关于印发《泰安市建设工程招标投标管理办法》的通知
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关于印发《泰安市建设工程招标投标管理办法》的通知
泰政发(1998)8号关于印发《泰安市建设工程招标投标管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，驻泰省属以上单位：
《泰安市建设工程招标投标管理办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。
一九九八年一月二十二日
泰安市建设工程招标投标管理办法
第一章 总则
第一条 为加强建设工程招标投标活动的管理，保护招标投标者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》和《山东省建设工程招标投标管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内新建、扩建、改建的建设工程项目，除国家规定不适于招标投标的，均按照本办法实行招标投标。
国家在我市安排的基本建设大中型项目的招标投标按国家规定办理。
第三条 本办法所称建设工程招标投标，指建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、工程监理等建筑经营活动的招标投标。
（一）项目总承包，指对建设工程全过程的总承包，包括工程勘察设计、材料和设备供应、组织施工直至交付使用等；
（二）勘察、设计，指建设工程的勘察、测量、可行性研究、施工图设计等；
（三）施工，指土木建筑、建筑装修、大型土石方、线路、管道及设备安装等相关工程的全部施工；
（四）设备供应，指建设工程项目所需的成套设图示和配套机电设备、专用和非标准设备供应；
（五）建设监理，指建设工程监理单位受建设单位委托对建设工程的施工质量、建设工程和建设资金使用等方面代表建设单位实施的监督管理。
第四条 市、县（市）人民政府建设行政主管部门对建设工程的招标投标活动负责监督管理。计划、工商等有关部门按照职责做好招标投标活动和有关的监督管理工作。
泰山区、效区行政区域内的建设工程招标投标活动由市建设行政主管部门统一实施监督管理。
第五条 建设工程招标投标活动应当遵循公开、公平竞争和择优定标的原则。
第六条 任何单位和个人不得以征地、拆迁、、设计、垫资等条件，要求建设单位将实行招标的工程直接发包给其指定的单位。
严禁以建设项目在本行政区域或以行业特点为由，强行承包或发包工程。
第二章 招标
第七条 建设工程的招标活动，建设单位可以自行组织。建设单位缺乏专业技术力量以及其他原因不能自行组织的，应当委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。
第八条 建设工程招标，可以采取项目的全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等形式进行。
对单位工程的分部、分项工程不得进行单独招标。
第九条 招标方式：
（一）公开招标。由招标单位向社会公开发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向建筑经营单位发出招标邀请书。应邀参加投标的单位不得少于三家；
（三）议标。对技术性、专业性较强和工程条件限制及工期紧迫等建设工程项目，不适于公开招标和邀请招标的，经建设行政主管部门审定，可以实行议标。参加议标的单位不得少于两家。
第十条 招标程序：
（一）招标单位到建设行政主管部门进行招标登记；
（二）招标单位自行或委托招标代理机构编制招标文件，并报建设行政主管部门审定；
（三）招标单位发布招标公告或发出招标邀请函；
（四）投标单位申请投标，并送交投标申请书；
（五）建设行政主管部门与招标单位共同对投标单位进行资格审查；
（六）招标单位向投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等。组织投标单位勘察现场，举行签疑会议，编制标书；
（七）投标单位在规定的时间内将密封投标书送达招标单位；
（八）招标单位成立评标小组，制定评标定标办法，确定开标日期，报审标底；
（九）组织评标，确定中标单位，发出《中标通知书》；
（十）招标单位与中标单位签订承包合同。
第十一条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容。
第十二条 建设工程项目标底，应当按照国家、省规定的技术规范和标准定额，根据招标文件要求编制。接受标底编制的单位，不得接受同一工程投标单位编制投标书的委托。
第三章 投标
第十三条 凡在本市依法登记注册的项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设工程监理的建筑经营单位，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。市外建筑经营单位来本市参加者工程投标的，应到当地建设行政主管部门审查登记后方可参加投标。
第十四条 参加投标的单位应向招标单位提供以下资料：
（一）营业执照和资质等级证书；
（二）单位简介；
（三）近年来单位承建的主要工程项目及其质量情况介绍。
第十五条 投标单位领取招标文件时，应按招标单位确定的数额向其交纳投标保证金。未中标的，其保证金应于评标结束后七日内退回；中标的，其保证金就于合同签订后七日内退回。
第十六条 投标单位应按招标文件要求编制投标书，并在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。投标书须有单位印鉴和法定代表人签字及印鉴。
第四章 开标、评标、定标
第十七条 开标、评标、定标活动，由招标单位主持，在建设行政主管部门以及计划、工商等部门的监督下进行。
第十八条 评标小组成员由招标单位提名后，经建设行政主管部门审查后履行评标职责。
第十九条 招标单位举行开标活动，应在建设行政主管部门规定的场所公开进行。开标时，招标单位公布评标定标原则和办法，公开标底。
评标、定标原则和办法，开标后不得改变。
第二十条 有下列情形之一者，投标书作废：
（一）逾期送达；
（二）未密封或密封不符合要求的；
（三）无投标单位印鉴和法定代表人的签字及印鉴；
（四）未按规定的格式填定，主要内容不全或字迹辩认不清；
（五）投标单位未按时间要求参加开标会议。
第二十一条 评标、定标应当根据招标项目的质量、工期、标价、措施和投标单位的信誉等因素进行综合评定。
第二十二条 评标小组应当以评分、无记名投标等方式择优确定中标单位。
中标单位确定后，由招标单位在七日内向中标单位发出经建设行政部门主管部门鉴证的《中标通知书》。
第二十三条 招标、中标单位，依据招标文件、中标书和有关法律法规，签订承包合同，并报当地工商、建设行政主管部门审核备案。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法的行为，由当地建设、工商等部门依照有关法律法规实施处罚。
第二十五条 招标投标管理人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家有关规定申请复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第二十七条 本办法具体执行中的问题按泰政办发[1993]78号文件《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。泰政发[1996]45号文件《关于印发〈泰安市建设工程设计招标投标管理规定〉的通知》同时废止。
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关键词: 房屋征收补偿协议/行政合同履行/纠纷解决模式/行政诉讼法修改
内容提要: 《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁行改变了《城市房屋拆迁管理条例》实施期间的法律关系主体结构，政府作为征收一方直接与被征收人发生法律联系。该条例第25条所规定的房屋征收补偿协议宜认定为行政合同，该条第2款有关规定实质上设立了一种新的行政合同履行纠纷的解决方式。不过，该条规定的实施受到了现行《行政诉讼法》的限制。新的行政合同履行纠纷解决方式是否真正建立，有待进一步论证。
2011年1月21日，国务院公布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下简称《征收与补偿条例》），长期来倍受诟病的《城市房屋拆迁管理条例》（下简称《拆迁条例》）被废止，国有土地上的房屋征收与补偿关系得到理顺。在城市建设过程中，政府从以前的拆迁补偿安置纠纷的裁决者变为房屋征收与补偿法律关系的当事人，直接与被征收人就房屋征收与补偿安置问题进行协商并签订补偿协议。此种法律关系主体结构的变化被认为是对房屋征收法律关系客观现实的一种真正意义的回归。
在此立法背景下，相关补偿安置协议及其履行的相关内容发生了较大变化。《拆迁条例》实施期间，房屋拆迁补偿协议由作为平等主体的拆迁人与被拆迁人签订，在协议得不到履行的情况下，依照《拆迁条例》第15条的规定，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人还可以依法申请人民法院先予执行。《征收与补偿条例》实施之后，房屋征收补偿协议在房屋征收部门与被征收人之间签订，在一方当事人不履行协议约定义务的情况下，依照《征收与补偿条例》第25条第2款的规定，另一方当事人可以依法提起诉讼。
由于《征收与补偿条例》下的房屋征收法律关系主体结构发生了变化，房屋征收补偿协议的性质以及在该协议不履行的情况下的纠纷解决方式也需重新认识。本文即以此出发，对《征收与补偿条例》第25条的规定做一理论分析，并试图指出，该条的规定将可能引起行政合同诉讼案件审理模式的改变。
一、 房屋征收补偿协议是民事合同还是行政合同？
无论是《拆迁条例》还是《征收与补偿条例》，都对通过签订协议方式解决房屋所有人安置补偿问题作出了规定。《拆迁条例》第13条规定，拆迁人与被拆迁人应依本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。《房屋征收与补偿条例》第25条第1款规定，房屋征收部门与被征收人依本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。问题是，两个条例所规定的补偿协议的性质是否相同？
笔者认为，《拆迁条例》第13条所规定的拆迁补偿安置协议在性质上不同于《征收与补偿条例》第25条第1款所规定的房屋征收补偿协议。前者为民事合同性质，后者为行政合同性质。依据是:
第一，协议主体的法律地位不同。《拆迁条例》规定的拆迁补偿安置协议的签订者是拆迁人与被拆迁人，或者是拆迁人与被拆迁人、房屋承租人。按照《拆迁条例》第4条第2款的规定，拆迁人是取得房屋拆迁许可证的单位，而非管理房屋拆迁工作的政府部门，其与房屋的所有人、承租人处于相同的法律地位，共同接受房屋拆迁主管部门的管理。在订立拆迁补偿安置协议的时候，协议双方法律地位平等，该协议因而具有民事合同属性。《征收与补偿条例》所规定的房屋征收补偿协议的签约人则为房屋征收部门和被征收人（房屋所有人），按照该条例的规定，房屋征收部门的地位不同于《拆迁条例》中的拆迁人，而具有行政机关的身份。虽然从其具体承担的工作来看似乎不能将其完全与拆迁人区别开来，如按照《征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门可以实施委托房屋征收实施单位， [1]从事房屋征收与补偿的宣传与解释工作， [2]向被征收人支付搬迁费用等， [3]但是，从《征收与补偿条例》相关条文的整体认读来看，新条例之下的房屋征收部门并非普通意义上的民事主体，而是具体负责征收与补偿工作的行政机关。如按照《征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门要负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的组织实施， [4]接受违法行为举报， [5]为政府拟定征收补偿方案， [6]组织被征收房屋有关情况的调查登记， [7]通知暂停办理征收范围内的房屋新建、改建、扩建手续， [8]建立房屋征收补偿档案， [9]其工作人员从事违法行为时被追究行政法律责任等。 [10]上述职能与法律责任的规定表明，在房屋征收过程中，房屋征收部门虽然如同以前的拆迁人一样要出面与被征收人签订补偿协议，但与被征收人协商的过程中，其并非出于与被征收人完全平等的法律地位，也并非在从事一种单纯的民事行为，而是完成行政征收行为某个环节的行政任务，在实际履行一种行政管理职能，其在与被征收人签订征收房屋征收补偿协议的过程中，处于一种积极主动的支配性地位。
第二，协议订立的目的不同。《拆迁条例》之下，拆迁人与被拆迁人订立补偿安置协议的目的是为了尽早与被拆迁人或承租人解决拆迁补偿安置事宜，使作为建设者的拆迁人能够顺利、及时地完成拆迁工作，尽快投入建设以赚取商业利润，避免因补偿安置协议不能达成而将该纠纷诉诸政府裁决。《征收与补偿条例》之下，房屋征收部门与被征收人签订房屋征收补偿协议的目的，则与拆迁人的目的完全不同。按照《征收与补偿条例》的规定，为了实现以下公共利益，即：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要等，政府才能够作出房屋征收决定。在征收决定作出之后，具体落实工作将交由房屋征收部门承担。作为落实征收决定的一个环节，为争取被征收人配合征收工作的进行，及时顺利完成搬迁，以最终为各种公益事业建设提供条件，房屋征收部门选择与被征收人签订房屋征收补偿协议。在签订该协议的过程中，房屋征收部门的目的指向并非实现政府的商业利益，而是为了尽早完成房屋搬迁工作，以实现各种公共利益的需要。就此而言，《征收与补偿条例》之下的房屋征收补偿协议所实现的是公共利益而非是私人利益。
