关于全国科普统计培训工作有关事宜的通知

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2013年10月，笔者参加了国家法官学院和德国国际合作机构联合举办的“中德法官交流研讨班”。来自德国15个州的法官、检察官和来自全国各地的30位中国法官以“少年司法”为主题，进行了面对面的交流。笔者以为，德国少年刑事司法制度过程中所展示的一些理念，值得我们反思和借鉴。

司法的归司法，社会的归社会。对中国法官提出的如何解决少年刑事司法中最棘手的审前社会调查、审理过程中对未成年人的监管、判后执行和帮教这些方面的问题，德方表示这些工作在德国有专门的政府部门如德国青少年福利局和大量的社会机构如社会教育学诊所来完成。少年刑事司法工作是一个需要社会多方参与的体系性工作，法院的审判工作实质上位于整个体系的中间环节，但中国的少年刑事司法工作一直都是由法院主导完成的。一方面这与其他政府部门和机构的缺位有关，另一方面这也是倡导法院职能延伸的“诉讼全能观”的体现。法院的核心职能是审判权，而在未成年人审判中，法院自身和外界对法院这种延伸功能的不断强化，却让法院的审判功能被压缩和弱化。对未成年人经历的社会调查、判后考察帮教、教育矫正及就学、就业安置等工作，远远超出了法院的职责和能力，而因延伸工作的开展不畅，法院常常又被责保护未成年人不力。如对外地未成年被告人进行社会调查少、取保候审率低，对未成年人适用非监禁刑的比例低，未成年人再犯罪率没有明显降低等。法院角色的多重化，让法院经常处于尴尬的境地，同时，也容忍和放任了相关职能部门的缺位和失职。让司法的归司法，社会的归社会，笔者以为，法院应当将职能限制并专注于审判权。

对于价值和利益的选择和坚守。德国柏林检察院的一名高级检察官介绍，因为有大量的犯罪行为是13岁及更低年龄的未成年人实施的，近几年在德国关于将未成年人刑事责任能力的起点下调和要求加重处罚力度的呼声很高，但是这种动议不太可能促成法律的改变，因为大多数司法界人士和学者认为，在青少年刑法中，赎罪和威慑仅处于附属地位，教育未成年罪犯才是首要目的，虽然在个案中或青少年犯罪高发的时期，这种价值取向的确无法让特定的社会群体尤其是受害者一方接受，但是从长远来看，他们觉得维持现状是必要的。德国的做法无疑是对少年司法制度中最重要的“少年权利优先原则”的坚持。而中国的少年刑事司法制度则更倾向于“双向保护原则”，即对社会安全和未成年人利益的双保护。然而当两种权利发生冲突时，必然会有主次之分。司法实质上是一个利益抉择的机制，在选择某种价值和利益的同时，必然要容忍其他价值和利益的牺牲。法院的职能是通过审判定分止争，在当今中国，最接近民众的中、基层法院，可能更多的需要倾向于止争，维护个案中当事人的利益；但是就高级和最高人民法院而言，因其活动辐射面广且更接近立法层，则应强调定分的功能，因此这两级法院在行使审判权时应尽量超越个体和短期利益，将视线投向更长远、更广泛的社会公众利益。
国家税务总局


