关于重申行李运输有关规定的通知

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我国选举制度的基本原则

李利

根据我国宪法和选举法的规定，我国选举制度的基本原则主要有以下几项：
(一)选举权的普遍性原则
选举权的普遍性是就享有选举权的主体范围而言的，是指一国公民中能够享有选举权的广泛程度。根据我国宪法和选举法的规定，凡年满18周岁的中华人民共和国公民，除依法被剥夺政治权利的人以外，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都享有选举权和被选举权。由此可见，在我国享有选举权的基本条件有三：一是具有中国国籍，是中华人民共和国公民；二是年满18周岁；三是依法享有政治权利。除此以外，公民不因诸如民族、种族、性别、财产状况、居住期限、教育程度等任何外在因素的差别，而使享有选举权的资格受到限制或剥夺。而且，根据1983年全国人民代表大会常务委员会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，对被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人，对被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人，均准予其行使选举权。这样，在我国年满18周岁的人员中，被依法剥夺政治权利和停止行使选举权的人将会更加减少，从而充分表明普遍选举权在我国政治生活中真正得到了实现。
(二)选举权的平等性原则
选举权的平等性是指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个投票权，不承认也不允许任何选民因民族、种族、职业、财产状况、家庭出身、居住期限的不同而在选举中享有特权，更不允许非法限制或者歧视任何选民对选举权的行使。这是“公民在法律面前一律平等”原则在选举制度中的具体体现。
从理想的角度来说，选举权的平等性不仅应该包括上述所谓选民的机会平等，而且应该包括选民投票的结果平等。然而，我国选举权的平等性则着重于实质上的平等，而不单纯是形式上的规定。因此，对这个问题的理解不应绝对化。比如根据我国选举法的规定，各级人民代表大会代表的名额都以一定的人口数为基础，但城乡每一代表所代表的人口比例却不相同，即每一农村代表所代表的人口数，是城市每一代表所代表的人口数的4倍。其所以如此，是因为我国人口中的绝大多数在农村，因而在工人数量远远小于农民数量的情况下，如果只注重形式上的平等，就会使各级人民代表大会中农民代表的比例过大，而使工人和其他阶层、职业没有足够的代表。工人阶级在国家政权中的领导地位和在社会主义现代化建设中的作用便不能得到应有的体现。因此，这种差别和事实上的不平等真实地反映了我国的现实，符合广大人民的根本利益和长远利益，因而是必要的、合理的。但是，随着社会主义经济和文化事业的发展，特别是城乡之间、工农之间差别的日益缩小，这种形式上不平等的选举制度将会被完全平等的选举制度所代替。此外，我国选举法还对少数民族与汉族每一代表所代表的人口数规定了不同的人口比例。这也是为了保证我国各个少数民族在政治生活中的平等权利，使中华人民共和国真正成为我国各个民族平等、友好、团结的大家庭。
(三)直接选举和间接选举并用的原则
我国选举法规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出；全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出。由此可见，我国在选举中采取的是直接选举和间接选举并用们原则。
所谓直接选举是指由选民直接投票选举国家代表机关代表和国家公职人员的选举。问接选举则是指由下一级国家代表机关，或者由选民投票选出的代表(或选举人)选举上一级国家代表机关代表和国家公职人员的选举。毫无疑问，直接选举是比间接选举更为理想的一种选举方式。它不仅有利于选民直接根据自己的意愿，挑选自己所信任的人进入国家权力机关，代表他们管理国家，从而有利于选民直接向代表反映意见和要求，并监督代表的工作，而且也有利于代表联系选民，向选民负责并报告工作，有利于增强广大选民的主人翁意识和参政、议政的积极性，还有利于激发代表作为人民公仆的责任感。因此，随着我国政治、经济的发展，人民民主意识的增强和文化素质的提高，我国将会进一步扩大实行直接选举的范围。
(四)秘密投票原则
秘密投票亦称无记名投票，它与记名投票或以起立、举手、鼓掌等公开表示自己意愿的方法相对立，是指选民不署自己的姓名，亲自书写选票并投入密封票箱的一种投票方法。现行选举法规定：“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。”这就要求选举人在选举时只须在正式代表候选人姓名下注明同意或不同意，也可以另选他人或者弃权而无须署名，选举人将选票填好后亲自将选票投入票箱。这样，选举人的意思表示是秘密进行的，他人无权干涉。因此，秘密投票作为我国选举制度的基本原则之一，为民主选举提供了自由表示意愿的重要保障，使选民在不受外力的影响下，能完全按照自己的意愿挑选他所信赖的人进入国家机关，代表人民行使国家权力。
湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2008]23号
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市促进经济发展财政奖励办法的通知




