关于印发《海南省本级国库管理制度改革预算外资金和财政特设专户资金支付清算管理办法》的通知
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关于印发《海南省本级国库管理制度改革预算外资金和财政特设专户资金支付清算管理办法》的通知
海南省财政厅
琼财库[2006]937号
关于印发《海南省本级国库管理制度改革预算外资金和财政特设专户资金支付清算管理办法》的通知
省内各国有独资商业银行、国有控股商业银行：
根据《海南省国库集中支付改革实施方案》，从2006年7月1日起，省本级开始全面实施国库集中支付改革。改革资金除所有纳入预算管理的财政性资金外，基本建设资金和纳入财政专户管理的预算外事业性收费资金、彩票公益金及发行经费等财政性资金也实行国库集中支付。为做好预算外资金、财政特设专户资金清算，规范操作流程，保证资金安全，根据《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》、《海南省本级财政国库管理制度改革资金支付管理办法》、《海南省本级国库管理制度改革预算内资金支付清算管理办法》，结合省本级实际情况，海南省财政厅、中国人民银行海口中心支行制订了《海南省本级国库管理制度改革预算外资金和财政特设专户资金支付清算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年七月四日
海南省本级国库管理制度改革预算外资金和财政特设专户资金支付清算管理办法
第一章 总则
第一条 为适应财政国库管理制度改革需要，确保预算外资金和财政特设专户资金及时支付与清算，提高财政性资金运行效率和使用效益，规范代理银行和清算银行支付清算行为，根据《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》、《海南省本级财政国库管理制度改革资金支付管理办法》、《海南省本级国库管理制度改革预算内资金支付清算管理办法》、《海南省预算单位银行账户管理暂行办法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《支付结算办法》及相关法规制度，制定本办法。
第二条 本办法适用于实施财政国库集中支付的省本级预算外资金和财政特设专户资金的支付清算。
第三条 本办法所称预算外资金和财政特设专户资金支付，是指通过现代化支付系统，将财政性资金由清算账户或代理银行财政零余额账户和预算单位零余额账户划拨给收款人或用款单位（以下简称收款人）账户的资金划拨行为。财政性资金支付包括财政直接支付、财政授权支付和转移性支付。
本办法所称的预算外资金和财政特设专户资金清算，是指财政零余额账户、预算单位零余额账户与清算账户之间的资金清算行为及财政性资金在代理银行内部的清算和跨系统银行间的清算。
第四条 本办法所称的清算银行是指具体办理省本级预算外资金专户和财政特设专户集中支付资金清算业务的银行，也就是省本级预算外资金专户和财政特设专户开户银行。
清算账户是指省本级预算外资金专户和实行国库集中支付的财政特设专户。
第五条 本办法所称的代理银行是具体办理财政性资金集中支付与清算业务的商业银行。
第六条 预算外资金和财政特设专户资金集中支付与清算必须遵循准确、及时、安全的原则。
代理银行通过人民银行和本行的资金汇划系统，根据资金支付方式和支付地点的不同，采用同城转账、异地汇兑和现金支付等方式实现财政性资金的支付与清算。清算银行通过人民银行资金汇划系统将代理银行已集中支付的财政性资金划转至代理银行一级分行清算中心账户。
第七条 代理银行通过财政零余额账户或预算单位零余额账户，将财政性资金先支付给收款人，再按日与清算银行进行资金清算。
第八条 代理银行和清算银行应当具备以下条件：
（一）持有中国人民银行核发的金融机构法人许可证或经营金融业务许可证和工商行政管理部门颁发的营业执照，资金实力雄厚，具有较强的抗风险能力和较好的经营业绩。
（二）具备先进的资金汇划系统，保证本行系统同城转账实时到账，异地汇划两小时到账。
（三）内部管理规范，内控制度健全，具有严格的操作规程，并设置相应的业务部门和配备专业工作人员。
（四）人民银行海口中心支行和省财政厅规定的其它条件。
第九条 省财政厅和人民银行海口中心支行负责代理银行和清算银行的资格审核认证；相关银行须向省财政厅和人民银行海口中心支行提交书面代理申请及上述有关资料的影印件。
第十条 代理银行一级分行与清算银行签订《代理财政资金支付与清算协议书》，与省财政厅签订《财政性资金银行支付代理协议书》。清算银行与省财政厅签订《国库集中支付清算协议书》，明确双方的权利、义务及违约责任等。
第十一条 代理银行和清算银行代理财政性资金集中支付和清算业务接受人民银行海口中心支行和省财政厅的管理监督。
第二章 账户与凭证
第十二条 省财政厅在清算银行开设预算外资金和财政特设专户资金相应清算账户，用于核算相应财政性资金的收入和支出，并与财政零余额账户、预算单位零余额账户进行资金清算。开户时，省财政厅需向清算银行提交开户申请并预留印鉴。
第十三条 代理银行根据省财政厅开具的《预算单位开立银行账户批复书》，依据《海南省预算单位银行账户管理暂行办法》和《银行账户管理办法》的规定，为省财政国库执行机构开设财政零余额账户；为预算单位开设预算单位零余额账户和特设专户。开户时，省财政国库执行机构和预算单位需向代理银行提交开户申请并预留印鉴。
第十四条 代理银行为预算单位开设单位零余额账户、特设专户时，须审核以下资料：
（一）预算单位机构设置的批准文件；
（二）省财政厅同意开户的批准文件；
（三）《海南省预算单位银行账户管理暂行办法》和《银行账户管理办法》中规定的其他相关证明文件。
代理银行为省财政国库执行机构和预算单位开设以上账户，应报人民银行海口中心支行（国库处）和省财政厅备案。
第十五条 预算单位按照规定的程序变更、撤销零余额账户和特设专户时，代理银行应当按《海南省预算单位银行账户管理暂行办法》和《银行账户管理办法》的规定办理，并报人民银行海口中心支行（国库处）和省财政厅备案。