国家税务总局关于开展2004年全国税收宣传月活动的通知
国税发[2004]29号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
　　为了深入地宣传、贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于税收工作的重要指示，进一步宣传普及税收法律法规，不断增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的依法治税环境，推动税收工作深入开展，国家税务总局决定，2004年4月在全国开展第13个税收宣传月活动。现将有关事项通知如下：
　　一、宣传月活动宗旨
　　自1992年4月开始，全国税务系统已经连续12年开展了税收宣传月活动。实践证明，税收宣传月在增强全社会依法纳税意识，保证税收改革顺利进行，推动各项税收工作的开展，营造依法治税的良好环境等方面，发挥了积极作用。
　　2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，继续开展好全国税收宣传月活动，具有重要意义。要通过扎实有效地开展税收宣传月活动，推动全社会学税法、知税法、懂税法、守税法，形成良好的税收法治理念；增强公民依法诚信纳税意识和遵守税法的自觉性，提高税法遵从度；促进税务机关和广大税务干部坚持聚财为国，执法为民，依法治税，加强管理，优化服务，为经济社会全面、协调、可持续发展作出贡献。
　　二、宣传月活动主题
　　2004年全国税收宣传月活动的主题是：依法诚信纳税，共建小康社会。
　　这个主题立意深刻，鲜明生动，与时俱进，顺应民意，涵盖了税收与经济社会发展、与人民生活密切相关的内容。是依法治国与以德治国在税收工作中的集中反映，有较强的时代感和感召力、亲和力；是宣传、贯彻、落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“聚财为国、执法为民”的集中体现；是把税务系统的思想和行动统一到全面、协调、可持续的发展观上，更好地发挥税收的职能和作用，为“五个统筹”大局服务的客观要求；也是广大纳税人参与经济建设，依法诚信纳税，建设小康社会的迫切愿望。这个主题已经得到了社会各方面的认可。今年继续沿用这个主题并赋予新的内涵，有利于促进这一思想理念进一步深入人心，成为全社会的共识。
　　三、宣传月活动的主要内容
　　（一）围绕主题加强重点宣传。一是加强聚财为国，执法为民的宣传。坚持用“三个代表”重要思想统领税收工作，才能更好地发挥税收的职能作用，推动税收事业取得新成效。要在税务系统进一步兴起学习、宣传和贯彻“三个代表”重要思想新高潮，大力宣传税务系统深入学习、宣传和贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持聚财为国，执法为民，充分发挥税收职能作用，推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设的好经验、好做法。二是加强税收工作必须牢固树立科学发展观的宣传。牢固树立科学发展观，才能开创税收工作的新局面。要紧密结合贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，用科学发展观进一步拓展、宣传依法诚信纳税，共建小康社会的相互关系、意义和要求，深入开展税收为“五个统筹”的大局服务，促进经济社会统筹协调发展的宣传。三是加强税收“取之于民，用之于民”本质的宣传。要大力开展税收在经济社会发展中的重要作用的宣传，开展税收与人民生活密切相连、息息相关的宣传，开展税收与建设小康社会关系的宣传。四是加强贯彻落实党中央、国务院对税收工作重要指示的宣传。要切实通过各种行之有效的税收宣传活动，把党中央、国务院对税收工作的要求，落实到指导税收工作的实践中。
　　（二）有针对性地开展税收法律法规政策的宣传。对现行税收法律法规政策的宣传，是税收宣传月活动的重要内容。要围绕税收法律法规的主要精神和内容，大力开展面向社会各界和广大纳税人的税法知识宣传，要有针对性地把税收法律法规宣传到企业、社区、农村和广大纳税人；要重点加强对《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》等税收的法律法规的宣传，进一步强化税收法制意识；要进一步开展涉农税收、促进下岗失业人员再就业、西部大开发等与人民群众生活息息相关税收优惠政策的宣传，使之家喻户晓，人人皆知。
　　（三）联系实际，抓好正反两方面典型的宣传。一方面要大力表彰和宣传依法诚信纳税的先进典型，营造依法诚信纳税光荣的良好舆论氛围。另一方面要加强对典型涉税违法案件的曝光，适时选择一些案值高、影响力大、定性准确的典型涉税违法大案要案，通过新闻媒体予以曝光，以案说法，教育广大纳税人，震慑违法犯罪分子。
　　（四）适当进行税制改革10年税收工作成就的宣传。今年是1994年实施税制改革10周年，各地要对10年来税收收入、税收管理及信息化、优化纳税服务、税务队伍建设等各方面成就进行适当的宣传，进一步展示税务部门贯彻执行党中央、国务院方针政策，努力做好税收工作的情况和良好社会形象，促进社会各界对税收工作的理解和支持。
　　四、宣传月活动的主要形式
　　按照统一组织筹划与分散灵活开展相结合的原则，一方面，组织全国税务系统开展统一的宣传月活动项目，形成宣传规模和声势；另一方面，各级税务机关要因地制宜，与时俱进，不断创新税收宣传形式，形成特色，增强宣传效果。今年税收宣传月应主要通过以下形式开展宣传：