第三，协议不履行的纠纷解决机制不同。如前所分析的，《拆迁条例》将拆迁补偿安置协议视为民事合同，并以此为基础设定了协议不履行的纠纷解决机制。按照通行观念，民事合同签订后一方不履行的，可通过以下途径解决：（1）申请仲裁。即将争议提交仲裁，由具有民间性质的仲裁委员会作出裁决。（2）民事诉讼。即将争议提交人民法院，由人民法院适用民事诉讼程序确认权利、宣告责任。《拆迁条例》的规定完全体现了上述民事合同纠纷的解决思路。该条例第15条规定，拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。据此可知，《拆迁条例》之下，当补偿安置协议达成后，被拆迁人、房屋承租人不履行该协议时，用于解决民事合同争议的民间仲裁与民事诉讼成为必然的纠纷解决机制。与之相对，《征收与补偿条例》对房屋征收补偿协议得不到履行的纠纷解决途径设计了与《拆迁条例》不同的机制。该条例第15条并未规定选择民间仲裁，而只是规定在补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。笔者以为，未规定以仲裁方式解决房屋补偿争议不履行的纠纷，已经隐含着没有将房屋征收补偿协议不履行的纠纷视为普通民事争议的意思。至于“依法提起诉讼”的规定，虽然没有明确是提起民事诉讼还是行政诉讼，但根据前述对房屋征收补偿协议的主体地位与目的的分析，则可认为立法者是默认了该争议属于行政争议，再就我国目前实行的行政争议与民事争议分别设计司法救济途径的制度现状来考虑，则可认为，“依法提起诉讼”中的“诉讼”应理解为行政诉讼。
据上分析，《征收与补偿条例》下的房屋征收补偿协议与《拆迁条例》下的拆迁安置补偿协议在缔约主体、目的以及纠纷解决机制等方面都有质的区别，因此，房屋征收补偿协议应作为行政合同看待。
二、 房屋征收补偿协议如何通过行政诉讼得到履行？
如前所述，《征收与补偿条例》中的房屋征收补偿协议在法律性质上属于行政合同，即是双方法律行为。按照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》的精神，当前的行政诉讼受案范围除包含单方行政行为之外，还包括作为双方行政行为的行政合同。 [11]这也从另一个侧面证明《征收与补偿条例》之下，房屋征收补偿协议不能得到履行的时候，可以诉诸人民法院提起行政诉讼。不过，虽然可以从理论上得出新条例肯定房屋征收补偿协议不履行的争议可通过行政诉讼解决的结论，但“娜拉出走之后怎样？”的问题仍需立法者与理论界进一步提供答案。当房屋征收补偿协议为任何一方不履行协议时，后续的行政诉讼程序该如何进行，是我们直接面对的一个问题。在此，笔者将根据不履行补偿协议主体的不同情况分别进行分析。
1．当房屋征收部门不履行协议时。房屋征收补偿协议达成后，房屋征收部门未按照协议约定履行义务时，比如未按照协议约定支付房屋补偿款、未足额支付搬迁费、未提供周转房等，按照《征收与补偿条例》第25条第2款的规定，被征收人将向人民法院提起诉讼。根据前面的分析，该诉讼宜理解为行政诉讼。对比我国现行《行政诉讼法》规定可以认为，在房屋征收补偿协议不履行引发相对人一方向法院提起行政诉讼的情况下，事实上设计了一种新的行政诉讼案件类型，即房屋征收领域的行政合同履行诉讼。从理论上讲，该类诉讼属于一般给付诉讼，具有不同于一般行政诉讼案件的诸多特征。
首先，该种诉讼不同于基于行政主体的单方行政行为引发的行政诉讼。后者是《行政诉讼法》规定的典型诉讼案件类型，比如因行政机关作出的处罚、许可、强制、征收等等单方公权力行为引起的诉讼。在因单方公权力行为引发的行政诉讼中，相对人提起诉讼所争议的是一个具有公定力等法律效力的行政权力行为的合法性和有效性，提起诉讼的目的是请求法院作出撤销、确认违法等宣告性裁判或者责令被告行政机关履行法定职责。而在《征收与补偿条例》中所规定的被征收人因房屋征收部门不履行征收补偿协议提起的诉讼与上述诉讼存在差异。在该类诉讼中，行政机关不履行协议属于在行政管理过程中发生的政府违约行为，并不具有典型的单方决定因素。相对人提起诉讼的目的也并非要求撤销该违约行为或判令行政机关作出某种行政决定，而只是请求判令房屋征收部门履行合同约定义务这样一种事实行为。很明显，这种诉讼与单方公权力行为引发的传统诉讼案件存在很大差异。
其次，该种诉讼不同于一般的行政赔偿诉讼。根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿诉讼是因为公权力的行使行为致害引发的国家赔偿责任诉讼，虽然新修正的《国家赔偿法》取消了单独申请赔偿程序中的确认程序，但常规的行政赔偿诉讼与房屋征收补偿协议不履行引起的行政诉讼还是存在区别的：（1）案件涉及的实质内容不同。行政赔偿诉讼解决的是国家赔偿责任是否存在、如何承担的问题，房屋征收补偿协议不履行引起的诉讼则解决行政机关是否存在违约行为、是否要继续履行房屋征收补偿协议的问题。（2）争议解决的适用程序不同。根据《国家赔偿法》的规定，对单独提起的国家赔偿请求适用行政先行处理程序，受害人与侵权行政机关之间先行协商和处理赔偿问题，在此基础上才有后续的行政赔偿诉讼程序。 [12]在房屋征收补偿协议不履行引起的行政诉讼中，被征收人却无需经由房屋征收部门先行处理，而有权依法直接向法院请求救济。
最后，该种诉讼不同于一般的行政补偿诉讼。这主要体现为两种诉讼所解决的实质问题不同。一般意义的行政补偿诉讼往往是因为行政主体事先作出补偿决定引起相对人不满而形成的案件，在《征收与补偿条例》中对此类案件也有涉及。该条例第26条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告……被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。根据该条规定，典型的行政补偿诉讼具有与前述第一种行政诉讼案件相同的特点，即政府事先已经就补偿数额、方式、范围等内容作出了一个单方行政决定，在被征收人对该决定不服的情况下才引发行政补偿诉讼。在诉讼中，人民法院要审查行政补偿决定是否合法，并根据情况作出维持、撤销并责令重做的判决。而在房屋征收部门不履行补偿协议的情况下，相对人所提起的诉讼则与之存在差异。在该补偿协议不履行争议发生过程中，并不存在政府作出的单方决定，被征收人向人民法院提出的诉讼请求也并非撤销补偿决定，而是请求判令房屋征收部门按照房屋征收补偿协议的约定，继续履行其遵行补偿协议的义务。
综上可以认为，在城市国有土地上的房屋征收领域，当房屋征收部门不履行房屋征收补偿协议引发相对人起诉的情况下，《征收与补偿条例》第25条设计了一种新型的案件类型：房屋征收补偿协议履行之诉（相对人提出）。如该类诉讼得到具体落实，将会对我国通行的行政诉讼观念带来一定冲击。 [13]该类型诉讼案件的特殊性表现在：引发争议的原因并非是作为单方意思表示的行政处理决定，
而是房屋征收部门不履行行政合同的违约行为；被征收人提出的诉讼请求并非请求人民法院确认单方行政行为的合法性和有效性，而是请求确认房屋征收部门是否存在违约行为，并判令该部门按照协议的约定作出履行协议的事实行为。
上述特殊性同样适用于与当前发生的常规行政合同纠纷诉讼。按照行政法学界的通识，结合当前行政审判实务所涉及的行政合同案件的一般情况，可以认为，涉及行政合同的诉讼案件多非起因于行政主体的违约行为，而是由于行政主体在合同履行期间作出了某种处理决定，如制裁、强制、单方终止履行等。此种诉讼虽然也同样基于行政合同形成，但其在受理条件、举证责任承担、审理与裁判方式等方面与单方行政行为引起的诉讼案件并无本质差别，其是在我国现行《行政诉讼法》规定前提下形成的一种虽然案件涉及行为特别但实质并无差异的诉讼，与本文讨论的房屋征收补偿协议的履行诉讼依然不能相提并论。
2．当被征收人不履行房屋征收补偿协议时。按照通行观念，在行政合同订立之后，如果出现相对人不履行合同义务的情形，作为合同相对方的行政主体无需请求人民法院予以处理，有权直接针对相对人的违约行为作出单方行政处理，对相对人的违约行为进行制裁，甚至在紧急情况下实施代履行措施。 [14]在行政审判实务中出现的有关行政合同引发的诉讼案件也间接证明了这一点。 [15]
但是，《征收与补偿条例》第25条的规定却采取了与通行认识不一致的做法，即未明确授权作为协议一方主体的房屋征收部门采用诸如责令相对人履行协议、作出处罚乃至采取代履行措施等单方处理措施，而只规定了其向人民法院提起诉讼。据此可知，在被征收人一方不履行房屋征收补偿协议的时候，房屋征收部门直接采取单方行动的做法没有得到条例的支持，似乎《房屋征收与补偿条例》认可这样一种观点：行政合同可能存在于多种行政管理领域，但是，《房屋征收与补偿条例》规定之下的房屋征收与补偿协议在遇到相对人违约不履行的情况下，却不认可房屋征收部门自行确认合同权利并采取单方处置措施，只能像普通民事合同的履行一样，由该部门向人民法院提起诉讼实现其合同权利。换句话说，在房屋征收补偿协议的履行过程中，行政主体一方失去了一般观念认可的单方决定权、制裁权乃至强制执行权。
《房屋征收与补偿条例》的这种规定对于我国行政实体法和行政诉讼法学理论而言究竟具有何种意义？这是一个尚未引起人们注意的问题。对此问题，笔者的认识是：如果《房屋征收与补偿条例》第25条的规定得到真正实施的话，即可以认为，在国有土地上的房屋征收领域确立了一种新的行政合同纠纷解决方式，该方式认可在行政合同关系中，行政主体与相对人处于平等的法律地位，行政主体一方无权通过自己的单方行为强制实现合同约定的义务，而需要将争议交由司法机关来作出处理。果真如此的话，即等于认可了另一种房屋补偿行政合同诉讼案件：在相对人一方不履行房屋征收补偿协议的情况下，作为行政主体的房屋征收部门作为原告提起行政诉讼，请求人民法院通过司法诉讼程序确认其权利并实现要求相对人履行合同义务的请求权。
不难看出，此种意义的行政合同诉讼案件与当前的《行政诉讼法》规定之间存在着严重的不对应。换言之，即使认可《房屋征收与补偿条例》第25条设计了一类新的行政诉讼案件类型，但在现有行政诉讼立法的背景下，该种诉讼案件能否成立，还是一个很大的问题。根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼案件当事人的法律地位是预先被确定的，原告恒定为行政相对人，被告恒定为行政主体。据此，在国有土地上房屋征收领域，在房屋征收补偿协议履行过程中，房屋征收部门不履行协议约定义务时，被征收人还是可以利用现有的立法规定得到行政诉讼救济的， [16]但是，当不履行房屋征收补偿协议义务的主体是被征收人一方时，因《征收与补偿条例》只规定了房屋征收部门向人民法院起诉的救济途径，而未规定其可以采取单方处理措施，在此情况下，房屋征收部门需要向人民法院提起行政诉讼来实现其合同约定的权利，但很明显，此种诉讼的原、被告身份与《行政诉讼法》的规定不符。鉴于《行政诉讼法》是一部法律，《征收与补偿条例》属于一部行政法规，可以认为，即使将房屋征收补偿协议解释为行政合同，但《征收与补偿条例》第25条并不能得到真正适用，房屋征收部门难以通过向人民法院提起行政诉讼的方式获得救济。《征收与补偿条例》第25条的规定虽然具有一定的理论意义，但却因不符上位法的规定而无法具体操作。 [17]
三、 比较法观察兼及最后的诘问
从比较法角度看，在行政合同履行纠纷的处理方式上，大陆法系国家存在两种模式：强调行政机关为实现公共利益而享有优势地位的“法国模式”与坚持当事人地位平等观念的“德国模式”。
1．法国：公共利益优先理念下的行政解决模式。采用合同方式进行行政管理已得到法国实务界认可。但理论上认为行政合同与民事合同存在显著差别。由于行政主体肩负着实现公共利益的使命，故在行政合同法律关系中，行政主体具有优越于相对人的特殊地位。 [18]基于这种认识，在行政合同履行过程中发生纠纷时，学理和判例针对违约主体的不同情况分别设定了不同的救济方式。行政机关一方违约时，相对人只能向行政法院起诉，要求行政机关赔偿损失，或请求法官判决撤销合同。 [19]而在相对人一方存在违约行为时，学理和实务则认可政府部门享有行政特权，行政机关有权直接采取诸如金钱制裁、强制执行、单方解除合同等制裁手段，而无需向行政法院提起诉讼。而且，法国行政法院的判例认为，即使合同没有约定，行政机关也可以采取上述惩罚措施。 [20]据此可知，在法国，当相对人一方违约不履行合同义务时，行政机关无需向行政法院提起行政诉讼即可以实现合同所约定的相关义务。由行政管理者一方向行政法院提起行政诉讼来实现其合同权利的争议解决方式在法国是不存在的。
2．德国：当事人“地位平等”理念下的司法解决。在德国，学理上区分两种不同类型的行政合同：对等权合同与主从权合同（隶属合同）。不论哪种类型的合同，原则上都认可在合同的订立、履行和权利实现、违法责任追究等方面参照适用民事合同的一般原理。基于这一认识，在德国行政合同问题上，客观上形成了一种强调当事人“地位平等”的私法契约观，这可从行政合同履行过程中，行政主体是否享有单方变更权或者该权利行使所受到的限制方面得到体现。 [21]就行政合同的履行而言，学理与司法实务均认为，产生于行政合同的行政机关的请求权不能以行政行为的方式加以确认，不得借助行政行为强制执行。一旦行政机关与公民订立行政合同，就表示行政机关认可并接受了其与公民的平等地位，就必须相应地在合同请求权的实现方面保持与公民一方的平等地位，在发生争议时，也必须由司法机关来确认合同主体所主张的请求权。如行政合同约定：某镇应发放建设许可，建设人甲应为此支付10 000马克。如果甲拒不支付，某镇只能向行政法院提起给付之诉。 [22]受上述行政合同观念影响，在合同订立之后的履行过程中，除非签订主从权合同时，作为相对人的公民一方作出过接受即时执行的约定，行政机关通常无权以行政行为方式确认或者强制实现其合同请求权，而只能像普通公民那样，向行政法院起诉。 [23]这样，在德国，不仅有相对人向行政法院起诉请求判令行政机关履行行政合同义务的诉讼案件，行政机关向行政法院起诉请求判令相对人一方履行合同义务的案件也属正常现象。
基于上述介绍可知，同样是运用行政合同的管理方式，同样是发生在行政合同履行过程中的违约纠纷，法国和德国却采取了很不相同的纠纷处理方式。该种区别背后折射着完全不同的行政合同理念，也折射着对作为公共利益代表的公权力在其运用边界上的不同认知态度。
3．最后的诘问：是无心插柳还是有意为之？由前述比较分析可知，相对人一方在行政合同履行中违约时，在大陆法系国家存在两种处理模式：行政自行解决与司法诉讼解决。对比此两种解决模式，结合我国目前对行政合同案件的处理现状可以认为，在我国，对行政合同履行纠纷的处理，多数情况下不自觉地适用的是类似于法国的处理模式，而现行《行政诉讼法》有关原、被告法律地位的规定客观上也起到了一定的推波助澜作用。 [24]