第十六条 财政零余额账户不得提取现金。因特殊原因，财政零余额账户中工资分户账在每月20日前可暂保留贷方余额，该分户账其它日期和其它分户账日终余额为零。代理银行按照国家先进管理的有关规定，在授权支付额度内接受现金支付业务。
预算单位的零余额账户可提取现金，日终余额为零。
预算外资金专户、财政特设专户不得提取现金。预算单位特设专户如需提取现金，需有国务院批准文件或报经同级人民政府批准，并经人民银行海口中心支行审核同意。
第十七条 《ＸＸ银行ＸＸ支付申请划款凭证》（附件1）用于代理银行向清算银行申请从清算账户清算已集中支付的财政性资金。
《ＸＸ银行ＸＸ支付申请划款凭证》一式五联，各联次用途如下：
第一联：借方凭证，由清算银行作借方凭证；
第二联：贷方凭证，由代理银行一级分行清算中心作贷方凭证；
第三联：收账通知，给代理银行作收账通知；
第四联：付款通知，给省财政国库执行机构作回单；
第五联：付款通知，给省财政国库管理机构作回单。
第十八条 《ＸＸ银行ＸＸ支付申请退款凭证》（附件3）用于代理银行向清算银行申请清算退回清算账户的财政性资金。
《ＸＸ银行ＸＸ支付申请退款凭证》一式五联，各联次用途如下：
第一联：贷方凭证，由清算银行作贷方凭证；
第二联：借方凭证，由代理银行一级分行清算中心作借方凭证；
第三联：付账通知，给代理银行作付账通知；
第四联：收款通知，给省财政国库执行机构作回单；
第五联：收款通知，给省财政国库管理机构作回单。
第三章 支付与清算
第一节 支付
第十九条 省财政国库执行机构办理财政直接支付时使用《财政直接支付凭证》，预算单位办理财政授权支付时使用《财政授权支付凭证》、《财政直接支付凭证》和《财政授权支付凭证》的签发必须控制在预算单位当月累计有效的用款计划额度内，政府财政信息管理系统不支持无效支付凭证的签发。
第二十条 代理银行的承办行在营业日15∶30之前收到的省财政国库执行机构签发的《财政直接支付凭证》和预算单位签发的《财政授权支付凭证》，须将代理支付的财政性资金在当日汇出。15∶30之后收到的，须将资金在下一营业日10：00之前汇出。
第二节 清算
第二十一条 清算账户与财政零余额账户、预算单位零余额账户之间的资金清算通过代理银行一级分行清算中心账户进行。
第二十二条 清算账户与预算单位特设专户之间的资金清算通过预算单位零余额账户进行。
第二十三条 单笔支付金额达500万元（含）以上的，清算银行要实时进行清算。
第二十四条 代理银行要在相应清算银行预留印鉴，作为《XX银行XX支付申请划款凭证》的申请划款印鉴。
第二十五条 代理银行须向相应清算银行提交加盖代理银行预留印鉴的《XX银行XX支付申请划款凭证》，作为清算银行办理财政性资金清算的合法依据。
第二十六条 省财政国库执行机构向相应清算银行提交加盖预留印鉴的《财政XX支付汇总清算通知单》（附件3）作为办理代理银行申请集中支付划款清算的合法依据。
财政国库执行机构在向清算银行提交《财政XX支付汇总清算通知单》时，同时向清算银行出具《财政XX支付汇总清算通知明细单》（附件4）作为《财政XX支付汇总清算通知单》的附件。
第二十七条 代理银行须于营业日的16：00之前根据资金性质、支付方式汇总填制《XX银行XX支付申请划款凭证》提交到相应清算银行。清算银行收到代理银行提交的《XX银行XX支付申请划款凭证》经审核无误后，应在当日的17：00之前将资金划往代理银行一级分行清算中心账户；超过清算时间，当日无法办理清算的，清算银行须将资金在下一个营业日上午10:00之前及时划出。
清算银行在办理资金清算时，必须认真审核代理银行提交的《XX银行XX支付申请划款凭证》，并与财政部门电子支付信息进行对照审核无误后，方能办理资金清算。《XX银行XX支付申请划款凭证》与财政部门电子支付信息不符的，要及时与省财政国库管理机构联系，协商解决。
第二十八条 因超过清算时间或逢法定节假日，支付资金不能当日清算，形成代理银行垫付资金的，按照《海南省本级行政事业单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》的规定办理。
第二十九条 清算银行划款清算手续
（一）代理银行根据已集中支付的资金，按照资金性质、支付方式分别汇总开具《XX银行XX支付申请划款凭证》；按一级预算单位和政府收支分类科目填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》（附件5），按基层预算单位和政府收支分类科目逐笔填制《申请财政性资金划（退）款清单》（附件6），作为《XX银行XX支付申请划款凭证》的附件，一并提交相应清算银行。
（二）清算银行收到《XX银行XX支付申请划款凭证》及其附件后，审核下列事项，并作相应处理：
1.凭证基本要素填写是否完整、准确，《XX银行XX支付申请划款凭证》的金额是否与《申请财政性资金划（退）款汇总清单》相符，若有误，则退回；
2．《XX银行XX支付申请划款凭证》是否与财政部门电子支付信息相符，若不一致，则拒绝清算。
3.申请划款金额是否与财政部门提交的《财政XX支付汇总清算通知单》金额一致，若不一致，则拒绝清算；
4.申请划款金额是否超出清算账户的库存金额，若超出，则拒绝清算。
（三）清算银行对上述事项审核无误后，以《XX银行XX支付申请划款凭证》第二、三联为发报依据，通过现代化支付系统将款项划入代理银行一级分行清算中心账户，并以第一联为记账凭证，办理转账手续，将第四、五联加盖转讫章后退省财政有关部门作付款回单。
（四）代理银行一级分行清算中心收到清算银行划来的集中支付清算款项后，打印一式两联支付系统专用凭证，依据第一联为记账凭证办理转账手续，第二联加盖转讫章后退申请划款代理银行作收款通知。
（五）代理银行于每一营业日终了前从本行一级分行清算中心取回支付系统专用凭证第二联，将资金划往并结平省财政零余额账户和预算单位零余额账户。
第三十条 代理银行内部资金清算办法，由代理银行根据有关规定自行制定，并报人民银行海口中心支行和省财政厅备案。
第三节 退划
第三十一条 财政零余额账户、预算单位零余额账户与清算账户之间的资金退划通过代理银行一级分行清算中心账户进行。