各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市促进经济发展财政奖励办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年十二月十一日





岳阳市促进经济发展财政奖励办法







第一条 为促进经济更好更快发展，推动经济增长与财政增收良性互动，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 财政奖励是指由市政府对促进全市经济发展和财政增收作出贡献的单位、个人给予的政府性奖励。市财政局负责财政奖励的考核汇总和奖励资金的拨付，市相关职能部门负责对具体考核指标进行核实、确认，原则上每年奖励一次。

第三条 本办法所称地方税收是指国税、地税和财政部门征收的地方固定收入中的税收以及中央与地方共享税收中属地方的税收。具体包括：增值税（25%）、营业税、企业所得税（28%）、房产税、城市维护建设税、资源税、城镇土地使用税、印花税、土地增值税、耕地占用税、契税和其它税收。

本办法第六条所称地方税收除以上内容外，还包括个人所得税（28%）。

第四条 企业税收上台阶奖励。

（一）奖励对象：当年实缴市本级地方税收递增100万元（含100万元）以上、县（市、区）地方税收递增300万元（含300万元）以上的企业（剔除退税）。奖金主要用于奖励企业法定代表人、高管人员和有突出贡献的人员。

（二）奖励标准：年实缴市本级地方税收递增在100—1000万元、县（市、区）地方税收递增在300—1000万元的，按递增额的2%给予奖励；递增额1000万元以上的部分，按3%给予奖励。

（三）申报程序：由企业向市财政局申报，并提交以下资料。

1、《岳阳市企业税收上台阶财政奖励申报表》；

2、企业法人营业执照（副本）;

3、税务登记证；

4、原始缴税依据。

第五条 名牌产品奖励。

（一）奖励对象：当年获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“国家质量管理奖”、“湖南名牌产品”、“湖南省著名商标”、“湖南省质量管理奖”的企业。奖金主要用于奖励企业法定代表人和有贡献的人员。

（二）奖励标准：获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“国家质量管理奖”，并在年度内纳税金额200万元（含200万元）以上的企业，一次性奖励50万元；获得“湖南名牌产品”、“湖南省著名商标”（含中国湖南〈国际〉农博会获金奖产品）、“湖南省质量管理奖”，并在年度内纳税金额50万元（含50万元）以上的企业，一次性奖励5万元。同一企业不论年度、同一行业同类产品（商标）获得同一级次奖项的，不论次数只给予一次奖励。

（三）申报程序：由企业向市财政局申报，并提交以下资料。

1、《岳阳市名牌产品财政奖励申报表》；

2、企业法人营业执照（副本）;

3、税务登记证；

4、获奖文件、证书（牌匾）；

5、原始缴税依据。

第六条 县、市、区财政收入上台阶奖励。

（一）奖励对象：年度财政总收入和地方税收收入均超过全市县（市、区）级平均增幅的县、市、区。上年度财政总收入和地方税收收入增幅为负数的，以负增长的前一年财政收入为基数计算年平均增幅。考核起点为财政收入增幅比全市县（市、区）级财政收入年平均增幅高出1个百分点以上，税收收入占全年财政收入比重高于上年。奖金主要用于奖励县、市、区党政负责人以及为财政增收作出贡献的人员。

（二）奖励标准：地方税收收入总量在1亿元（含1亿元）以内，增幅超过全市县（市、区）级平均增幅，且达到考核起点的，奖励5万元；增幅每超过平均增幅0.1个百分点，再奖励1千元。地方税收收入总量在1亿元以上，增幅超过全市县（市、区）级平均增幅，且达到考核起点的，奖励10万元；增幅每超过平均增幅0.1个百分点，再奖励2千元。

（三）奖励程序：由市财政局根据年终财政总决算报表数据，确定获奖对象及奖金数额。

第七条 招商引资奖励。

（一）奖励对象：为市本级和县（市、区）招商引资作出贡献的单位和个人。

（二）奖励标准：

1、招商引资中介人奖励。由市招商领导小组办公室将考核结果和奖励金额报送市财政局统一奖励。

2、引进技改、新上项目奖励。引进总公司（集团公司）或境外资金2亿元（含2亿元）以上进行技改或新上项目的中央、省属驻岳企业，给予一次性奖励。引资额在2—10亿元（含10亿元）的部分，按万分之五计算；10亿元以上的部分，按万分之六计算，分档累加计算奖金，但最高奖金不超过100万元。引资额采取按项目计算，分年度考核的办法。奖金用于奖励争取项目有功人员和科技人员。