但是，适用现有《行政诉讼法》规定的受案与审查模式来处理行政合同的履行纠纷是否适宜的问题，已经在逐渐遭到质疑。行政合同毕竟是双方意思表示一致达成的协议，既然称为合同，即应认可在缔约与履行过程中的主体双方的大致平等地位，这也比较符合现代社会尊重相对人意志的时代潮流。以此类推，当履约争议发生后，采用当事人双方平等协商或者向人民法院起诉解决的方式似更值得推崇。另外，行政合同履行纠纷引起的诉讼也与单方行政行为引起的诉讼存在较大的不同。该纠纷因一方的违约行为引起，该违约行为与典型的公权力行使行为存在性质上的差异。人民法院在解决该纠纷的时候，要适用与审查单方行政行为不同的审查方式。上述种种差异都表明，通行的行政诉讼受案与审查模式不大适合行政合同纠纷的解决，行政合同履约纠纷应当适用不同的诉讼解决策略。已有学者指出，行政契约纠纷多是双方行为所致，人民法院的审查应适用双向性审查模式，而不宜采用以单方行为对象的司法审查模式。 [25]顺此思路下去，要使行政合同争议既能得到圆满解决，又能在理论上获得圆满解释，可能需要学界与实务界尽早更新行政合同观念和行政诉讼观念，并要考虑通过修改行政实体立法和《行政诉讼法》来建立一种新型的行政合同案件审查制度。
如果前述分析成立，则可以认为，《征收与补偿条例》第25条的规定为通过司法诉讼解决行政合同不能得到履行的问题提供了一种新的立法依据。笔者无法查知立法者在拟定此一条文时是如何考虑的。该条文是立法者在深入理论分析基础上有意为之的产物，还是在未考虑该条款的实施所带来的深刻变化基础上无心插柳的结果？在此暂且不论该条款是否能切实实施的问题，如果真是前一种情况的话，则说明我国的立法者正在尝试建立一种新的行政合同履行纠纷解决模式，该模式如能得到认可和推行，则将对当前通行的行政合同履行过程中的公权力行使观念产生深刻冲击。当然，如果该条文只是立法者未经深思甚至是在未注意到与《行政诉讼法》规定冲突的基础上盲目为之的话，则该条文的出现将只能给如笔者这样思考的行政法学者带来短暂的惊喜或刺激，所谓该条文建立了一种新的行政合同履行纠纷解决模式的认识也只能因一厢情愿而流于一场空欢喜。到底为何者呢？期待答案。
注释:
[1]参见《征收与补偿条例》第5条规定。
[2]参见《征收与补偿条例》第13条第2款规定。
[3]参见《征收与补偿条例》第22条规定。
[4]参见《征收与补偿条例》第4条规定。
[5]参见《征收与补偿条例》第7条规定。
[6]参见《征收与补偿条例》第10条规定。
[7]参见《征收与补偿条例》第15条规定。
[8]参见《征收与补偿条例》第16条第2款规定。
[9]参见《征收与补偿条例》第29条规定。
[10]参见《征收与补偿条例》第30条规定。
[11]江必新:《中国行政诉讼制度之发展——行政诉讼司法解释解读》，金城出版社2001年版，第149页。
劳动部
劳动部关于颁发《社会保险统计管理规定》的通知
1993年9月3日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），铁道部、邮电部、水利部、中电联、中国建筑工程总公司、中国石油天然气总公司社会保险管理机构：
为了进一步健全全国社会保险统计组织工作，加强社会保险事业的统计调查、统计分析和统计监督，根据《中华人民共和国统计法》，我部制定了《社会保险统计管理规定》和《社会保险统计报表制度》，现予发布。执行中有何问题，望及时函告我部。附件：1．社会保险统计管理规定
2．社会保险统计报表制度
附件1：社会保险统计管理规定
第一章 总 则
第一条 为了科学地组织社会保险统计工作，保证社会保险统计资料的准确性和及时性，充分发挥统计在社会保险工作中的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）和有关规定，特制定本规定。
第二条 社会保险统计是劳动统计的一个组成部分，其基本任务是对社会保险事业进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第三条 本规定适用于各级社会保险管理机构（含经国务院批准实行退休费用系统统筹的部门社会保险管理机构）管理的养老保险、工伤保险、医疗保险和女职工生育保险统计（失业保险统计另行规定）。
第四条 各级社会保险管理机构必须依照本规定建立健全原始记录，设置统计台账，填报统计报表。
第二章 组织管理
第五条 社会保险统计工作实行统一管理、分级负责的管理体制。
各级社会保险管理机构的统计工作在业务上接受同级劳动部门、同级政府统计部门及上级社会保险管理机构的指导和监督。
第六条 各级社会保险管理机构应配备具有统计专业知识的人员担负社会保险统计工作。统计人员要保持相对稳定。
有条件的社会保险管理机构可设立统计机构。
第七条 各级社会保险管理机构必须依照本规定和有关规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改。
第三章 社会保险管理机构的统计职责
第八条 劳动部社会保险管理机构统计工作的主要职责是：
（一）贯彻执行劳动统计的政策和规定；
（二）制定和实施全国社会保险统计调查计划，组织和协调全国社会保险统计工作；
（三）拟订全国社会保险统计报表制度，健全社会保险统计指标体系；
（四）搜集、整理、提供全国社会保险统计资料，对社会保险事业发展情况进行统计分析、统计预测，实行统计监督；
（五）检查、审定、管理全国社会保险统计资料；
（六）组织统计人员的业务培训；
（七）在行政主管部门指导下，开展和加强社会保险统计工作的国际合作与交流；
（八）指导、监督地方和部门社会保险管理机构的社会保险统计工作。
第九条 地方和部门社会保险管理机构统计工作的主要职责是：
（一）完成上级社会保险管理机构制定的统计调查计划，接受上级社会保险管理机构对统计制度执行情况的检查和监督；
（二）制定本地区、本部门的社会保险统计调查计划及其调查方案，组织本地区、本部门的社会保险统计工作；
（三）搜集、整理、提供本地区、本部门社会保险统计资料，对社会保险工作进行统计分析、统计预测，实行统计监督；
（四）按规定检查、审定、管理本地区、本部门的社会保险统计资料；
（五）组织本地区、本部门的统计人员业务培训工作。
第十条 统计人员的权限：
（一）依照国家的法律、法规和有关规定，要求有关单位和人员提供社会保险资料；
（二）检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；
（三）对在统计调查工作中发现的违反国家政策和法规的行为，有权向有关部门反映；
（四）依照《统计法》的规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。
第十一条 各级社会保险管理机构和统计人员违反《统计法》和本规定时，视其情节轻重，对有关领导人员和直接责任人员进行批评教育，直至给予行政处分。对构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 统计调查与统计报表
第十二条 统计调查必须有计划、有组织地进行，按照统计调查项目编制统计调查计划和相应的统计调查表。
各级社会保险管理机构负责拟订各自管辖范围内的社会保险统计调查项目和报表制度，经同级劳动部门审批后报同级政府统计部门备案。
第十三条 社会保险统计标准由劳动部统一制定。
地方劳动部门和实行系统统筹的部门可以制定补充性的社会保险统计标准，但不得与全国社会保险统计标准相抵触。
第十四条 劳动部社会保险管理机构实行统计年报会审检查制度，每年组织全国社会保险管理机构统计年报会审检查工作。各级社会保险管理机构根据工作需要，可组织半年报或年报的会审检查工作。
地方各级社会保险管理机构要建立健全统计报表审核制度，即实行统计人员自审，本级机构负责人复审。
第五章 统计资料的档案管理与公布
第十五条 属于各级社会保险管理机构统计调查范围内的统计资料，分别由各级社会保险管理机构建立统计档案，实行统一管理。
第十六条 社会保险统计资料经社会保险管理机构负责人审核后，报同级劳动部门审批并公布。
第十七条 各级社会保险管理机构负责人对统计机构和统计人员依照《统计法》和本规定提供的统计资料不得修改；如果认为统计资料不实，应当责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正；统计机构、统计人员提供的统计资料如果上报期限已到，可先行上报并加说明，核实后确有错误，应当在上级规定的期限内订正。
第十八条 属于国家机密的统计资料，必须保密。
第六章 附 则
第十九条 各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）可根据本规定制定实施办法。
第二十条 本规定由劳动部负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
附件2：社会保险统计报表制度
一、实施办法
（一）本套报表的调查对象为社会保险管理机构，由地方各级社会保险管理机构以及实行系统统筹的部门社会保险管理机构填报。报表汇总采取逐级汇总上报方式。
（二）本套报表中的计量单位，金额为元，人数为人。上报劳动部的报表，金额单位为万元，不保留小数。
（三）各表的填报单位、统计范围、报送时间和报送方式见报表目录。
二、主要指标解释及说明
（一）《社会保险基金收支情况》表
1．“期初结余”：指截止上年末社会保险基金滚存结余金额。
2．“收入合计”：指报告期内养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险四项基金收入之和，包括征缴收入和其他收入。
3．“征缴收入”：指报告期内社会保险管理机构向参加社会保险的单位和职工个人实际征缴的基本养老、工伤、生育、医疗等社会保险基金收入之和。包括单位或个人补缴历年欠缴的基金收入（实行差额缴拨办法的单位，按全额计算，下同）。
4．“其他收入”：指报告期内社会保险基金征缴收入以外的收入，包括财政补贴收入、银行存款利息收入、兑付有价证券利息收入、基金保值增值纯收益收入、滞纳金收入、罚款收入、基金异地转移收入以及企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险基金收入等，不包括下级上解收入和上级补助收入。
5．“支出合计”：指报告期内由社会保险管理机构实行支付的社会保险金、管理服务费和其他支出之和。
6．“社会保险金”：指报告期内社会保险管理机构向享受社会保险待遇的人员支付的养老保险、工伤保险、女职工生育保险及医疗保险费用之和（实行差额缴拨办法的单位，按全额计算，下同）。
7．“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定从各项社会保险基金中提取的管理服务经费之和。
8．“其他支出”：指除社会保险金和管理服务费以外的支出，主要包括基金异地转移支出、银行手续费、从基金中直接提取的退休人员服务经费以及企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险基金支出等。
9．“期末结余”：指截止报告期末社会保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
10．“国有企业”：指参加全民所有制企业社会保险基金统筹的企业。参加社会保险基金统筹的全民事业单位和国家机关计入“国有企业”。
11．“城镇集体企业”：指参加集体所有制企业社会保险基金统筹的企业。包括参加社会保险基金统筹的集体事业单位。
12．“其他各种经济类型企业”：指参加社会保险基金统筹的外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业、个体经济企业和其他企业。
13．“外商投资企业”：指参加社会保险基金统筹的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。参加社会保险基金统筹的港澳台投资企业也计入此项。
14．联营企业、股份制企业按其参加社会保险基金统筹办法分别计入“国有企业”、“城镇集体企业”和“其他各种经济类型企业”。
以下各表甲栏分组凡与本表相同的，含义也相同。另有解释者除外。
（二）《参加基本养老保险费用社会统筹职工人数》表
1．“应参加统筹单位数”：指按当地政府规定，截止报告期末应该纳入基本养老保险费用社会统筹范围的单位数。
2．“已参加统筹单位数”：指截止报告期末实际参加基本养老保险费用社会统筹的单位数。
3．“应参加统筹的职工人数”：指按当地政府规定，截止报告期末应纳入基本养老保险费用社会统筹范围的单位的职工人数以及个体劳动者。
4．“已参加统筹的职工人数”：指按当地政府规定，截止报告期末实际参加统筹的职工人数以及个体劳动者。
5．“国有企业职工”中，“长期职工”包括固定职工、合同制职工、混岗的集体正式工以及1971年11月30日以前参加工作的计划内长期临时工；“合同制职工”，指用工合同期限在一年以上（含一年）的职工，含“农民合同工”、“农民轮换工”等，不含用全民企业指标安排到集体企业的“合同制职工”；“临时职工”指用工合同期限不满一年的职工，包括临时性的、季节性的职工。
6．“城镇集体企业职工”中，“长期职工”包括固定职工和合同制职工，含按国家规定保留全民所有制身份的固定职工；“合同制职工”，含用全民所有制指标安排到集体企业就业的“合同制职工”。
7．“外商投资企业”中，各类职工仅指中方职工，不包括外方职工。“长期职工”仅指合同制职工。
（三）《参加基本养老保险费用社会统筹离退休人员数》表
各项指标口径与表二相同。“原固定职工”：指以固定职工身份享受养老金待遇的离退休人员。
（四）《基本养老保险基金收支情况》表
1．“工资总额”：指报告期内作为提取基本养老保险基金基数的工资总额。工资总额的统计口径以国家统计局的统计口径为准（下同）。
2．“期初结余”：指截止上年末基本养老保险基金滚存结余金额。
3．“应收合计”：指报告期内所有已经参加基本养老保险费用社会统筹的单位和个人按照当地政府规定的标准应缴纳的基本养老保险费之和，包括单位应缴纳和个人应缴纳两部分。