　　(一)通过全国税法宣传咨询日进行集中宣传。2004年4月3日，在全国范围内统一开展税法宣传咨询日活动。各地税务机关要在辖区内举办“全国税法宣传咨询日——12366纳税服务热线与您面对面”活动。这是由总局牵头、全国联动，以形成一定的规模、声势和影响的宣传项目之一。各级税务机关要及时向当地党委、政府汇报，争取支持；要主动与有关部门协调，取得配合和协助；要精心组织，充分准备，在人员比较集中的繁华地段、集贸市场、集镇等场所悬挂宣传标语口号、张贴税收政策公告，进行税收法规政策咨询、资料发放、解难释疑，以各种有效方式把税法知识宣传给广大公民和纳税人，做到既轰轰烈烈，又扎扎实实。
　　(二)广泛开展送税法进企业、社区、市场、农村、家庭活动（以下称“送税法活动”）。开展送税法活动是保证税法宣传效果的有效形式，各级税务机关要根据当地实际，区分不同宣传对象，采取咨询辅导、宣讲、张贴公告、散发宣传资料、上门送政策等丰富多彩的宣传形式，有重点、有针对性地把各项税收政策特别是个人所得税、涉农税收、下岗失业人员再就业、保护纳税人的合法权益等与人民群众生活、与企业发展关系密切的税收政策送到千家万户。
　　（三）利用税务系统因特网开展系列宣传活动。目前，税务系统已经拥有70多家网站，网络资源丰富，具有快捷、便利、广泛的特点。各级税务机关要充分利用税务系统因特网开展宣传活动，不断扩大税务系统因特网的影响力和覆盖面。一是总局将通过国家税务总局网站（www.chinatax.gov.cn）举办“中华人民共和国个人所得税法知识竞赛”活动，各地要组织广大纳税人积极参加竞赛，进一步宣传普及税法知识。二是开设“税收·发展·小康”网上论坛。三是开辟税收宣传月专题报道栏目，主要报道各地税收宣传月活动开展情况。四是各地要积极组织开展“税务局长网上谈税法活动”。
　　（四）利用新闻媒体开展税收宣传活动。一是要切实发挥电视传播速度快、形象直观、可视性强、受众面广的优势，集中播出税收公益广告、税收题材专题片、新闻片以及综合文艺节目等，特别要注意利用中央及各地电视台群众参与性强的名牌栏目，开展税收宣传活动。二是要充分利用报纸、期刊、广播等媒体，开设专版、专栏等宣传税收政策法规。三是要继续利用户外公益广告牌开展税收宣传，选择一些繁华公共场所，制作大型公益广告，扩大税收宣传的影响力。四是要充分利用税收宣传画、税收宣传活页文选等宣传品开展税法宣传和送政策活动。五是要积极参与总局与中国音乐家协会、北京市地方税务局联合举办的税务歌曲征集活动。六是要发挥注册税务师事务所等社会中介组织的作用，广泛开展税收法律法规政策的咨询活动。
　　（五）发挥好办税服务厅的宣传功能。办税服务厅是税收宣传的重要场所。各级税务机关要利用征期办税服务厅办税人员多的特点，通过办税服务厅、“12366”纳税服务热线、手机短信、纳税咨询服务窗口、语音电话、电子触摸屏、发放税法宣传资料等方式，认真开展好面向纳税人的政策法规咨询服务、纳税辅导等税法宣传活动。
　　五、几点要求
　　今年的税收宣传月活动项目多、内容实、要求高，各地要高度重视，精心策划，严密组织，确保税收宣传活动取得实效。
　　　（一）统一协调，密切协作。在税收宣传活动中，各级国家税务局、地方税务局要加强联系、协调配合、密切合作、互相支持，共同开展好税收宣传活动，发挥整体优势，形成税收宣传合力。一是要共同向地方党委政府汇报宣传月活动的安排情况，取得重视和支持；二是要紧密配合，统一组织一些影响力大、群众广泛参与的宣传活动，统一刊登宣传公告，统一开设专栏、专版，统一制作税收宣传标语、口号、公益广告，形成声势，扩大影响；三是根据各地情况，联合印发税收宣传的相关资料，使有限的人力、物力和财力，优化组合，实现最优配置和最佳的税收宣传效果。
　　（二）形式与内容要有机结合。多年来，税务系统既有大规模上街宣传税法的形式，也有通过办税服务厅直接面向纳税人的宣传，还有深入企业开展税法辅导、送法上门的宣传，还有利用媒体开展的形式多样的宣传等，都取得了较好的宣传效果。不论采取何种宣传形式，要注重宣传的实际内容，把形式和内容融为一体。特别是要根据宣传的重点，选择有效的宣传形式，力求税收宣传内容形象化、具体化，切忌形式主义，防止走过场。
　　（三）坚持节俭务实的原则。税收宣传月的各项活动既要注重效果，更要节俭务实；既要通过必要的宣传形式和声势，扩大税收宣传的影响，又要防止铺张浪费，劳民伤财。严禁借宣传月或税制改革10周年纪念之机搞庆典、宴请、送纪念品等活动，严禁借机出版高档画册、纪念册等，向纳税人摊派，损害税务部门形象。
　　（四）强化工作措施。一是加强交流。宣传月期间，总局办公厅将通过总局税务简报编发“2004年全国税收宣传月活动专辑”，摘发各地税收宣传月活动动态、经验，了解和掌握各地税收宣传活动的开展情况。各级税务机关要注重税收宣传信息交流，主动、及时向总局上报信息。要加强与税务系统外部，特别是新闻媒体的沟通，在各级媒体上刊发税务系统开展税收宣传活动的情况。二是搞好督查。总局将适时组织检查组，赴各地了解、检查、督促税收宣传活动的开展。三是及时总结。总局将对宣传月工作进行总结，请各地于2004年5月20日前将税收宣传月总结、税收宣传月优秀创新项目（每个省、自治区、直辖市及计划单列市限额2个）报总局办公厅新闻宣传中心（同时报送电子文件）。
　　附件：税收宣传月标语口号
国家税务总局
二○○四年三月九日
附件：


税收宣传月标语口号

　　1.依法诚信纳税，共建小康社会
　　2.依法治税促发展，执法为民奔小康
　　3.聚财为国，执法为民
　　4.税收：共和国的血脉
　　5.社会主义税收取之于民，用之于民
　　6.依法纳税是每个公民应尽的义务
　　7.依法纳税是现代文明的重要标志
　　8.依法诚信纳税，是你最好的信用证明
　　9.有了你的纳税，才有共和国的繁荣
　　10.税收连着你我他，富民强国靠大家
　　11.落实涉农税收优惠，切实增加农民收入
　　12.向共和国纳税人致敬
　　13.发票是保护消费者权益的重要凭证
　　14.严厉打击偷逃骗税等违法犯罪行为
　　15.推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设