甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省产品质量监督管理条例》的决定(2004年)

上一篇: 国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知
下一篇: 共青团中央印发《关于团费交纳和管理使用的补充规定》的通知

建设部


关于贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知

建规[2004]185号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委员会），新疆生产建设兵团建设局：

　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》），针对当前存在的圈占土地、乱占滥用耕地等突出问题，提出了深化改革、健全法制、统筹兼顾、标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度的明确要求。各级城乡规划、建设行政主管部门要从落实科学发展观的高度，充分认识加强土地管理和保护工作的重要性，切实履行职责，认真贯彻落实《决定》各项部署和要求,继续贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号，以下简称13号文件）。现就有关问题通知如下：

　　一、切实做好土地利用总体规划与城乡规划的相互衔接工作

　　（一）依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作。城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不应超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地必须符合城市规划、村庄和集镇规划。

　　（二）在城乡规划制定工作中加强基本农田的保护。城市总体规划、村庄和集镇规划要把规划区内基本农田保护范围作为强制性内容，在图纸上详细标明。今后，凡调整城市总体规划、村庄和集镇规划涉及基本农田的，调整前必须报请原审批机关认可，经认可后方可调整；调整后的规划，必须按法定程序报原批准机关审批。

　　（三）充分发挥近期建设规划的综合协调作用。按照13号文件和建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）要求，近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布局和比例。各地要依据近期建设规划，结合土地利用年度计划，确定城市建设发展的年度目标和安排。要优先安排危旧房改造和城市基础设施中拆迁安置用房、普通商品住房、经济适用住房建设项目用地，保证近期建设规划中确定的国家重点建设项目和基础设施项目用地。

　　二、严格执行建设用地指标，促进土地资源的集约和合理利用

　　（四）加快制定建设用地指标。抓紧工程项目建设用地指标制定和修改完善工作，优先开展城市基础设施项目，教育和公共文化体育卫生基础设施项目建设用地指标的编制工作，重点做好城市规划区范围内道路等市政工程建设用地指标、城市和村镇建设用地指标的编制工作，尽快建立科学合理的用地指标框架体系。

　　（五）编制和审批城乡规划，必须符合国家建设用地指标。各地要严格依据国家规定的建设用地指标编制和审批城市总体规划、村庄和集镇规划，合理确定城乡建设和用地规模。凡建设用地规模超过国家用地指标的规划，一律不得审查通过，并责成有关地方人民政府按规定进行缩减。

　　（六）各类新建、改建、扩建工程项目必须严格执行用地指标。城乡规划行政主管部门在审批建设项目用地申请时，要依据国家规定的建设用地指标，对建设用地面积进行严格审查，对超过国家规定用地指标的，不得发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。禁止超过国家用地指标、以“花园式工厂”为名圈占土地。

　　（七）各地要立足于本地区土地资源的实际状况，合理确定与城市发展相适应的绿化用地面积。鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化。进行绿化建设，必须符合城市总体规划、城市绿化规划。禁止利用基本农田进行绿化。基本农田上进行绿化建设的城市，不得列入园林城市、生态园林城市考核范围。凡在基本农田上进行绿化建设的，必须立即停止并予以纠正。

　　（八）指导和推广集约利用土地资源的新技术、新材料。要加快城乡规划动态监测系统及监测网络建设，充分利用现代高新技术实施城乡规划动态监测。积极推进建筑节能和墙体材料革新工作，研究、开发、推广和应用新型墙体材料，替代实芯黏土砖。禁止占用耕地烧制实芯黏土砖。在资金、技术允许情况下，鼓励开发利用城市地下空间。

　　三、加强城乡规划对城乡建设和土地利用的调控和指导

　　（九）省级人民政府必须依据省域城镇体系规划，统筹安排本行政区域内各业和各地区用地。要充分考虑和利用现有基础设施，合理规划，避免低水平重复建设和超规模建设。

　　（十）加强近期建设规划实施监管。近期建设规划确定的发展建设范围，必须符合已经法定程序批准的城市总体规划。编制近期建设规划，要根据城市总体规划确定的近期发展目标，划定近期建设控制线。各类建设项目，必须位于近期建设规划确定的近期建设控制线内。要加快近期建设控制线内控制性详细规划的编制和审批工作。凡未按要求编制近期建设规划的，停止新申请建设项目和用地的规划审批；对违反近期建设规划的建设项目和用地申请，一律不予批准。