4．“已收合计”：指报告期内社会保险管理机构向已经参加基本养老保险费用社会统筹的单位和个人实际征缴到的基本养老保险费以及其他收入之和。在报告期内收缴的单位和个人历年欠缴的基本养老保险费分别记入“单位缴纳”和“个人缴纳”栏目。
5．“其他收入”：指报告期内除征缴收入之外的其他实际收入。包括财政补贴收入、银行存款利息收入、兑付有价证券利息收入、基金保值增值纯收益收入、滞纳金收入、罚款收入、基金异地转移收入等。
6．“支出合计”：指报告期内社会保险管理机构构支出的离退休费用、管理服务费及其他费用之和。
7．“离退休费用”：指报告期内社会保险管理机构按照当地政府规定的统筹项目和标准向离休、退休、退职人员实际支付的离退休费用之和。
8．“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定，从基本养老保险基金中提取的管理服务经费。
9．“其他支出”：指报告期内社会保险管理机构支付的除离休退休退职费用和管理服务费以外的费用，主要包括基金异地转移支出、支付给银行的手续费、从基金中直接提取的退休人员服务经费等。
10．“期末结余”：指截止报告期末基本养老保险基金滚存结余的金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（五）《基本养老保险基金调剂情况》表
企业离退休费用大于缴纳养老金的情况和企业离退休费用小于缴纳养老金的情况中的“金额”：指社会保险管理机构拨付给该企业离退休人员的离退休费用大于或小于该企业应缴纳的基本养老保险费的差额。
（六）《企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险基本情况》表 1．“单位数”：指截止报告期末实行企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险并由社会保险管理机构直接经办的单位数。
2．“职工人数”：指报告期末实行企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的职工人数和个体经营者。
3．“期初结余”：指截止上年末企业补充养老保险基金、职工个人储蓄性养老保险基金滚存结余金额。
4．“收入”：指报告期内企业和个人缴纳的补充养老保险费、个人储蓄性养老保险费、基金异地转移收入、利息收入等。
5．“支出”：指报告期内按规定支付给职工或遗属的补充养老保险金、个人储蓄性养老保险金、异地转出基金等。
6．“期末结余”：指截止报告期末企业补充养老保险基金、个人储蓄性养老保险基金滚存结余的金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（七）《参加工伤保险费用社会统筹的职工人数、工资及因工伤亡人数》表
1．“职工人数”：指报告期末已经参加工伤保险费用社会统筹的职工人数。
2．“工资总额”：指报告期内作为提取工伤保险基金基数的工资总额。
3．“伤残人数小计”：指报告期内享受工伤保险待遇的因工负伤与职业病致残的职工人数（职工工伤与职业病致残程度须由各级劳动部门劳动鉴定委员会依据《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准（试行）》（劳险字〔1992〕号）鉴定确认）。
4．“因工死亡人数”：指报告期内因工死亡的人数，包括因工致残人员在报告期内死亡按因工死亡处理的人数。
（八）《工伤保险基金收入情况》表
1．“期初结余”：指截止上年末工伤保险基金滚存结余金额。
2．“应收”：指报告期内所有已经参加工伤保险费用社会统筹的单位按照当地政府规定的标准应该缴纳的工伤保险费金额。
3．已收中“单位缴纳”：指报告期内社会保险管理机构从参加工伤保险费用社会统筹的单位实际征缴到的金额。
4．已收中“其他”：指报告期内除单位缴纳以外的收入，包括财政补贴收入、利息收入、滞纳金收入、罚款收入等。
5．支出中“工伤费用”：指报告期内社会保险管理机构按照工伤保险费用社会统筹项目，支付给参加工伤保险费用社会统筹的因工伤亡人员的全部费用。
6．支出中“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定从工伤保险基金中提取的管理服务经费。
7．支出中“其他”：主要包括银行手续费等。
8．“期末结余”：指截止报告期末工伤保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（九）《女职工生育保险情况》表
1．职工人数中“合计”：指截止报告期末参加女职工生育保险费用社会统筹单位的全部职工。
2．“本期生育女工”：指参加女职工生育保险费用社会统筹的单位在报告期内生育女职工人数。
3．“期初结余”：指截止上年末女职工生育保险基金滚存结余金额。
4．“应收”：指参加女职工生育保险费用社会统筹的单位在报告期内按照规定标准应该缴纳的生育保险费金额。
5．已收中“单位缴纳”：指报告期内社会保险管理机构从参加生育保险费用社会统筹的单位实际征缴到的金额。
6．已收中“其他”：指报告期内生育保险基金利息收入、滞纳金收入、罚款收入等。
7．“生育补偿费”：指社会保险管理机构在报告期内按照女职工生育社会保险统筹项目，支付给生育女职工的费用之和。
8．“期末结余”：指截止报告期末生育保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（十）《医疗保险情况》表
1．“人数”：分别指截止报告期末参加职工大病医疗费用社会统筹的职工人数和参加离退休人员医疗费用社会统筹的离退休人员数。
2．“期初结余”：分别指截止上年末职工大病医疗保险基金滚存绫金额和离退休人员医疗保险基金滚存结余金额。
3．“应收”：指报告期内按规定标准单位和个人应该缴纳的金额之和。
4．“征缴收入”：指报告期内社会保险管理机构向单位和职工个人实际征缴到的金额。
5．收入中“其他”：指报告期内除征缴收入之外的收入，包括利息收入、滞纳金收入、罚款收入、基金异地转移收入等。
6．“医疗费用”：分别指报告期内从职工大病医疗保险基金和离退休人员医疗保险基金中为参加统筹的职工和离退休人员治病按规定实际支付的医疗费用，不包括社会保险管理机构所属的医疗部门的管理费用。
7．“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定分别从职工大病医疗保险基金和离退休人员医疗保险基金中提取的管理服务经费。社会保险管理机构所属的医疗部门的管理服务费用计入此项。
8．支出中“其他”：指报告期内除医疗费用和管理服务费以外的支出，包括银行手续费、基金异地转移支出等。
9．“期末结余”：分别指截止报告期末职工大病医疗保险基金和离退休人员医疗保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（十一）《社会保险管理机构基本情况》表
1．“机构数”：指截止报告期末独立设立的社会保险管理事业机构，不包括兼管社会保险工作的机构，如劳动部门的保险处、产业部门的劳资处等。
2．“人员编制数”：指截止报告期末社会保险管理机构经当地编委批准的编制人数。
3．“实有人员数”：指社会保险管理机构实际在编和非在编的人数，包括长期职工（含合同制职工）、临时职工和借调、聘用人员，不包括在企业、银行等单位聘用的专管员、代办员。
4．实有人员数中的“财会人员”、“统计人员”、“微机人员”三类人员中出现兼职情况，只归属其主要工作岗位一类。
5．“期初结余”：指截止上年末各项管理服务费滚存结余金额，包括上年末社会保险管理机构专业基金滚存结余。
6．“本年提取”：指报告期内社会保险管理机构分别从基本养老保险基金、工伤保险基金、女职工生育保险基金和医疗保险基金中按规定标准提取的管理服务经费之和。
7．“财政补贴”：指报告期内社会保险管理机构从财政部门得到的弥补管理服务费不足的财政补贴经费。
8．收入中“其他”：指报告期内除本年提取和财政补贴之外的收入，主要包括管理服务费银行存款利息收入、兑付有价证券利息收入等。
9．“支出”：指报告期内社会保险管理机构管理服务费全部支出，包括人员经费支出、公务费支出、业务费支出、设备购置费支出、基建修缮费支出、房屋租赁费支出以及从管理服务费中开支的退休职工服务费等。
10．“期末结余”：指截止报告期末社会保险管理机构管理服务费滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（十二）《社会保险管理机构人员构成情况》表
1．“文化程度”：指取得相应文凭或同等学历。
2．“技术职称”：指被聘用的职称和取得资格的职称。
3．“按文化程度分”和“按技术职称分”中的“人员合计”：指社会保险管理机构人员编制内的实有人员。
三、社会保险统计报表审核重点
（一）表一
1．宾栏关系：
（1）1＋2--5＝9；（2）2＝3＋4；（3）5＝6＋7＋8
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）4≥5
（二）表二
1．宾栏关系：
（1）3＝4＋6；4≥5；（2）7＝8＋10；8≥9
2．甲栏关系同表一
（三）表三
1．宾栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）5＝6＋7＋8
2．甲栏关系同表一
（四）表四
1．宾栏关系：
（1）2＋6--11＝15；（2）3＝4＋5；（3）6＝7＋10；（4）7＝8＋9；（5）11＝12＋13＋14
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋6＋10；（2）2＝3＋5；3≥4；（3）6＝7＋9；7≥8；（4）10≥11
（五）表五
甲栏关系同表一
（六）表六
1．宾栏关系：
（1）3＋4--5＝6
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）5＝6＋7＋8
（七）表七
1．宾栏关系：
（1）2＞4；（2）4＝5＋6＋7
2．甲栏关系同表一
（八）表八
1．宾栏关系：
（1）1＋3--6＝10；（2）3＝4＋5；（3）6＝7＋8＋9
2．甲栏关系同表一
（九）表九
1．宾栏关系：
（1）2＞3；（2）4＋7--10＝14；（3）7＝8＋9；（4）10＝11＋12＋13
（十）表十
1．宾栏关系：
（1）3＋5--8＝12；（2）5＝6＋7；（3）8＝9＋10＋11
（十一）表十一
1．宾栏关系：
（1）3＞4＋5＋6；（2）8＋9--13＝14；（3）9＝10＋11＋12
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋3＋4
（十二）表十二
1．宾栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）5＝6＋7＋8＋9；（3）1＝5
2．甲栏关系同表十一
（十三）逻辑关系
1．表一宾栏1＝表四宾栏2＋表六宾栏3＋表八宾栏1＋表九宾栏4＋表十宾栏3
2．表一宾栏2＝表四宾栏6＋表六宾栏4＋表八宾栏3＋表九宾栏7＋表十宾栏5
3．表一宾栏3＝表四宾栏7＋表八宾栏4＋表九宾栏8＋表十宾栏6
4．表一宾栏4＝表四宾栏10＋表六宾栏4＋表八宾栏5＋表九宾栏9＋表十宾栏7
5．表一宾栏5＝表四宾栏11＋表六宾栏5＋表八宾栏6＝表九宾栏10＋表十宾栏8
6．表一宾栏6＝表四宾栏12＋表八宾栏7＋表九宾栏11＋表十宾栏9
7．表一宾栏7＝表四宾栏13＋表八宾栏8＋表九宾栏12＋表十宾栏10
8．表一宾栏8＝表四宾栏14＋表六宾栏5＋表八宾栏9＋表九宾栏13＋表十宾栏11
9．表一宾栏9＝表四宾栏15＋表六宾栏6＋表八宾栏10＋表九宾栏14＋九十宾栏12
10．表一宾栏7＝表十一宾栏10
11．表十一宾栏3≥表十二宾栏1
表十一宾栏3≥表十二宾栏5
社会保险统计报表目录
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| 表 号 | 表 名 |报告期别|
|----------------|----------------------------|--------|
| | | |
| | | |
| | | 年 报|
|劳险年综1表 |社会保险基金收支情况 | 半年报|
| | | |
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|----------------|----------------------------|--------|
| |参加基本养老保险费用社会 | |
|劳险年综2表 | | 同上表|
| |统筹职工人数 | |
|----------------|----------------------------|--------|
| |参加基本养老保险费用社会 | |
|劳险年综3表 | | 同上表|
| |统筹离退休人员数 | |
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综4表 |基本养老保险基金收支情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综5表 |基本养老保险基金调剂情况 | 同上表|
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填报单位 | 统计范围 | 报送时间 | 报送方式 |
------------------------------|------------|------------|------------|
各省、自治区、直辖市及计 | | | |
划单列市社会保险管理机 |参 加 社 |年报：二 | 报 表 |
构，铁道部、邮电部、水利 |会 保 险 |月底前 | 及 数 |
部、中国建筑工程总公司、 |基 金 统 |半年报： | 据 库 |
中国电力企业联合会、中国 |筹 的 单 |七月底 | 同 时 |
石油天然气总公司 |位 |前 | 报 |
------------------------------|------------|------------|------------|
| | | |
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