第三十二条 代理银行要在本行一级分行清算中心预留印鉴，作为《XX银行XX支付申请退款凭证》的申请划款印鉴。
第三十三条 代理银行须向本行一级分行清算中心提交加盖预留印鉴的《XX银行XX支付申请退款凭证》，作为本行一级分行清算中心办理财政性资金退划清算账户的合法依据。
第三十四条 因收款人账户变更或其他原因导致已支付清算的资金无法到达收款人，资金需要从财政零余额账户或预算单位零余额账户退回清算账户的，由代理银行在当日（超过清算时间的在下一个工作日上午）向本行一级分行清算中心申请办理退划资金手续，将资金退回相应清算账户，并及时通知省财政国库管理和执行机构。
第三十五条 代理银行须于营业日的16：00之前根据资金性质、支付方式汇总填制《XX银行XX支付申请退款凭证》，提交本行一级分行清算中心。代理银行一级分行清算中心收到代理银行开具的《XX银行XX支付申请退款凭证》经审核无误后，应在当日的17：00之前将资金划转相应清算账户。
第三十六条 清算银行在收到退回资金时恢复预算单位相应用款计划额度。
第三十七条 省财政零余额账户和预算单位零余额账户的退款清算手续
（一）代理银行根据省财政零余额账户和预算单位零余额账户的贷方金额，按资金性质、支付方式分别汇总开具《XX银行XX支付申请退款凭证》；按一级预算单位和款级预算科目填制《申请财政性资金划（退）款汇总清单》，按基层预算单位和政府收支分类科目逐笔填制《申请财政性资金划（退）款清单》，作为《XX银行XX支付申请退款凭证》的附件一并提交给本行一级分行清算中心。
（二）代理银行一级分行清算中心收到代理银行提交的《XX银行XX支付申请退款凭证》时，经审核无误后，将《XX银行XX支付申请退款凭证》第二联作记账凭证，办理记账手续，同时将资金从清算中心账户划转到相应清算账户。将《XX银行XX支付申请退款凭证》第一、四、五联，送交相应清算银行，将第三联退给申请退款的代理银行作付款通知。
（三）清算银行收到代理银行一级分行清算中心划转的代理银行退划款项时，打印一式两联支付系统专用凭证，以支付系统第一联作记账凭证，将《ＸＸ银行ＸＸ支付申请退款凭证》第一联作附件，办理记账手续。同时将第四、五联加盖转讫章后退省财政有关部门作收款回单。
第三十八条 营业日终了，因特殊原因省财政零余额账户和预算单位零余额账户出现余额时，代理银行应造册登记，注明原因备查，并根据资金性质将有关信息于次日上午反馈给相应清算银行和财政部门相关机构。
第四节 差错处理
第三十九条 财政部门各相关机构、代理银行及其相关分支机构、预算单位等相关部门（单位）应认真办理财政性资金支付业务。如有差错，要查明原因，分清责任，遵循“谁的差错谁更正，谁的差错谁负责”的原则，及时办理更正。代理银行、收款人开户银行发现《财政直接支付凭证》、《财政授权支付凭证》等凭证存在要素不全、收款人账号与户名不符、大小写金额不符、签章与预留印鉴不符、签发日期与提交日期不符等错误时，应及时作退票处理。
第四十条 代理银行支付金额与清算银行清算资金不一致时应认真核对、及时办理更正。
第四十一条 代理银行内部在办理资金汇划、同城票据交换等业务出现差错时，按照有关制度的规定进行更正。
第四章 查询与对账
第四十二条 根据财政部门和预算单位的要求，代理银行可以通过电话银行、网上银行等方式提供实时查询服务，供其查询预算单位及下属单位的当日及历史发生额明细情况等信息。
第四十三条 清算银行与财政有关部门、代理银行之间，代理银行与财政有关部门、预算单位之间要建立相应的对账制度，加强清算账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户日常账务核对，保证资金清算准确和各方账目记录相符。
（一）代理银行每月终了2日内向清算银行和省财政国库执行机构报送上月省财政零余额账户对账单和预算单位零余额账户对账单（对账单每笔业务发生摘要栏要注明资金性质和凭证号），核对省财政零余额账户、预算单位零余额账户与清算账户之间的清算发生额。
（二）代理银行每月向预算单位提供预算单位零余额账户对账单，核对月度财政授权支付发生额。
第五章 责任与处罚
第四十四条 财政性资金支付与清算所涉及的各方应遵守结算纪律，应严格按照本办法的各项规定管理账户和办理清算业务，未按本办法的有关规定办理业务的，责任由违反方承担。
第四十五条 财政部门各有关机构、清算银行、代理银行和预算单位之间的凭证传递在未实现电子化之前，各单位以手工方式传递的各种凭证，必须建立严密的凭证传递与登记手续，确保资金安全。
第四十六条 财政部门签发的《财政直接支付汇总清算通知单》的金额与《财政直接支付凭证》的汇总金额不符；《财政直接支付凭证》的收款人与实际的收款人不符；清算账户的库存余额不足以支付代理银行在财政直接、授权支付额度内开具的申请划款金额，造成损失的，由财政部门承担责任。
第四十七条 清算银行未按规定的时间和程序与代理银行进行资金清算，造成代理银行损失的，责任由清算银行承担。清算银行故意压单，延误清算，造成代理银行和财政部门损失的，责任由清算银行承担，情节严重的，由省财政厅取消其清算银行资格。
第四十八条 因《XX银行XX支付申请划款凭证》，《XX银行XX支付申请退款凭证》基本要素填写有误，《XX银行XX支付申请划款凭证》和《XX银行XX支付申请退款凭证》的金额与《申请财政性资金划（退）款汇总清算》的金额不一致，导致清算银行未能及时与代理银行进行资金清算，造成损失的，责任由代理银行承担。
第四十九条 代理银行未及时办理财政性资金支付或违反规定要求，将财政性资金支付给实际的收款人以外的个人和单位，责任由代理银行承担，并负责追回错划款项，并按占用时间和金额支付应付利息。情节严重的，由财政部门取消其代理资格。
第五十条 因预算单位向代理银行提交的《财政授权支付凭证》、账户开设、变更和撤销的资料不真实、不准确等原因，造成损失的，责任由预算单位承担。
第五十一条 代理银行在办理财政性资金支付业务中，存在向清算银行申请划款金额超过代理银行实际清算金额行为的，责任由代理银行承担，并负责及时退回多划款项，按占用时间和金额支付应付利息。情节严重的，由省财政厅取消其代理资格。