　　（十一）加强开发区规划管理。要严格执行13号文件的规定，开发区范围内规划制定、审批权必须集中由所在市、县城乡规划行政主管部门行使，不得下放。凡下放规划管理权的，必须立即纠正。凡存在下放开发区规划管理权且尚未纠正的，对申请扩区的，一律不予批准。申请设立开发区或扩区的，必须报经省级城乡规划行政主管部门依据规划审查，核定用地范围并出具审查意见。设立各类开发区，必须符合省域城镇体系、城市总体规划。禁止在城市总体规划确定的建设用地范围外，设立开发区。因开发区发展需要申请扩区的，新增用地范围必须位于已经批准的城市总体规划建设用地范围内。

　　（十二）加强对存量土地利用的规划安排，控制新增建设用地。新建建设项目凡能利用存量土地的，不得批准新增建设用地。采取有力措施，做好“城中村”改造。存量土地再利用时，应当优先保证适合中低收入家庭需要的普通商品住房、经济适用住房建设以及必需的市政公用设施建设。城市、集镇和村庄新增建设用地，必须符合城市总体规划、村庄、集镇规划。禁止在城市规划区、村庄和集镇规划区范围以外，批准城市和集镇、村庄建设用地。

　　（十三）加强城乡规划对土地储备、供应的调控和引导。城乡规划行政主管部门要依据城市总体规划和近期建设规划，就近期内需要收购储备、供应土地的位置和数量提出建议。实施土地收购储备，必须符合城市总体规划、近期建设规划。存量土地收购储备涉及房屋拆迁的，应当根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号），纳入房屋拆迁中长期规划和年度计划管理。土地储备机构实施国有土地上房屋拆迁的，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》规定的条件和程序办理。实施土地供应，必须符合近期建设规划和控制性详细规划。各地城乡规划行政主管部门要将城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、拟储备出让土地的地区作为重点区域，优先编制控制性详细规划，明确规划设计条件。招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权时，应当具备依据控制性详细规划确定的规划设计条件，并作为出让合同的组成部分。凡没有列入或者不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不得办理规划手续。

　　（十四）规范建设用地和项目审批程序。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持有关文件，向城乡规划行政主管部门申请办理规划许可手续。未取得建设用地规划许可证而取得土地使用批准文件的，批准文件无效，已占用的土地依法予以收回。需报请发展改革部门核准或备案的项目，必须先取得城乡规划行政主管部门出具的规划意见。

　　四、加强对划拨土地上开发活动和集体建设用地流转的管理

　　（十五）规范原有划拨土地的房地产开发活动。经依法批准利用原有划拨土地从事房地产开发的，应按市场价补缴土地出让金，依法取得房地产开发资质，并纳入房地产开发管理。独立工矿区、困难企业可以利用自用划拨土地，在符合城市规划、土地利用总体规划的前提下，组织住房困难职工进行集资合作建房，并纳入经济适用住房建设管理，执行经济适用住房建设管理的有关规定，不得以与其他单位联合建设等形式变相进行房地产开发。

　　（十六）严格集体建设用地流转管理。建制镇、村庄和集镇中的农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合建制镇、村庄和集镇规划，由城乡规划行政主管部门依据规划出具有关流转地块的规划条件。没有编制或违反建制镇、村庄和集镇规划要求的，有关集体建设用地，不得进行流转。房地产开发企业应按照《城市房地产管理法》的规定，依法在取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设，禁止以“现代农业园区”或“设施农业”为名、利用集体建设用地变相从事房地产开发和商品房销售活动。

　　（十七）加强对集体土地上房屋拆迁的管理。与国土资源部门共同研究制定城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿有关政策。

　　五、强化村庄集镇建设和用地管理

　　（十八）加强村镇规划编制工作。省域城镇体系规划要确定重点镇的数量；县（市）域城镇体系规划要确定镇和中心村的布局；村庄集镇总体规划，要合理确定农村居民点的数量、布局和建设用地规模。要统筹规划工业用地，严禁零散安排乡村工业用地。在符合农民意愿的前提下，统筹规划农村居民点、迁村并点。尚未编制村庄和集镇规划的，要抓紧编制和报批。涉及行政区划调整的地区，要及时修编村庄和集镇规划。

　　（十九）加强对农村宅基地管理。新批村镇宅基地必须位于村庄、集镇规划区内，并符合村庄、集镇规划的安排。凡没有制定村庄、集镇规划或宅基地申请与村庄、集镇规划不符的，一律不得办理许可手续。已确定撤并的农村居民点内，不得批准进行新的建设。禁止多处申请宅基地。因实施农房建设，需申请批准新宅基地的，原有宅基地应当退回。农村住宅设计，不得突破当地规定的宅基地规划、建设标准。