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同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
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续表
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| 表 号 | 表 名 |报告期别|
|----------------|----------------------------|--------|
| |企业补充养老保险、个人储蓄 | |
|劳险年综6表 | | 同上表|
| |性养老保险基本情况 | |
|----------------|----------------------------|--------|
| |参加工伤保险费用社会统筹 | |
|劳险年综7表 |的职工人数、工资及因工伤亡 | 同上表|
| |人数 | |
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综8表 |工伤保险基金收支情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综9表 |女职工生育保险情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综10表 |医疗保险情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
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|劳险年综11表 |社会保险管理机构基本情况 | 年 报|
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| |社会保险管理机构人员构成 | |
|劳险年综12表 | | 年 报|
| |情况 | |
|----------------|----------------------------|--------|
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|劳险年综13表 |实行社会保险统筹的市县数 | 年 报|
| | | |
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填报单位 | 统计范围 | 报送时间 | 报送方式 |
------------------------------|------------|------------|------------|
| | | |
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
| | | |
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
| 社会保险 | | |
同上表 | | 二月底前 | 同上表 |
| 管理机构 | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
| 社会保险 | | |
同上表 | | 二月底前 | 同上表 |
| 管理机构 | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
| 国家市县 | | |
同上表 | | 二月底前 | 同上表 |
| 行政区划 | | |
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社会保险基金收支情况
填报单位： 199 年（半）年报 单位：万元
------------------------------------------------------------------------
|期 初| 收
| |------------------
|结 余|合 计|征缴收入|
------------------------------------------|--------|------|--------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 |
----------------------------------|------|--------|------|--------|
总 计 | 1 | | | |
一、国有企业 | 2 | | | |
二、城镇集体企业 | 3 | | | |
三、其他各种经济类型企业 | 4 | | | |
其中：外商投资企业 | 5 | | | |
------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章：
表 号：劳险年综1表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
--------------------------------------------------------------------
入 | 支 出 | 期 末
------|----------------------------------------------|
其 他|合 计| 社会保险金 | 管理服务费 |其 他| 结 余
------|------|--------------|--------------|------|------------
4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
------|------|--------------|--------------|------|------------
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
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报出日期：199 年 月 日
参加基本养老保险费用社会统筹职工人数
填报单位： 199 年（半）年报 单位：人
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|统筹单位数（个）|
|----------------|------------------
| | | 应 参
| | |------------------
|应参加| 已参加| |
| | |合 计|长期职工--
| | | | |
----------------------------------|------|--------|------|--------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 | 4 |
--------------------------|------|------|--------|------|--------|
总 计 | 1 | | | | |
一、国有企业 | 2 | | | | |
二、城镇集体企业 | 3 | | | | |
三、其他各种经济类型企业 | 4 | | | | |
其中：外商投资企业 | 5 | | | | |
------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章：
表 号：劳险年综2表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
----------------------------------------------------------------
职 工 人 数
----------------------------------------------------------------
加 | 已 参 加
--------------------|------------------------------------------
| | | |
----------|临时职工|合 计|长期职工------------|临时职工
合同制职工| | | |合同制职工|
----------|--------|------|--------|----------|------------
5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10
----------|--------|------|--------|----------|------------
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
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报出日期：199 年 月 日
参加基本养老保险费用社会统筹离退休人员数
填报单位： 199 年（半）年报 单位：人
--------------------------------------------------------------------------------
| 应参加统筹的年末人数 |
|------------------------------------------|
|合 计|原固定职工|原合同制职工|原临时工|
----------------------------------|------|----------|------------|--------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 | 4 |
--------------------------|------|------|----------|------------|--------|
总 计 | 1 | | | | |
一、国有企业 | 2 | | | | |
二、城镇集体企业 | 3 | | | | |
三、其他各种经济类型企业 | 4 | | | | |
其中：外商投资企业 | 5 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章：
表 号：劳险年综3表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
--------------------------------------------
已参加统筹的年末人数
--------------------------------------------
合 计|原固定职工|原合同制职工|原临时工
------|----------|------------|----------
5 | 6 | 7 | 8
------|----------|------------|----------
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
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报出日期：199 年 月 日
基本养老保险基金收支情况
填报单位： 199 年（半）年报 单位：万元
------------------------------------------------------------------------------------
| | | 收
| | |--------------------------------
|工 资|期 初| 应 收 |
| | |----------------------|--------
|总 额|结 余| |单 位|个 人| |
| | |合 计| | |合 计|
| | | |缴 纳|缴 纳| |
----------------------------------|------|------|------|------|------|------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
--------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
总 计 | 1 | | | | | | |
一、国有企业 | 2 | | | | | | |
1．长期职工 | 3 | | | | | | |
其中：合同制职工 | 4 | | | | | | |
2．临时职工 | 5 | | | | | | |
二、城镇集体企业 | 6 | | | | | | |
1．长期职工 | 7 | | | | | | |
其中：合同制职工 | 8 | | | | | | |
2．临时职工 | 9 | | | | | | |
三、其他各种经济类型企业 |10 | | | | | | |
其中：外商投资企业 |11 | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章： 报出日期：
表 号：劳险年综4表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
----------------------------------------------------------------------------
入 | 支 出 |
----------------------------------|------------------------------|
已 收 | |离 退|管 理| |期 末
----------------------------------| | | | |
征缴收入 | |合 计|休 退|服 务|其 他|结 余
--------------------------|其 他| | | | |
小 计|单位缴纳|个人缴纳| | |职 费| 费 | |
------|--------|--------|------|------|------|------|------|--------