第五十二条 代理银行在办理财政性资金支付业务中，存在占压零余额账户贷方余额资金行为的，由人民银行海口中心支行按照《金融违法行为处罚办法》的有关规定进行处罚，情节严重的，由省财政厅取消其代理资格。
第六章 附 则
第五十三条 《财政直接支付凭证》、《财政授权支付凭证》、《XX银行XX支付申请划款凭证》、《XX银行XX支付申请退款凭证》、《申请财政性资金划（退）款汇总清单》、《申请财政性资金划（退）款清单》由省财政厅统一印发，实行严格的领用、核销制度，确保有关凭证使用的安全。
第五十四条 有关代理银行代理财政支付业务手续费，由财政部门与代理银行协商解决。
第五十五条 本办法由省财政厅会同人民银行海口中心支行解释和修订。
第五十六条 本办法自颁布之日起施行。
附件：
附件1. 《XX银行XX支付申请划款凭证》
附件2. 《XX银行XX支付申请退款凭证》
附件3. 《财政XX支付汇总清算通知单》
附件4. 《财政XX支付汇总清算通知明细单》
附件5.《申请财政性资金划（退）款汇总清单》
附件6.《申请财政性资金划（退）款清单》
日照市小型水库管理办法
山东省日照市人民政府
日照市人民政府令
第 78 号
《日照市小型水库管理办法》已经2013年1月17日市政府第8次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 李同道
2013年1月23日
日照市小型水库管理办法
第一条 为加强小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省小型水库管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等活动的，应当遵守本办法。
本办法所称小型水库，是指总库容为10万立方米以上、不足1000万立方米的水库，分为小（1）型水库和小（2）型水库。其中，总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小（1）型水库；总库容10万立方米以上、不足100万立方米的为小（2）型水库。
第三条 各级人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，落实管护经费，统筹解决小型水库管理体制，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，划定管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理和业务指导，负责国有小型水库的管理工作。
财政、发改、国土资源、海洋渔业、环保、农业、林业、司法行政、公安等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内所辖小型水库的管理工作。农村集体经济组织负责属于本村的小型水库的管理工作，有关企业负责属于本企业管理的小型水库的管理工作。
第五条 小型水库的安全管理实行行政首长负责制。区县、乡镇人民政府应当按照属地管理原则和隶属关系，对每座小型水库确定一名政府领导成员为安全责任人。
按照“谁管理、谁负责”的原则，小型水库的安全由水库管理单位直接负责；未设立水库管理单位的，其安全由行使管理权的乡镇人民政府或者农村集体经济组织、企业直接负责。
小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理水库的农村集体经济组织、企业签订安全管理责任状。
第六条 新建、改建、扩建小型水库，应当符合土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划和城乡规划及相关技术标准，并按照下列规定报批：
（一）新建小（1）型水库或者由小（2）型水库扩建为小（1）型水库的，报市人民政府水行政主管部门审批；
（二）新建小（2）型水库的，报区县人民政府水行政主管部门审批；
（三）改建小型水库的，报原批准机关批准。
符合降低等级运行或者报废条件的小型水库，应当按照水利部《水库降等与报废管理办法（试行）》规定履行报批手续，并做好善后处理工作。
第七条 新建、改建、扩建小型水库，应当按照基本建设程序的规定办理审批、核准或者备案手续；涉及新建建设用地的，应当依法办理土地审批手续；需要移民的，应当根据县域村镇体系规划，引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集中安置。
第八条 小型水库工程勘测、设计、施工、监理符合招标条件的，应当通过依法招标确定具有相应资质的单位承担，并接受水行政主管部门的监督。
第九条 小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保证管理工作正常开展。
第十条 小型水库工程竣工后，应当按照有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
小型水库工程验收合格后3个月内，应当按照规定向所在区县人民政府水行政主管部门申请注册登记，建立大坝档案。
第十一条 小型水库所在区县人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和保护范围，并埋设界桩。
管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝背水坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。
保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。
水利、国土资源、财政、农业、林业、司法行政、公安等部门和乡镇人民政府应当按照职责分工，做好小型水库确权划界的相关工作。
第十二条 国有小型水库管理范围内除未经征用的农民集体土地外的土地属国有，其他小型水库管理范围内的土地属所在乡镇或者农村集体经济组织所有，由管理小型水库的水库管理单位、乡镇人民政府、农村集体经济组织或者企业管理和使用，其他单位和个人不得侵占。