3、争取政策性资金奖励。市直行政事业单位争取无偿政策性项目建设资金，按上年争资基数分100（含100万元）-1000万元（含1000万元）、1000（含1000万元）-5000万元（含5000万元）、5000万元以上三档，增幅超过全市平均增幅的，每超过1个百分点，分别奖励1000、5000、10000元，最高奖金原则上不超过30万元。奖金主要用于奖励争取资金的有功人员。

（三）申报程序：由申报单位或个人向市财政局申报,并填写《岳阳市招商引资财政奖励申报表》。

第八条 新型工业化奖励。

由市加速推进新型工业化工作领导小组办公室将考核结果和奖励金额报送市财政局统一奖励。

第九条 综合治税奖励。

（一）奖励对象：市税收综合治理领导小组成员单位。

（二）奖励标准：

1、提供涉税信息、增加税收在10万元（含10万元）以上的，给予部门单位实际征收税款2％的奖励。

2、协税护税部门严格把关、协助税务部门征收税款，实际征收税款在50万元以内（含50万元）的按3％、超过50万元以上的部分再按2％的比例给予奖励。

（三）申报程序：各申报部门单位由市地税局确认，直接向市财政局申报，并填写《岳阳市综合治税突出贡献财政奖励申报表》。

第十条 促进企业上市扶持奖励。

（一）奖励对象：市政府审定的注册地在我市的上市后备企业。

（二）奖励标准：

1、股改纳税补助。企业上市过程中，涉及两个或两个以上法人企业需要通过股份制改造或重组上市，并在调整股权、划转资产时实际控制人未发生变更的，对因资产评估增值、审计调账增加利润等原因，较上年增加的企业所得税中的市级财政留成部分，由市财政全额补贴给企业。

2、纳税贡献奖励。上市后备企业与中介机构签订上市保荐协议进入上市实质性运作程序的,自签订协议年度起两年内,以签订协议前一年的企业所得税入库数为基数，由市财政将其实缴的新增企业所得税中市本级财政留成部分的50%奖励给企业。两年内未申报上市的，第三年起不再给予奖励。

3、募集资金奖励。上市后备企业进入上市程序后通过首发和已上市公司通过配股、增发新股、发行债券等方式在资本市场融资，募集资金在1亿元（含1亿元）以上、上市后严格执行原募集资金使用计划、80%以上募集资金用于在本市投资项目或进行技术改造，且在本市纳税的，视上市募集资金情况给予法定代表人及相关有功人员一次性奖励。募集资金1—6亿元（含6亿元）部分，按万分之六进行奖励；6-10亿元（含10亿元）部分，再按万分之四奖励；10亿元以上部分，再按万分之二奖励。募集资金奖励依据会计师事务所年检报表采取按项目分档累加计算，分年度考核。

4、企业获得上市首发奖励。企业上市首发获中国证监会发行审核委员会通过的，奖励100万元。

（三）申报程序：上市后备企业由市地方金融证券办确认，直接向市财政局申报，并填写《岳阳市上市后备企业财政扶持奖励申报表》；上市公司向市财政局申报，并填写《岳阳市上市公司募集资金财政奖励申报表》。

第十一条 企业当年实缴税收中，由税务、审计、财政等监管部门查补的收入不计算在内。同一事项获得不同奖项的，只给予一次奖励。

第十二条 向市财政局申报财政奖励事项的时间，不得迟于次年1月上旬；不按时申报的，视为自动放弃，不再给予奖励。奖励兑现时间原则上不得迟于次年3月。

第十三条 个人受奖额度同一项目不分年限，累计不得超过200万元。个人受奖者必须依法缴纳个人所得税。

第十四条 本办法自2009年1月1日起施行。考评年度从2008年起计算。原有相关规定与本办法不符的，按本办法执行。



附件：1、岳阳市企业税收上台阶财政奖励申报表

2、岳阳市名牌产品财政奖励申报表

3、岳阳市招商引资财政奖励申报表

4、岳阳市综合治税突出贡献财政奖励申报表

5、岳阳市上市后备企业财政扶持奖励申报表

6、岳阳市上市公司募集资金财政奖励申报表