7 | 8 | 9 | 10| 11| 12| 13| 14| 15
------|--------|--------|------|------|------|------|------|--------
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199 年 月 日
基本养老保险基金调剂情况
填报单位： 199 年（半）年报 单位：人
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| 企业离退休费用大于缴纳养老金的情况 |
内容提要: 《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁行改变了《城市房屋拆迁管理条例》实施期间的法律关系主体结构，政府作为征收一方直接与被征收人发生法律联系。该条例第25条所规定的房屋征收补偿协议宜认定为行政合同，该条第2款有关规定实质上设立了一种新的行政合同履行纠纷的解决方式。不过，该条规定的实施受到了现行《行政诉讼法》的限制。新的行政合同履行纠纷解决方式是否真正建立，有待进一步论证。
2011年1月21日，国务院公布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下简称《征收与补偿条例》），长期来倍受诟病的《城市房屋拆迁管理条例》（下简称《拆迁条例》）被废止，国有土地上的房屋征收与补偿关系得到理顺。在城市建设过程中，政府从以前的拆迁补偿安置纠纷的裁决者变为房屋征收与补偿法律关系的当事人，直接与被征收人就房屋征收与补偿安置问题进行协商并签订补偿协议。此种法律关系主体结构的变化被认为是对房屋征收法律关系客观现实的一种真正意义的回归。
在此立法背景下，相关补偿安置协议及其履行的相关内容发生了较大变化。《拆迁条例》实施期间，房屋拆迁补偿协议由作为平等主体的拆迁人与被拆迁人签订，在协议得不到履行的情况下，依照《拆迁条例》第15条的规定，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人还可以依法申请人民法院先予执行。《征收与补偿条例》实施之后，房屋征收补偿协议在房屋征收部门与被征收人之间签订，在一方当事人不履行协议约定义务的情况下，依照《征收与补偿条例》第25条第2款的规定，另一方当事人可以依法提起诉讼。
由于《征收与补偿条例》下的房屋征收法律关系主体结构发生了变化，房屋征收补偿协议的性质以及在该协议不履行的情况下的纠纷解决方式也需重新认识。本文即以此出发，对《征收与补偿条例》第25条的规定做一理论分析，并试图指出，该条的规定将可能引起行政合同诉讼案件审理模式的改变。
一、 房屋征收补偿协议是民事合同还是行政合同？
无论是《拆迁条例》还是《征收与补偿条例》，都对通过签订协议方式解决房屋所有人安置补偿问题作出了规定。《拆迁条例》第13条规定，拆迁人与被拆迁人应依本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。《房屋征收与补偿条例》第25条第1款规定，房屋征收部门与被征收人依本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。问题是，两个条例所规定的补偿协议的性质是否相同？
笔者认为，《拆迁条例》第13条所规定的拆迁补偿安置协议在性质上不同于《征收与补偿条例》第25条第1款所规定的房屋征收补偿协议。前者为民事合同性质，后者为行政合同性质。依据是:
第一，协议主体的法律地位不同。《拆迁条例》规定的拆迁补偿安置协议的签订者是拆迁人与被拆迁人，或者是拆迁人与被拆迁人、房屋承租人。按照《拆迁条例》第4条第2款的规定，拆迁人是取得房屋拆迁许可证的单位，而非管理房屋拆迁工作的政府部门，其与房屋的所有人、承租人处于相同的法律地位，共同接受房屋拆迁主管部门的管理。在订立拆迁补偿安置协议的时候，协议双方法律地位平等，该协议因而具有民事合同属性。《征收与补偿条例》所规定的房屋征收补偿协议的签约人则为房屋征收部门和被征收人（房屋所有人），按照该条例的规定，房屋征收部门的地位不同于《拆迁条例》中的拆迁人，而具有行政机关的身份。虽然从其具体承担的工作来看似乎不能将其完全与拆迁人区别开来，如按照《征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门可以实施委托房屋征收实施单位， [1]从事房屋征收与补偿的宣传与解释工作， [2]向被征收人支付搬迁费用等， [3]但是，从《征收与补偿条例》相关条文的整体认读来看，新条例之下的房屋征收部门并非普通意义上的民事主体，而是具体负责征收与补偿工作的行政机关。如按照《征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门要负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的组织实施， [4]接受违法行为举报， [5]为政府拟定征收补偿方案， [6]组织被征收房屋有关情况的调查登记， [7]通知暂停办理征收范围内的房屋新建、改建、扩建手续， [8]建立房屋征收补偿档案， [9]其工作人员从事违法行为时被追究行政法律责任等。 [10]上述职能与法律责任的规定表明，在房屋征收过程中，房屋征收部门虽然如同以前的拆迁人一样要出面与被征收人签订补偿协议，但与被征收人协商的过程中，其并非出于与被征收人完全平等的法律地位，也并非在从事一种单纯的民事行为，而是完成行政征收行为某个环节的行政任务，在实际履行一种行政管理职能，其在与被征收人签订征收房屋征收补偿协议的过程中，处于一种积极主动的支配性地位。
第二，协议订立的目的不同。《拆迁条例》之下，拆迁人与被拆迁人订立补偿安置协议的目的是为了尽早与被拆迁人或承租人解决拆迁补偿安置事宜，使作为建设者的拆迁人能够顺利、及时地完成拆迁工作，尽快投入建设以赚取商业利润，避免因补偿安置协议不能达成而将该纠纷诉诸政府裁决。《征收与补偿条例》之下，房屋征收部门与被征收人签订房屋征收补偿协议的目的，则与拆迁人的目的完全不同。按照《征收与补偿条例》的规定，为了实现以下公共利益，即：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要等，政府才能够作出房屋征收决定。在征收决定作出之后，具体落实工作将交由房屋征收部门承担。作为落实征收决定的一个环节，为争取被征收人配合征收工作的进行，及时顺利完成搬迁，以最终为各种公益事业建设提供条件，房屋征收部门选择与被征收人签订房屋征收补偿协议。在签订该协议的过程中，房屋征收部门的目的指向并非实现政府的商业利益，而是为了尽早完成房屋搬迁工作，以实现各种公共利益的需要。就此而言，《征收与补偿条例》之下的房屋征收补偿协议所实现的是公共利益而非是私人利益。
第三，协议不履行的纠纷解决机制不同。如前所分析的，《拆迁条例》将拆迁补偿安置协议视为民事合同，并以此为基础设定了协议不履行的纠纷解决机制。按照通行观念，民事合同签订后一方不履行的，可通过以下途径解决：（1）申请仲裁。即将争议提交仲裁，由具有民间性质的仲裁委员会作出裁决。（2）民事诉讼。即将争议提交人民法院，由人民法院适用民事诉讼程序确认权利、宣告责任。《拆迁条例》的规定完全体现了上述民事合同纠纷的解决思路。该条例第15条规定，拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。据此可知，《拆迁条例》之下，当补偿安置协议达成后，被拆迁人、房屋承租人不履行该协议时，用于解决民事合同争议的民间仲裁与民事诉讼成为必然的纠纷解决机制。与之相对，《征收与补偿条例》对房屋征收补偿协议得不到履行的纠纷解决途径设计了与《拆迁条例》不同的机制。该条例第15条并未规定选择民间仲裁，而只是规定在补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。笔者以为，未规定以仲裁方式解决房屋补偿争议不履行的纠纷，已经隐含着没有将房屋征收补偿协议不履行的纠纷视为普通民事争议的意思。至于“依法提起诉讼”的规定，虽然没有明确是提起民事诉讼还是行政诉讼，但根据前述对房屋征收补偿协议的主体地位与目的的分析，则可认为立法者是默认了该争议属于行政争议，再就我国目前实行的行政争议与民事争议分别设计司法救济途径的制度现状来考虑，则可认为，“依法提起诉讼”中的“诉讼”应理解为行政诉讼。
据上分析，《征收与补偿条例》下的房屋征收补偿协议与《拆迁条例》下的拆迁安置补偿协议在缔约主体、目的以及纠纷解决机制等方面都有质的区别，因此，房屋征收补偿协议应作为行政合同看待。
二、 房屋征收补偿协议如何通过行政诉讼得到履行？
如前所述，《征收与补偿条例》中的房屋征收补偿协议在法律性质上属于行政合同，即是双方法律行为。按照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》的精神，当前的行政诉讼受案范围除包含单方行政行为之外，还包括作为双方行政行为的行政合同。 [11]这也从另一个侧面证明《征收与补偿条例》之下，房屋征收补偿协议不能得到履行的时候，可以诉诸人民法院提起行政诉讼。不过，虽然可以从理论上得出新条例肯定房屋征收补偿协议不履行的争议可通过行政诉讼解决的结论，但“娜拉出走之后怎样？”的问题仍需立法者与理论界进一步提供答案。当房屋征收补偿协议为任何一方不履行协议时，后续的行政诉讼程序该如何进行，是我们直接面对的一个问题。在此，笔者将根据不履行补偿协议主体的不同情况分别进行分析。
1．当房屋征收部门不履行协议时。房屋征收补偿协议达成后，房屋征收部门未按照协议约定履行义务时，比如未按照协议约定支付房屋补偿款、未足额支付搬迁费、未提供周转房等，按照《征收与补偿条例》第25条第2款的规定，被征收人将向人民法院提起诉讼。根据前面的分析，该诉讼宜理解为行政诉讼。对比我国现行《行政诉讼法》规定可以认为，在房屋征收补偿协议不履行引发相对人一方向法院提起行政诉讼的情况下，事实上设计了一种新的行政诉讼案件类型，即房屋征收领域的行政合同履行诉讼。从理论上讲，该类诉讼属于一般给付诉讼，具有不同于一般行政诉讼案件的诸多特征。
首先，该种诉讼不同于基于行政主体的单方行政行为引发的行政诉讼。后者是《行政诉讼法》规定的典型诉讼案件类型，比如因行政机关作出的处罚、许可、强制、征收等等单方公权力行为引起的诉讼。在因单方公权力行为引发的行政诉讼中，相对人提起诉讼所争议的是一个具有公定力等法律效力的行政权力行为的合法性和有效性，提起诉讼的目的是请求法院作出撤销、确认违法等宣告性裁判或者责令被告行政机关履行法定职责。而在《征收与补偿条例》中所规定的被征收人因房屋征收部门不履行征收补偿协议提起的诉讼与上述诉讼存在差异。在该类诉讼中，行政机关不履行协议属于在行政管理过程中发生的政府违约行为，并不具有典型的单方决定因素。相对人提起诉讼的目的也并非要求撤销该违约行为或判令行政机关作出某种行政决定，而只是请求判令房屋征收部门履行合同约定义务这样一种事实行为。很明显，这种诉讼与单方公权力行为引发的传统诉讼案件存在很大差异。
其次，该种诉讼不同于一般的行政赔偿诉讼。根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿诉讼是因为公权力的行使行为致害引发的国家赔偿责任诉讼，虽然新修正的《国家赔偿法》取消了单独申请赔偿程序中的确认程序，但常规的行政赔偿诉讼与房屋征收补偿协议不履行引起的行政诉讼还是存在区别的：（1）案件涉及的实质内容不同。行政赔偿诉讼解决的是国家赔偿责任是否存在、如何承担的问题，房屋征收补偿协议不履行引起的诉讼则解决行政机关是否存在违约行为、是否要继续履行房屋征收补偿协议的问题。（2）争议解决的适用程序不同。根据《国家赔偿法》的规定，对单独提起的国家赔偿请求适用行政先行处理程序，受害人与侵权行政机关之间先行协商和处理赔偿问题，在此基础上才有后续的行政赔偿诉讼程序。 [12]在房屋征收补偿协议不履行引起的行政诉讼中，被征收人却无需经由房屋征收部门先行处理，而有权依法直接向法院请求救济。
最后，该种诉讼不同于一般的行政补偿诉讼。这主要体现为两种诉讼所解决的实质问题不同。一般意义的行政补偿诉讼往往是因为行政主体事先作出补偿决定引起相对人不满而形成的案件，在《征收与补偿条例》中对此类案件也有涉及。该条例第26条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告……被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。根据该条规定，典型的行政补偿诉讼具有与前述第一种行政诉讼案件相同的特点，即政府事先已经就补偿数额、方式、范围等内容作出了一个单方行政决定，在被征收人对该决定不服的情况下才引发行政补偿诉讼。在诉讼中，人民法院要审查行政补偿决定是否合法，并根据情况作出维持、撤销并责令重做的判决。而在房屋征收部门不履行补偿协议的情况下，相对人所提起的诉讼则与之存在差异。在该补偿协议不履行争议发生过程中，并不存在政府作出的单方决定，被征收人向人民法院提出的诉讼请求也并非撤销补偿决定，而是请求判令房屋征收部门按照房屋征收补偿协议的约定，继续履行其遵行补偿协议的义务。
综上可以认为，在城市国有土地上的房屋征收领域，当房屋征收部门不履行房屋征收补偿协议引发相对人起诉的情况下，《征收与补偿条例》第25条设计了一种新型的案件类型：房屋征收补偿协议履行之诉（相对人提出）。如该类诉讼得到具体落实，将会对我国通行的行政诉讼观念带来一定冲击。 [13]该类型诉讼案件的特殊性表现在：引发争议的原因并非是作为单方意思表示的行政处理决定，
而是房屋征收部门不履行行政合同的违约行为；被征收人提出的诉讼请求并非请求人民法院确认单方行政行为的合法性和有效性，而是请求确认房屋征收部门是否存在违约行为，并判令该部门按照协议的约定作出履行协议的事实行为。
上述特殊性同样适用于与当前发生的常规行政合同纠纷诉讼。按照行政法学界的通识，结合当前行政审判实务所涉及的行政合同案件的一般情况，可以认为，涉及行政合同的诉讼案件多非起因于行政主体的违约行为，而是由于行政主体在合同履行期间作出了某种处理决定，如制裁、强制、单方终止履行等。此种诉讼虽然也同样基于行政合同形成，但其在受理条件、举证责任承担、审理与裁判方式等方面与单方行政行为引起的诉讼案件并无本质差别，其是在我国现行《行政诉讼法》规定前提下形成的一种虽然案件涉及行为特别但实质并无差异的诉讼，与本文讨论的房屋征收补偿协议的履行诉讼依然不能相提并论。