小型水库保护范围内的土地权属不变，仍由原使用者使用，但水库管理单位、乡镇人民政府应当与所在地农村集体经济组织或者使用者签订保护协议。
第十三条 在小型水库管理范围内建设工程项目，其工程建设方案应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督；需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。
第十四条 任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动：
（一）在小型水库管理范围内设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物；
（二）在小型水库内筑坝或者填占水库；
（三）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备；
（四）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等；
（五）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水；
（六）毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动；
（七）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动；
（八）其他妨碍小型水库安全运行的活动。
第十五条 水库管理单位应当建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报县级水行政主管部门并采取相应处理措施。
第十六条 未设立管理单位的小型水库，所在地乡镇人民政府应当按照每座小（1）型水库不少于2人、小（2）型水库不少于1人的标准聘用安全管护人员负责水库日常管理工作。
小型水库安全管护人员应当按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析和存档等工作，发现问题及时处理，不能处理的，及时报告当地人民政府和县级水行政主管部门。
第十七条 区县人民政府水行政主管部门应当对小型水库管理单位人员和安全管护人员进行岗位技术和安全培训，并进行技术指导。
第十八条 区县人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。
区县人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当根据防汛抢险和大坝安全管理要求组织制定相应的应急预案，分别报经上级防汛指挥机构和水行政主管部门批准后执行。
第十九条 县级以上人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府，应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县级以上人民政府报告。
在汛期，水库管理单位或者安全管护人员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和水行政主管部门、乡镇人民政府报告。
第二十条 小型水库应当按照国家规定定期进行安全鉴定。经鉴定为病险水库的，应当限期进行除险加固；在未加固前，应当采取必要的控制运用或者其他措施确保安全。
第二十一条 对承担城乡生活供水的小型水库，由区县人民政府提出饮用水水源保护区划定方案，报省人民政府批准，并在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步实施退耕（果）还林，涵养水源。
对承担农田灌溉供水的小型水库，所在区县和乡镇人民政府应当组织建设配套的农田灌溉设施。
第二十二条 小型水库通过租赁、承包、股份合作等形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同；属于县级人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的小型水库，应当通过公开竞标的方式确定经营人。
小型水库经营合同应当包括经营项目、期限、费用或者收益分配、汛期调度运用、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容，并对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。
小型水库经营合同应当经所在区县人民政府水行政主管部门审查同意后方可签订，并于签订合同后1个月内，报所在区县人民政府水行政主管部门备案。
小型水库经营活动不得影响水库的安全运行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境。
第二十三条 区县人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照隶属关系由同级人民政府承担，上级人民政府适当予以补助；农村集体经济组织管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等费用，主要由农村集体经济组织承担，上级人民政府适当予以补助。
依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。
第二十四条 区县人民政府水行政主管部门应当建立小型水库监督管理制度，组织实施安全监督检查，监督制定并落实水库安全管理各项制度，督促水库管理单位和安全管护人员履行职责，掌握辖区内小型水库机构人员、工程设施、安全总体状况等情况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办。
