合有关安全要求和条件。
第二十四条 在施放气球过程中，如发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。
第六章 罚 则
第二十五条 违反本办法规定，未取得施放气球资质证或者资格证，从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处以5千元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十六条 违反本办法规定，未按照安全要求从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构及有关部门按照权限对施放气球单位给予警告，可以处1千元以上1万元以下罚款；造成安全事故的，处以1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未经批准或者超出审批范围，施放气球的；
(二)年检不合格的施放气球单位在整改期间施放气球的；
(三)涂改、伪造或者转借资质证或者资格证的；
(四)违反施放气球技术规范和标准的；
(五)施放的气球未按照规定设置识别标志的；
(六)利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无《施放气球资质证》的单位施放气球的；
(七)发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，未及时向有关飞行管制部门和气象主管机构报告的；
(八)在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的。
第二十八条 气象主管机构的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
第三十条 本办法由国务院气象主管机构负责解释。
第三十一条 本办法自2003年7月1日起施行。
浅析证券回购纠纷中的若干法律问题
彭琰
全国很多在武汉、天津证券交易中心和STAQ系统设立席位并做了较大数额的证券回购业务的金融企业，近半年来，其工作重点转到了“清偿、追讨证券回购业务到期债务上。”这些债务数额巨大、环节复杂。认真研究这些纠纷中的法律问题，对于完善我国的金融法律体系和金融体制改革都有着重要意义。
一、 巨额债务形成的主要原因
(一) 金融企业在审批、注册程序中严重违法、违规，是造成纠纷的主要原因之一。
我国规范金融业的法律、法规不健全，加之有关主管机关和中介服务市场对做回购业务的主体资格的审核不严谨，这就使有些企业或个人利用这些空隙，欺诈、挪用巨额资金。
金融业在我国目前是个垄断性较强的行业，其经营风险在法律上和商务上较其它行业也大得多。因而，象发达国家一样，对从事金融业务的主体资格进行严格审核并从严管理，强化违法追究的力度，是十分必要的。例如，有一家金融单位将人民银行批准的金融许可证上的经营范围和法定代表人非法“变更”，其技术处理的方法很简单，就是将复印件涂改后再复印。因为中介服务市场和客户们通常是不会审查原件的，那么，仅仅利用这张伪造好的复印件就奠定了引诱巨资的基础。当债权人找到“债务人”，清偿到期债务时，债权人和“债务人”才发现真正的债务人已将巨款弄得不知去向了。对于在主体资格方面进行欺诈的行为，对该单位和负有责任的自然人应从严追究责任。
（二） 金融行业承包状况不规范
金融企业的主体资格是经严格审查和按特别法加以批准的。此种审批的目的就是为了降低金融企业在金融市场中的经营风险，从而保护广大投资者的利益。然而，一旦金融企业采用了不规范的承包经营方式，则对实现上述目的就是一个潜在的危害。
例如，金融企业与非金融企业（这些企业往往是没有固定资产的非生产型企业）签订了做“证券回购”业务的承包协议，该非金融企业所承担的唯一义务就是每年向发包的金融企业交一定的利润。至于通过这种业务方式所融来的资金数量多少、用途是什么、偿还情况如何，发包的金融企业概不过问。这些金融企业误认为，承包者欠债多少都与已无关了，承包者自担风险，自己独立承担民事责任。待债权人追讨到发包者头上，发包者仍认为“事不关已”，将责任全部推卸到承包者头上。显然，这在法律上是不能成立的。
二、 对证券回购纠纷中诉讼主体的认定
对于诉讼主体的认定是案件审判过程中最主要的问题。在证券回购纠纷中，对于诉讼主体的认定有其特殊性和复杂性。
金融业特殊性，一方面体现在其行业的垄断性，运作资金规模大和运作资金来源的大众性；另一方面还体现在金融公司派生出很多非独立法人资格的营业部门，有些企业与其下属的营业部门又建立了承发协议中的法律关系。例如，承包人与发包人在其承包协议中明确规定，承包期间的债权债务皆由承包人自身承担。然而，金融业的承包往往没有抵押金，即使有抵押金，该抵押金与其做的业务资金规模而言，仍属九牛一毛了。因而，这种风险抵押是毫无意义的。在这里，即使承包人抵押了几百万，但做的业务规模几个亿，多则几十个亿，承包人一旦还不了这些钱，若按照承包协议，这巨大的债务应由承包人承担。所有借钱券给该承包人的企业，是出于对发包人的偿还能力的充分依赖，而且，在交易之前发包人和承包人的承包关系往往是没有明示给客户的。这是较典型的交易双方意思表示不一致的情形。
因此笔者认为，金融业的发包人和承包人，对在承包期间承包人所欠的债务的承担，应有一个明确的规定。
三、 在证券回购的法律关系中公司人格应被否认问题
在处理证券回购纠纷过程中，发现一些具有独立法人资格的公司（甚至股份制公司）竟然能非法设立、非法经营，欠下巨额债务又能非法规避。因而，对这些公司人格的认定问题是理顺这些纠纷中的法律关系的重要环节。
公司人格的否认，并非对法人制度本身人，而恰恰是为了维护公司的独立性人格，维护公司必须有能力独立承担其民事责任这一法人制度，维护社会公共利益和公共秩序。
（一）在证券回购纠纷中，欠俩加强团结的公司往往是在注册资金数额上、专业人员素质上和公司的经济性质上等等都是与法律规定相关甚远的。有家公司，在其工商注册时提交的公司章程中明确写明，全部注册资金由一家公司出资，然而在其法人营业执照上上却写着：经济性质为股份制。象这种在公司设立时就规避法律，在经营中又逃避偿还债务的公司，势必给社会造成危害，因而对这种公司的人格应该完全邓以否认，其所欠债务应由投资方承担。很多人认为，只要取得工商管理部门的法人营业执照，就不能追究其主办单位或投资方的连带责任。笔者对此观点持否定态度。
（二）还有另一种情形，公司登记注册是完全符合法律规定的，但其资产远远不能偿还其债务，破产清算更是保护不了债权人的利益。这些公司的主管部门或呈报单位往往得到了这些公司负债加强团结的好处，例如使用了这些公司借来的钱，或者得到了利润分成，或者共同投资于一个本不该投的项目，或者合谋欺诈，将借来的钱窃为已有。
这是利用公司形态规避法律的典型例证。作为有足够偿还能力的特定主体，由于受法律规定的制约，无法实施某种行为，达到某种目的，便利用公司这一具有独立性的形态，在其旨意和控制下补入某一行为。其最终结果就是债权人没有权利追究该特定主体的民事责任，其下属的公司仅用九牛一毛的资产向债权人赔偿。这种结果对社会公众和债权人利益的侵害是极其严重的，如果任其发展，那么，社会的公平、正义及法律的尊严就无法体现出来了。