2．当被征收人不履行房屋征收补偿协议时。按照通行观念，在行政合同订立之后，如果出现相对人不履行合同义务的情形，作为合同相对方的行政主体无需请求人民法院予以处理，有权直接针对相对人的违约行为作出单方行政处理，对相对人的违约行为进行制裁，甚至在紧急情况下实施代履行措施。 [14]在行政审判实务中出现的有关行政合同引发的诉讼案件也间接证明了这一点。 [15]
但是，《征收与补偿条例》第25条的规定却采取了与通行认识不一致的做法，即未明确授权作为协议一方主体的房屋征收部门采用诸如责令相对人履行协议、作出处罚乃至采取代履行措施等单方处理措施，而只规定了其向人民法院提起诉讼。据此可知，在被征收人一方不履行房屋征收补偿协议的时候，房屋征收部门直接采取单方行动的做法没有得到条例的支持，似乎《房屋征收与补偿条例》认可这样一种观点：行政合同可能存在于多种行政管理领域，但是，《房屋征收与补偿条例》规定之下的房屋征收与补偿协议在遇到相对人违约不履行的情况下，却不认可房屋征收部门自行确认合同权利并采取单方处置措施，只能像普通民事合同的履行一样，由该部门向人民法院提起诉讼实现其合同权利。换句话说，在房屋征收补偿协议的履行过程中，行政主体一方失去了一般观念认可的单方决定权、制裁权乃至强制执行权。
《房屋征收与补偿条例》的这种规定对于我国行政实体法和行政诉讼法学理论而言究竟具有何种意义？这是一个尚未引起人们注意的问题。对此问题，笔者的认识是：如果《房屋征收与补偿条例》第25条的规定得到真正实施的话，即可以认为，在国有土地上的房屋征收领域确立了一种新的行政合同纠纷解决方式，该方式认可在行政合同关系中，行政主体与相对人处于平等的法律地位，行政主体一方无权通过自己的单方行为强制实现合同约定的义务，而需要将争议交由司法机关来作出处理。果真如此的话，即等于认可了另一种房屋补偿行政合同诉讼案件：在相对人一方不履行房屋征收补偿协议的情况下，作为行政主体的房屋征收部门作为原告提起行政诉讼，请求人民法院通过司法诉讼程序确认其权利并实现要求相对人履行合同义务的请求权。
不难看出，此种意义的行政合同诉讼案件与当前的《行政诉讼法》规定之间存在着严重的不对应。换言之，即使认可《房屋征收与补偿条例》第25条设计了一类新的行政诉讼案件类型，但在现有行政诉讼立法的背景下，该种诉讼案件能否成立，还是一个很大的问题。根据我国《行政诉讼法》的规定，行政诉讼案件当事人的法律地位是预先被确定的，原告恒定为行政相对人，被告恒定为行政主体。据此，在国有土地上房屋征收领域，在房屋征收补偿协议履行过程中，房屋征收部门不履行协议约定义务时，被征收人还是可以利用现有的立法规定得到行政诉讼救济的， [16]但是，当不履行房屋征收补偿协议义务的主体是被征收人一方时，因《征收与补偿条例》只规定了房屋征收部门向人民法院起诉的救济途径，而未规定其可以采取单方处理措施，在此情况下，房屋征收部门需要向人民法院提起行政诉讼来实现其合同约定的权利，但很明显，此种诉讼的原、被告身份与《行政诉讼法》的规定不符。鉴于《行政诉讼法》是一部法律，《征收与补偿条例》属于一部行政法规，可以认为，即使将房屋征收补偿协议解释为行政合同，但《征收与补偿条例》第25条并不能得到真正适用，房屋征收部门难以通过向人民法院提起行政诉讼的方式获得救济。《征收与补偿条例》第25条的规定虽然具有一定的理论意义，但却因不符上位法的规定而无法具体操作。 [17]
三、 比较法观察兼及最后的诘问
从比较法角度看，在行政合同履行纠纷的处理方式上，大陆法系国家存在两种模式：强调行政机关为实现公共利益而享有优势地位的“法国模式”与坚持当事人地位平等观念的“德国模式”。
1．法国：公共利益优先理念下的行政解决模式。采用合同方式进行行政管理已得到法国实务界认可。但理论上认为行政合同与民事合同存在显著差别。由于行政主体肩负着实现公共利益的使命，故在行政合同法律关系中，行政主体具有优越于相对人的特殊地位。 [18]基于这种认识，在行政合同履行过程中发生纠纷时，学理和判例针对违约主体的不同情况分别设定了不同的救济方式。行政机关一方违约时，相对人只能向行政法院起诉，要求行政机关赔偿损失，或请求法官判决撤销合同。 [19]而在相对人一方存在违约行为时，学理和实务则认可政府部门享有行政特权，行政机关有权直接采取诸如金钱制裁、强制执行、单方解除合同等制裁手段，而无需向行政法院提起诉讼。而且，法国行政法院的判例认为，即使合同没有约定，行政机关也可以采取上述惩罚措施。 [20]据此可知，在法国，当相对人一方违约不履行合同义务时，行政机关无需向行政法院提起行政诉讼即可以实现合同所约定的相关义务。由行政管理者一方向行政法院提起行政诉讼来实现其合同权利的争议解决方式在法国是不存在的。
2．德国：当事人“地位平等”理念下的司法解决。在德国，学理上区分两种不同类型的行政合同：对等权合同与主从权合同（隶属合同）。不论哪种类型的合同，原则上都认可在合同的订立、履行和权利实现、违法责任追究等方面参照适用民事合同的一般原理。基于这一认识，在德国行政合同问题上，客观上形成了一种强调当事人“地位平等”的私法契约观，这可从行政合同履行过程中，行政主体是否享有单方变更权或者该权利行使所受到的限制方面得到体现。 [21]就行政合同的履行而言，学理与司法实务均认为，产生于行政合同的行政机关的请求权不能以行政行为的方式加以确认，不得借助行政行为强制执行。一旦行政机关与公民订立行政合同，就表示行政机关认可并接受了其与公民的平等地位，就必须相应地在合同请求权的实现方面保持与公民一方的平等地位，在发生争议时，也必须由司法机关来确认合同主体所主张的请求权。如行政合同约定：某镇应发放建设许可，建设人甲应为此支付10 000马克。如果甲拒不支付，某镇只能向行政法院提起给付之诉。 [22]受上述行政合同观念影响，在合同订立之后的履行过程中，除非签订主从权合同时，作为相对人的公民一方作出过接受即时执行的约定，行政机关通常无权以行政行为方式确认或者强制实现其合同请求权，而只能像普通公民那样，向行政法院起诉。 [23]这样，在德国，不仅有相对人向行政法院起诉请求判令行政机关履行行政合同义务的诉讼案件，行政机关向行政法院起诉请求判令相对人一方履行合同义务的案件也属正常现象。
基于上述介绍可知，同样是运用行政合同的管理方式，同样是发生在行政合同履行过程中的违约纠纷，法国和德国却采取了很不相同的纠纷处理方式。该种区别背后折射着完全不同的行政合同理念，也折射着对作为公共利益代表的公权力在其运用边界上的不同认知态度。
3．最后的诘问：是无心插柳还是有意为之？由前述比较分析可知，相对人一方在行政合同履行中违约时，在大陆法系国家存在两种处理模式：行政自行解决与司法诉讼解决。对比此两种解决模式，结合我国目前对行政合同案件的处理现状可以认为，在我国，对行政合同履行纠纷的处理，多数情况下不自觉地适用的是类似于法国的处理模式，而现行《行政诉讼法》有关原、被告法律地位的规定客观上也起到了一定的推波助澜作用。 [24]
但是，适用现有《行政诉讼法》规定的受案与审查模式来处理行政合同的履行纠纷是否适宜的问题，已经在逐渐遭到质疑。行政合同毕竟是双方意思表示一致达成的协议，既然称为合同，即应认可在缔约与履行过程中的主体双方的大致平等地位，这也比较符合现代社会尊重相对人意志的时代潮流。以此类推，当履约争议发生后，采用当事人双方平等协商或者向人民法院起诉解决的方式似更值得推崇。另外，行政合同履行纠纷引起的诉讼也与单方行政行为引起的诉讼存在较大的不同。该纠纷因一方的违约行为引起，该违约行为与典型的公权力行使行为存在性质上的差异。人民法院在解决该纠纷的时候，要适用与审查单方行政行为不同的审查方式。上述种种差异都表明，通行的行政诉讼受案与审查模式不大适合行政合同纠纷的解决，行政合同履约纠纷应当适用不同的诉讼解决策略。已有学者指出，行政契约纠纷多是双方行为所致，人民法院的审查应适用双向性审查模式，而不宜采用以单方行为对象的司法审查模式。 [25]顺此思路下去，要使行政合同争议既能得到圆满解决，又能在理论上获得圆满解释，可能需要学界与实务界尽早更新行政合同观念和行政诉讼观念，并要考虑通过修改行政实体立法和《行政诉讼法》来建立一种新型的行政合同案件审查制度。
如果前述分析成立，则可以认为，《征收与补偿条例》第25条的规定为通过司法诉讼解决行政合同不能得到履行的问题提供了一种新的立法依据。笔者无法查知立法者在拟定此一条文时是如何考虑的。该条文是立法者在深入理论分析基础上有意为之的产物，还是在未考虑该条款的实施所带来的深刻变化基础上无心插柳的结果？在此暂且不论该条款是否能切实实施的问题，如果真是前一种情况的话，则说明我国的立法者正在尝试建立一种新的行政合同履行纠纷解决模式，该模式如能得到认可和推行，则将对当前通行的行政合同履行过程中的公权力行使观念产生深刻冲击。当然，如果该条文只是立法者未经深思甚至是在未注意到与《行政诉讼法》规定冲突的基础上盲目为之的话，则该条文的出现将只能给如笔者这样思考的行政法学者带来短暂的惊喜或刺激，所谓该条文建立了一种新的行政合同履行纠纷解决模式的认识也只能因一厢情愿而流于一场空欢喜。到底为何者呢？期待答案。
注释:
[1]参见《征收与补偿条例》第5条规定。
[2]参见《征收与补偿条例》第13条第2款规定。
[3]参见《征收与补偿条例》第22条规定。
[4]参见《征收与补偿条例》第4条规定。
[5]参见《征收与补偿条例》第7条规定。
[6]参见《征收与补偿条例》第10条规定。
[7]参见《征收与补偿条例》第15条规定。
[8]参见《征收与补偿条例》第16条第2款规定。
[9]参见《征收与补偿条例》第29条规定。
[10]参见《征收与补偿条例》第30条规定。
[11]江必新:《中国行政诉讼制度之发展——行政诉讼司法解释解读》，金城出版社2001年版，第149页。
劳动部关于颁发《社会保险统计管理规定》的通知
劳动部关于颁发《社会保险统计管理规定》的通知
1993年9月3日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），铁道部、邮电部、水利部、中电联、中国建筑工程总公司、中国石油天然气总公司社会保险管理机构：
为了进一步健全全国社会保险统计组织工作，加强社会保险事业的统计调查、统计分析和统计监督，根据《中华人民共和国统计法》，我部制定了《社会保险统计管理规定》和《社会保险统计报表制度》，现予发布。执行中有何问题，望及时函告我部。附件：1．社会保险统计管理规定
2．社会保险统计报表制度
附件1：社会保险统计管理规定
第一章 总 则
第一条 为了科学地组织社会保险统计工作，保证社会保险统计资料的准确性和及时性，充分发挥统计在社会保险工作中的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）和有关规定，特制定本规定。
第二条 社会保险统计是劳动统计的一个组成部分，其基本任务是对社会保险事业进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第三条 本规定适用于各级社会保险管理机构（含经国务院批准实行退休费用系统统筹的部门社会保险管理机构）管理的养老保险、工伤保险、医疗保险和女职工生育保险统计（失业保险统计另行规定）。
第四条 各级社会保险管理机构必须依照本规定建立健全原始记录，设置统计台账，填报统计报表。
第二章 组织管理
第五条 社会保险统计工作实行统一管理、分级负责的管理体制。
各级社会保险管理机构的统计工作在业务上接受同级劳动部门、同级政府统计部门及上级社会保险管理机构的指导和监督。
第六条 各级社会保险管理机构应配备具有统计专业知识的人员担负社会保险统计工作。统计人员要保持相对稳定。
有条件的社会保险管理机构可设立统计机构。
第七条 各级社会保险管理机构必须依照本规定和有关规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改。
第三章 社会保险管理机构的统计职责
第八条 劳动部社会保险管理机构统计工作的主要职责是：
（一）贯彻执行劳动统计的政策和规定；
（二）制定和实施全国社会保险统计调查计划，组织和协调全国社会保险统计工作；
（三）拟订全国社会保险统计报表制度，健全社会保险统计指标体系；
（四）搜集、整理、提供全国社会保险统计资料，对社会保险事业发展情况进行统计分析、统计预测，实行统计监督；
（五）检查、审定、管理全国社会保险统计资料；
（六）组织统计人员的业务培训；
（七）在行政主管部门指导下，开展和加强社会保险统计工作的国际合作与交流；
（八）指导、监督地方和部门社会保险管理机构的社会保险统计工作。
第九条 地方和部门社会保险管理机构统计工作的主要职责是：
（一）完成上级社会保险管理机构制定的统计调查计划，接受上级社会保险管理机构对统计制度执行情况的检查和监督；
（二）制定本地区、本部门的社会保险统计调查计划及其调查方案，组织本地区、本部门的社会保险统计工作；
（三）搜集、整理、提供本地区、本部门社会保险统计资料，对社会保险工作进行统计分析、统计预测，实行统计监督；
（四）按规定检查、审定、管理本地区、本部门的社会保险统计资料；
（五）组织本地区、本部门的统计人员业务培训工作。
第十条 统计人员的权限：
（一）依照国家的法律、法规和有关规定，要求有关单位和人员提供社会保险资料；
（二）检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；
（三）对在统计调查工作中发现的违反国家政策和法规的行为，有权向有关部门反映；
（四）依照《统计法》的规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。
第十一条 各级社会保险管理机构和统计人员违反《统计法》和本规定时，视其情节轻重，对有关领导人员和直接责任人员进行批评教育，直至给予行政处分。对构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 统计调查与统计报表
第十二条 统计调查必须有计划、有组织地进行，按照统计调查项目编制统计调查计划和相应的统计调查表。