市、县级人民政府水行政主管部门应当建立健全小型水库考核管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行考核。具体考核按《山东省小型水库管理考核办法（试行）》执行。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，按照《中华人民共和国水法》、《山东省小型水库管理办法》有关规定处以罚款。
（一）未经水行政主管部门批准，擅自建设小型水库的；
（二）未经水行政主管部门审查同意，擅自在小型水库管理范围内兴建建设项目的。
第二十六条 违反本办法规定，在小型水库管理范围内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，按照《中华人民共和国水法》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》有关规定处以罚款。
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补救措施，并按照《山东省小型水库管理办法》有关规定处以罚款，构成犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任：
（一）在小型水库内筑坝或者填占水库的；
（二）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的；
（三）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物、垦殖、堆放杂物等；
（四）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的；
（五）在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的；
（六）在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的。
第二十八条 违反本办法规定，未设立水库管理单位的小型水库未按规定聘用安全管护人员的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予批评教育；造成水库工程损毁或者安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府以及水库管理单位的工作人员在小型水库管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 总库容1万立方米以上、不足10万立方米的塘坝工程可参照本办法执行。
第三十一条 各区县人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，有效期至2018年1月22日。
商洛市人民政府关于印发商洛市气象灾害防御管理办法的通知
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发商洛市气象灾害防御管理办法的通知
商政发〔2012〕8号
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：
现将《商洛市气象灾害防御管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十八日
商洛市气象灾害防御管理办法
第一章 总则
第一条 为了防御气象灾害,保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、国务院《气象灾害防御条例》和陕西省《气象灾害防御条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的气象灾害防御活动,适用本办法。
本办法所称气象灾害,是指暴雨(雪)、干旱、雷电、冰雹、大雾、大风、沙尘暴、低温、高温、霜冻、冰冻、冻雨、寒潮、霾和连阴雨所造成的灾害。
本办法所称气象灾害防御,是指对气象灾害的监测、预报、预警、调查、评估和防灾、减灾等活动。
第三条 气象灾害防御工作坚持统筹规划、科学防御、部门联动、社会参与的原则。
第四条 各县区人民政府应当加强气象灾害防御工作的组织、领导和协调，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费纳入财政预算，并根据经济社会发展和气象防灾减灾需要逐步加大投入。
第五条 各县区气象主管机构负责本行政区域内下列气象灾害防御工作的监督和管理:
(一)灾害性天气气候探测监测和预报预警;
(二)人工影响天气作业;
(三)雷电灾害防御;
(四)应急气象服务、雷电灾害评估和气候可行性论证;
(五)法律、法规和规章规定的其他气象灾害防御工作。
第六条 各县区人民政府、有关部门应当采取多种形式，宣传、普及气象灾害防御知识，强化公众的防灾减灾意识，提高防灾减灾能力。
学校应当把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育的内容,培养和提高学生气象灾害防范意识和自救、互救能力。教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御知识、防御方法等宣传教育活动进行指导和监督。
第七条 公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作,在气象灾害发生后开展自救、互救。
第八条 各县区人民政府及有关部门、气象主管机构对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 防御规划和措施
第九条 各县区人民政府应当组织民政、气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查,建立数据库，按照气象灾害的种类进行风险评估，并根据气象灾害分布情况和风险评估结果,划定气象灾害等级区域。