　　（二十）采取切实措施，加大对村镇规划建设管理的资金支持和技术指导，理顺管理体制，加强村镇基层规划建设管理工作。

　　六、依法严肃查处违法违规行为

　　（二十一）依法监督和查处违法用地行为。地方各级城乡规划、建设行政主管部门要开展专项监督检查，重点查处未经审批乱圈地、突破国家用地指标和规划确定的用地规模使用土地、占用基本农田进行建设等问题。对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，擅自改变规划用地性质或扩大建设规模，违反法律规定和规划要求随意流转集体建设用地等行为，要采取措施坚决制止，并依法给予处罚。按法律规定应当没收或拆除的违法用地和违法建设，必须依法处罚，不得以罚款或补办手续取代。触犯刑律的，要依法移交司法机关查处。

　　（二十二）建立行政过错纠正和行政责任追究制度。上级部门要加强对下级部门的监督检查。严格执行13号文件规定，对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划，违反规划批准使用土地和项目建设，擅自在规划确定的建设用地范围以外批准、设立开发区，以及对违法用地不依法查处等行为，除应予以纠正外，还要按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

　　各级城乡规划、建设行政主管部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，切实端正城乡规划建设指导思想，依法加强监督管理，充分发挥城乡规划对土地资源集约和合理利用的调控和引导作用，落实好最严格的土地管理制度，促进城乡经济和社会的健康和可持续发展。

中华人民共和国建设部
二○○四年十月二十九日


江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市城市绿化管理办法》的通知

镇政发〔2005〕71号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市城市绿化管理办法》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　

　　二○○五年九月七日

　　

　　镇江市城市绿化管理办法

　　

　　第一章总则

　　

　　第一条为了加强城市园林绿化建设和管理,促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于镇江市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。

　　第三条镇江市园林管理局是本市城市绿化行政主管部门，主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。其主要职责是：贯彻执行国家、省有关城市绿化法律、法规和方针、政策；参与编制城市绿化规划和计划；负责城市绿化的行业管理；组织实施和指导城市绿化建设及管理；与市城市管理行政执法部门按照职能分工查处城市绿化违法案件。

　　在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

　　市规划、建设、城管、公安等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市绿化管理工作。

　　第四条市人民政府应当把城市绿化建设和管理作为城市建设和管理的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，努力提高城市绿化覆盖率和公共绿地的人均占有率，提高城市绿化水平。

　　第五条市人民政府鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　

　　第二章规划

　　

　　第六条市人民政府组织城市规划和城市绿化、林业行政主管部门等共同编制城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。城市绿地系统规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积，划定各类绿地绿线，公共绿地、防护绿地、风景林地等主要绿地做到定性、定位、定界、定量。

　　城市绿地系统规划应当结合本市特点，利用原有的地形地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，科学合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等，形成完整的城市绿地系统。

　　第七条城市新建、扩建、改建工程项目和居住区开发项目的配套绿化工程，应当与主体工程同步规划，同步设计。

　　第八条城市居住区和单位的绿化指标按国家及省有关规定执行。

　　新建、扩建、改建道路的绿地面积占道路总用地面积的比例应当符合国家有关指标规定。

　　城市生产绿地面积不低于建成区面积的2%。

　　居住区绿地率不小于30%。工业、商业、金融、仓储、交通、市政公用等单位，绿地率不小于20%；机关、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不小于35%；对环境有大气、噪音污染的厂矿单位，绿地率不小于30%，并根据有关国家标准中环境保护的规定，设置宽度不小于30―50米的防护林带，如果防护林带宽度达不到要求，单位绿地率应达到40%。属于旧城改建的上述项目，绿地率可以降低5个百分点。

　　对国家、省级风景名胜区和山体、水系、景观内的建设项目必须严格控制。长江沿线、古运河及其它河道两岸的绿化带宽度严格按照镇江市城市绿地系统规划执行。

　　第九条城市绿地系统规划确定的绿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。因城市建设需要调整变更绿地规划或者建设项目定点涉及绿地和树木的，应当征得市城市绿化行政主管部门同意。

　　

　　第三章建设

　　