第十条 各县区人民政府气象主管机构应当会同有关部门，根据上一级人民政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，编制气象灾害防御规划，报本级人民政府批准后实施。
气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施、建议等内容。
第十一条 各县区人民政府和有关部门应当按照气象灾害防御规划，加强气象灾害防御设施建设，做好气象灾害防御工作。
气象主管机构应当按照气象灾害防御规划，完善气象综合探测、预测预报和预警发布系统，建设应急移动气象灾害监测设施和气象灾害预警信息专用传播设施。
在气象灾害易发区、重点防御区、风景名胜区以及尾矿库等地方,应加密布设自动气象探测站和雷电监测站,提高气象灾害探测、监测能力。
第十二条 气象主管机构在建设气象灾害探测、预警信息专用传播设施时，有关单位应当予以支持并提供便利。
第十三条 各县区人民政府、有关部门和单位要加强气象灾害探测、水文测报等防灾减灾监测设施安全管理。任何单位和个人不得损害或者影响气象灾害探测设施及其周边环境，不得侵占、损毁或者擅自移动气象灾害探测、预警设施。
第十四条 各县区人民政府、有关部门应当根据气象灾害防御规划,结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报上一级主管部门和本级人民政府备案。
第十五条 气象灾害应急预案包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。
第十六条 各县区人民政府根据本地气象灾害特点，组织开展气象灾害应急演练，提高应急处置能力。居民委员会、村民委员会、企事业单位应协助本地人民政府做好气象灾害防御知识的宣传和气象灾害应急演练工作。
第十七条 各县区人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雨情况，定期组织开展防灾减灾设施安全检查，特别要加强对地质灾害易发区、病险水库、尾矿坝和堤防等重要险段的巡查，及时疏通河道和城区排水管网。
第十八条 各县区人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪(冰)清除、线路、道路维护等准备工作。
第十九条 各县区人民政府、有关部门和单位应当在高温来临前做好供电、供水和防暑医药供应的准备工作，并合理安排工作时间。
第二十条 各县区气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的管理，提高雷电灾害监测预报水平，做好雷电灾害的评估和雷电安全防护装置的设计审核、竣工验收。
对新建、改建、扩建建(构)筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或投入使用的建(构)筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。
第二十一条 各县区人民政府、有关部门应当根据本地气象灾害发生情况，加强农村地区气象灾害预防、监测、信息传播等基础设施建设，采取各种措施，做好农村气象灾害防御工作。
第二十二条 各县区人民政府应当健全人工影响天气工作机构、作业体系和应急作业机制，根据实际情况适时组织开展人工影响天气工作，减轻气象灾害的影响。
第二十三条 各县区人民政府、有关部门在重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险，避免、减轻气象灾害的影响。
第三章 监测、预报和预警
第二十四条 各县区人民政府根据气象灾害防御的需要，建设气象监测网络，建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系，建立气象灾害监测信息共享机制，建设气象灾害监测信息共享数据库。
气象主管机构负责气象灾害监测信息共享数据库的管理工作。
第二十五条 各级气象主管机构及其所属的气象台站应不断完善灾害性天气预报预警系统,提高灾害性天气预报准确率和时效性。
各级气象台站与灾害性天气监测、预报有关的单位应当根据气象灾害防御的需要，按照职责开展灾害性天气的监测工作，并及时向气象主管机构和有关灾害防御、救助部门提供雨情、水情、旱情、灾情等监测信息。
第二十六条 各级气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测，并将人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区、重要河流、森林作为气象灾害监测的重点区域。
第二十七条 各级气象台（站）和防汛部门应当向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，完善灾害天气预警发布平台建设，并及时报告当地人民政府和上级气象部门，并通报有关部门；其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。
第二十八条 广播、电视、报纸、网络等媒体应当及时无偿向社会播发或者刊登当地气象台（站）提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根据当地气象台（站）的要求及时插播或增加播出频次。
学校、医院、企业、矿区、车站、高速公路、旅游景点等管理单位应当利用电子显示装置、广播、警报器、大喇叭等设施，及时向公众传播灾害性天气预报、警报。
第二十九条 各县区人民政府应当建立健全气象灾害预警信息发布系统,根据气象灾害防御的需要,在交通枢纽、公共场所等人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号接收和播发设施，并且保证设施的正常运转。
镇人民政府、街道办事处应当设立村、社区气象灾害义务信息员，协助气象主管机构开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、气象信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。
第四章 应急处置
第三十条 各县区人民政府、有关部门应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时作出启动相应应急预案的决定，并向社会公布，同时报告上一级人民政府；必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区的人民政府通报。
气象灾害应急预案的启动和终止应当及时向社会发布。
第三十一条 各县区人民政府应当根据灾害性天气影响范围、强度,将可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域临时确定为气象灾害危险区，及时公告并组织人员撤离。
第三十二条 各县区人民政府、有关部门根据气象灾害发生情况，按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定及时采取应急处置措施；情况紧急时，立即动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散,开展自救互救。
对当地人民政府、有关部门采取的气象灾害应急处置措施，任何单位和个人应当配合实施，不得妨碍气象灾害救助活动。
第三十三条 气象灾害应急预案启动后，各级气象主管机构应当组织所属的气象台（站）加强对气象灾害的监测和评估，启用应急移动气象灾害监测设施，开展现场气象服务，及时向本级人民政府、有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
第三十四条 各县区人民政府有关部门应当按照各自职责，做好应急工作。
民政部门应当在当地人民政府指定的避难场所设置救济物资供应点，开展受灾群众救助工作，并核查灾情、发布灾情信息。
卫生部门应当组织医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。
交通、铁路等部门应当优先运送救灾物资、设备、药物、食品，及时抢修被毁的道路交通设施。
规划部门审批城市规划项目时，应当将雷电防护装置建设纳入审批内容，防患于未然。
建设部门和城管部门应当保障供水、供气、供热等市政公用设施的安全运行。
电力、通信部门应当做好电力、通信应急保障工作。
国土部门应当组织开展地质灾害监测、预防工作。
农业部门应当组织开展农业抗灾救灾和农业生产技术指导工作。
水务部门应当统筹协调主要河流、水库的水量调度,组织开展防汛抗旱工作。
公安部门应当负责灾区的社会治安和道路交通秩序维护工作，必要时组织灾区群众紧急转移。
第三十五条 气象、水务、国土、交通、安监、农业、林业、水文等部门应当根据气象灾害发生的情况，加强对气象因素引发的衍生、次生灾害的联合监测，并根据相应的预案,做好各项应急处置工作。
第三十六条 广播、电视、报纸、政府网站等媒体应当及时、准确地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况。
第三十七条 各县区人民政府、有关部门应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。
第三十八条 气象灾害应急处置工作结束后, 各县区人民政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失进行调查，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。
第五章 法律责任
第三十九条 各县区人民政府、气象主管机构和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，依据国务院《气象灾害防御条例》的规定，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
(一)未按照规定编制气象灾害防御规划或者气象灾害应急预案的;
(二)未按照规定采取气象灾害预防措施的;
(三)隐瞒、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的;
(四)未及时采取气象灾害应急措施的;
(五)不依法履行职责的其他行为。
第四十条 有下列行为之一的，依据国务院《气象灾害防御条例》的规定，由县级以上地方人民政府或者有关部门责令改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未按照规定采取气象灾害预防措施的;
(二)不服从所在地人民政府及其有关部门发布的气象灾害应急处置决定、命令，或者不配合实施其依法采取的气象灾害应急措施的。
第四十一条 有下列行为之一的，依据国务院《气象灾害防御条例》的规定，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任:
(一)无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的;
(二)在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。
第四十二条 有下列行为之一的，依据《陕西省气象灾害防御条例》由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处２万元以上5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚:
(一)擅自向社会发布灾害性天气预报、预警信息和气象灾害预警信号的;
(二)广播、电视、报纸、通信等媒体和通信运营单位未按照要求播发、刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信号的;
(三)编造传播虚假气象灾害预测信息和应急处置工作信息的。
第六章 附则
第四十三条 本办法自2012年3月15日起施行，至2017年3月14日废止。