　　第十条城市绿化建设必须按城市绿地系统规划进行，并列入政府责任目标，市城市绿化行政主管部门应当根据城市绿地系统规划制订城市绿化分期实施计划。

　　工程项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须由市城市绿化行政主管部门参加审查。

　　城市绿化的设计，要借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市绿化建设应当以植物造景为主，做到景观性与生态性、人本性和文化性的有机结合。

　　第十一条城市公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地的绿化，由市人民政府根据职能分工安排有关部门负责组织建设；新建、扩建、改建居住区和单位附属绿地的绿化，由建设单位负责建设；现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化，分别由居住区管理机构和本单位负责建设。居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设应当接受市城市绿化行政主管部门的技术指导。市城市绿化行政主管部门鼓励和积极组织其它经济组织参与城市绿化建设。

　　第十二条城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目的基本建设投资中应当包括配套的绿化建设经费，并统一列入工程预算，统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。

　　第十三条城市绿化工程的设计、施工应当委托持有相应资格证书的设计、施工单位承担。

　　单项绿化工程和附属绿化工程竣工验收后，须报市城市绿化行政主管部门备案。

　　

　　第四章管理和保护

　　

　　第十四条在城市规划区内，任何单位和有劳动能力的公民应当依照国家及省有关规定履行植树或其它绿化义务。任何公民有权举报和制止损害城市绿化及绿化设施的行为。

　　第十五条城市公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化，由市城市绿化行政主管部门负责管理；单位附属绿地及单位管养界内的绿化，由单位负责管理；居住区绿地的绿化，由居住区管理机构负责管理；生产绿地由其经营单位管理。

　　第十六条任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，占用的城市绿化用地必须限期归还。

　　因城市规划调整需要变更城市绿地的，必须经市城市绿化行政主管部门同意，并补偿重建绿地的土地和费用。

　　因城市建设需要临时占用城市绿化用地，须经市城市绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续。

　　任何单位和个人不得在城市绿地内挖土取沙、排放污物、堆放物品；在城市行道树中心线两侧1.5米范围内不得设置商业服务摊点。

　　第十七条在城市公共绿地及其外围20米范围内开设服务摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经市城市绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点和范围从事经营活动，并遵守公共绿地、城市管理和工商行政管理的规定。

　　第十八条城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按规定补植树木或者缴纳绿化补偿费。

　　遇有不可抗力需砍伐的，可以先行处理，但应当在事后2日内报市城市绿化行政主管部门和绿地管理单位备案。

　　第十九条城市中新建各类管线应当避让现有树木，地下管线要和树干保持1.5米以上的距离。确实无法避让的，在设计中或施工前，有关主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门确定保护措施。

　　电力、市政、公用、通讯、水利、公安、交通、消防等部门维护管线需要修剪树木的，必须征得市城市绿化行政主管部门同意，并按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，应当选择有相应资质的绿化专业队伍实施。

　　第二十条市区古树名木应当按照有关规定进行管理和保护，建立古树名木档案标志，划定保护范围，重点养护。严禁任何单位和个人砍伐或者迁移古树名木，因特殊需要迁移的，应经市城市绿化行政主管部门会同有关部门鉴定，按有关规定报批。

　　第二十一条加强园林绿化植物的病虫害防治工作。对引进或调出的苗木、花卉、种子，必须按国家有关规定进行检疫。未经检疫的苗木、花卉、种子不准引进或调出。

　　

　　第五章法律责任

　　

　　第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门责令停止侵害，可以并处损失费1倍以上5倍以下的罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）损坏城市树木花草的；

　　（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；

　　（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不当致使古树名木受到损伤或者死亡的；

　　（四）损坏城市绿化设施的。

　　第二十三条擅自占用城市绿化用地，由市城市管理行政执法部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

　　对违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，由市城市绿化行政主管部门责令改正，可以并处每平方米500元以上1000元以下的罚款。

　　第二十四条对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，由市城市绿化行政主管部门给予警告，可以并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，由市城市绿化行政主管部门取消其设点批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

　　第二十五条对违反本办法的直接责任人和单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十六条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第二十七条市城市绿化行政主管部门、城市管理行政执法部门及其工作人员，必须忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节和后果给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事第二十八条绿化补偿费经有权部门批准后，由市城市绿化行政主管部门、市财政部门、市物价部门实施。

　　第二十九条各辖市可参照本办法执行。

　　第三十条本办法由镇江市园林管理局负责应用解释。

　　第三十一条本办法自2005年10月7日起施行。镇政发〔1995〕242号《镇江市城市绿化管理细则》同时废止。