各级社会保险管理机构负责拟订各自管辖范围内的社会保险统计调查项目和报表制度，经同级劳动部门审批后报同级政府统计部门备案。
第十三条 社会保险统计标准由劳动部统一制定。
地方劳动部门和实行系统统筹的部门可以制定补充性的社会保险统计标准，但不得与全国社会保险统计标准相抵触。
第十四条 劳动部社会保险管理机构实行统计年报会审检查制度，每年组织全国社会保险管理机构统计年报会审检查工作。各级社会保险管理机构根据工作需要，可组织半年报或年报的会审检查工作。
地方各级社会保险管理机构要建立健全统计报表审核制度，即实行统计人员自审，本级机构负责人复审。
第五章 统计资料的档案管理与公布
第十五条 属于各级社会保险管理机构统计调查范围内的统计资料，分别由各级社会保险管理机构建立统计档案，实行统一管理。
第十六条 社会保险统计资料经社会保险管理机构负责人审核后，报同级劳动部门审批并公布。
第十七条 各级社会保险管理机构负责人对统计机构和统计人员依照《统计法》和本规定提供的统计资料不得修改；如果认为统计资料不实，应当责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正；统计机构、统计人员提供的统计资料如果上报期限已到，可先行上报并加说明，核实后确有错误，应当在上级规定的期限内订正。
第十八条 属于国家机密的统计资料，必须保密。
第六章 附 则
第十九条 各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）可根据本规定制定实施办法。
第二十条 本规定由劳动部负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
附件2：社会保险统计报表制度
一、实施办法
（一）本套报表的调查对象为社会保险管理机构，由地方各级社会保险管理机构以及实行系统统筹的部门社会保险管理机构填报。报表汇总采取逐级汇总上报方式。
（二）本套报表中的计量单位，金额为元，人数为人。上报劳动部的报表，金额单位为万元，不保留小数。
（三）各表的填报单位、统计范围、报送时间和报送方式见报表目录。
二、主要指标解释及说明
（一）《社会保险基金收支情况》表
1．“期初结余”：指截止上年末社会保险基金滚存结余金额。
2．“收入合计”：指报告期内养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险四项基金收入之和，包括征缴收入和其他收入。
3．“征缴收入”：指报告期内社会保险管理机构向参加社会保险的单位和职工个人实际征缴的基本养老、工伤、生育、医疗等社会保险基金收入之和。包括单位或个人补缴历年欠缴的基金收入（实行差额缴拨办法的单位，按全额计算，下同）。
4．“其他收入”：指报告期内社会保险基金征缴收入以外的收入，包括财政补贴收入、银行存款利息收入、兑付有价证券利息收入、基金保值增值纯收益收入、滞纳金收入、罚款收入、基金异地转移收入以及企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险基金收入等，不包括下级上解收入和上级补助收入。
5．“支出合计”：指报告期内由社会保险管理机构实行支付的社会保险金、管理服务费和其他支出之和。
6．“社会保险金”：指报告期内社会保险管理机构向享受社会保险待遇的人员支付的养老保险、工伤保险、女职工生育保险及医疗保险费用之和（实行差额缴拨办法的单位，按全额计算，下同）。
7．“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定从各项社会保险基金中提取的管理服务经费之和。
8．“其他支出”：指除社会保险金和管理服务费以外的支出，主要包括基金异地转移支出、银行手续费、从基金中直接提取的退休人员服务经费以及企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险基金支出等。
9．“期末结余”：指截止报告期末社会保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
10．“国有企业”：指参加全民所有制企业社会保险基金统筹的企业。参加社会保险基金统筹的全民事业单位和国家机关计入“国有企业”。
11．“城镇集体企业”：指参加集体所有制企业社会保险基金统筹的企业。包括参加社会保险基金统筹的集体事业单位。
12．“其他各种经济类型企业”：指参加社会保险基金统筹的外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业、个体经济企业和其他企业。
13．“外商投资企业”：指参加社会保险基金统筹的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。参加社会保险基金统筹的港澳台投资企业也计入此项。
14．联营企业、股份制企业按其参加社会保险基金统筹办法分别计入“国有企业”、“城镇集体企业”和“其他各种经济类型企业”。
以下各表甲栏分组凡与本表相同的，含义也相同。另有解释者除外。
（二）《参加基本养老保险费用社会统筹职工人数》表
1．“应参加统筹单位数”：指按当地政府规定，截止报告期末应该纳入基本养老保险费用社会统筹范围的单位数。
2．“已参加统筹单位数”：指截止报告期末实际参加基本养老保险费用社会统筹的单位数。
3．“应参加统筹的职工人数”：指按当地政府规定，截止报告期末应纳入基本养老保险费用社会统筹范围的单位的职工人数以及个体劳动者。
4．“已参加统筹的职工人数”：指按当地政府规定，截止报告期末实际参加统筹的职工人数以及个体劳动者。
5．“国有企业职工”中，“长期职工”包括固定职工、合同制职工、混岗的集体正式工以及1971年11月30日以前参加工作的计划内长期临时工；“合同制职工”，指用工合同期限在一年以上（含一年）的职工，含“农民合同工”、“农民轮换工”等，不含用全民企业指标安排到集体企业的“合同制职工”；“临时职工”指用工合同期限不满一年的职工，包括临时性的、季节性的职工。
6．“城镇集体企业职工”中，“长期职工”包括固定职工和合同制职工，含按国家规定保留全民所有制身份的固定职工；“合同制职工”，含用全民所有制指标安排到集体企业就业的“合同制职工”。
7．“外商投资企业”中，各类职工仅指中方职工，不包括外方职工。“长期职工”仅指合同制职工。
（三）《参加基本养老保险费用社会统筹离退休人员数》表
各项指标口径与表二相同。“原固定职工”：指以固定职工身份享受养老金待遇的离退休人员。
（四）《基本养老保险基金收支情况》表
1．“工资总额”：指报告期内作为提取基本养老保险基金基数的工资总额。工资总额的统计口径以国家统计局的统计口径为准（下同）。
2．“期初结余”：指截止上年末基本养老保险基金滚存结余金额。
3．“应收合计”：指报告期内所有已经参加基本养老保险费用社会统筹的单位和个人按照当地政府规定的标准应缴纳的基本养老保险费之和，包括单位应缴纳和个人应缴纳两部分。
4．“已收合计”：指报告期内社会保险管理机构向已经参加基本养老保险费用社会统筹的单位和个人实际征缴到的基本养老保险费以及其他收入之和。在报告期内收缴的单位和个人历年欠缴的基本养老保险费分别记入“单位缴纳”和“个人缴纳”栏目。
5．“其他收入”：指报告期内除征缴收入之外的其他实际收入。包括财政补贴收入、银行存款利息收入、兑付有价证券利息收入、基金保值增值纯收益收入、滞纳金收入、罚款收入、基金异地转移收入等。
6．“支出合计”：指报告期内社会保险管理机构构支出的离退休费用、管理服务费及其他费用之和。
7．“离退休费用”：指报告期内社会保险管理机构按照当地政府规定的统筹项目和标准向离休、退休、退职人员实际支付的离退休费用之和。
8．“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定，从基本养老保险基金中提取的管理服务经费。
9．“其他支出”：指报告期内社会保险管理机构支付的除离休退休退职费用和管理服务费以外的费用，主要包括基金异地转移支出、支付给银行的手续费、从基金中直接提取的退休人员服务经费等。
10．“期末结余”：指截止报告期末基本养老保险基金滚存结余的金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（五）《基本养老保险基金调剂情况》表
企业离退休费用大于缴纳养老金的情况和企业离退休费用小于缴纳养老金的情况中的“金额”：指社会保险管理机构拨付给该企业离退休人员的离退休费用大于或小于该企业应缴纳的基本养老保险费的差额。
（六）《企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险基本情况》表 1．“单位数”：指截止报告期末实行企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险并由社会保险管理机构直接经办的单位数。
2．“职工人数”：指报告期末实行企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的职工人数和个体经营者。
3．“期初结余”：指截止上年末企业补充养老保险基金、职工个人储蓄性养老保险基金滚存结余金额。
4．“收入”：指报告期内企业和个人缴纳的补充养老保险费、个人储蓄性养老保险费、基金异地转移收入、利息收入等。
5．“支出”：指报告期内按规定支付给职工或遗属的补充养老保险金、个人储蓄性养老保险金、异地转出基金等。
6．“期末结余”：指截止报告期末企业补充养老保险基金、个人储蓄性养老保险基金滚存结余的金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（七）《参加工伤保险费用社会统筹的职工人数、工资及因工伤亡人数》表
1．“职工人数”：指报告期末已经参加工伤保险费用社会统筹的职工人数。
2．“工资总额”：指报告期内作为提取工伤保险基金基数的工资总额。
3．“伤残人数小计”：指报告期内享受工伤保险待遇的因工负伤与职业病致残的职工人数（职工工伤与职业病致残程度须由各级劳动部门劳动鉴定委员会依据《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准（试行）》（劳险字〔1992〕号）鉴定确认）。
4．“因工死亡人数”：指报告期内因工死亡的人数，包括因工致残人员在报告期内死亡按因工死亡处理的人数。
（八）《工伤保险基金收入情况》表
1．“期初结余”：指截止上年末工伤保险基金滚存结余金额。
2．“应收”：指报告期内所有已经参加工伤保险费用社会统筹的单位按照当地政府规定的标准应该缴纳的工伤保险费金额。
3．已收中“单位缴纳”：指报告期内社会保险管理机构从参加工伤保险费用社会统筹的单位实际征缴到的金额。
4．已收中“其他”：指报告期内除单位缴纳以外的收入，包括财政补贴收入、利息收入、滞纳金收入、罚款收入等。
5．支出中“工伤费用”：指报告期内社会保险管理机构按照工伤保险费用社会统筹项目，支付给参加工伤保险费用社会统筹的因工伤亡人员的全部费用。
6．支出中“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定从工伤保险基金中提取的管理服务经费。
7．支出中“其他”：主要包括银行手续费等。
8．“期末结余”：指截止报告期末工伤保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（九）《女职工生育保险情况》表
1．职工人数中“合计”：指截止报告期末参加女职工生育保险费用社会统筹单位的全部职工。
2．“本期生育女工”：指参加女职工生育保险费用社会统筹的单位在报告期内生育女职工人数。
3．“期初结余”：指截止上年末女职工生育保险基金滚存结余金额。
4．“应收”：指参加女职工生育保险费用社会统筹的单位在报告期内按照规定标准应该缴纳的生育保险费金额。
5．已收中“单位缴纳”：指报告期内社会保险管理机构从参加生育保险费用社会统筹的单位实际征缴到的金额。
6．已收中“其他”：指报告期内生育保险基金利息收入、滞纳金收入、罚款收入等。
7．“生育补偿费”：指社会保险管理机构在报告期内按照女职工生育社会保险统筹项目，支付给生育女职工的费用之和。
8．“期末结余”：指截止报告期末生育保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（十）《医疗保险情况》表
1．“人数”：分别指截止报告期末参加职工大病医疗费用社会统筹的职工人数和参加离退休人员医疗费用社会统筹的离退休人员数。
2．“期初结余”：分别指截止上年末职工大病医疗保险基金滚存绫金额和离退休人员医疗保险基金滚存结余金额。
3．“应收”：指报告期内按规定标准单位和个人应该缴纳的金额之和。
4．“征缴收入”：指报告期内社会保险管理机构向单位和职工个人实际征缴到的金额。
5．收入中“其他”：指报告期内除征缴收入之外的收入，包括利息收入、滞纳金收入、罚款收入、基金异地转移收入等。
6．“医疗费用”：分别指报告期内从职工大病医疗保险基金和离退休人员医疗保险基金中为参加统筹的职工和离退休人员治病按规定实际支付的医疗费用，不包括社会保险管理机构所属的医疗部门的管理费用。
7．“管理服务费”：指报告期内社会保险管理机构按规定分别从职工大病医疗保险基金和离退休人员医疗保险基金中提取的管理服务经费。社会保险管理机构所属的医疗部门的管理服务费用计入此项。
8．支出中“其他”：指报告期内除医疗费用和管理服务费以外的支出，包括银行手续费、基金异地转移支出等。
9．“期末结余”：分别指截止报告期末职工大病医疗保险基金和离退休人员医疗保险基金滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（十一）《社会保险管理机构基本情况》表
1．“机构数”：指截止报告期末独立设立的社会保险管理事业机构，不包括兼管社会保险工作的机构，如劳动部门的保险处、产业部门的劳资处等。
2．“人员编制数”：指截止报告期末社会保险管理机构经当地编委批准的编制人数。
3．“实有人员数”：指社会保险管理机构实际在编和非在编的人数，包括长期职工（含合同制职工）、临时职工和借调、聘用人员，不包括在企业、银行等单位聘用的专管员、代办员。
4．实有人员数中的“财会人员”、“统计人员”、“微机人员”三类人员中出现兼职情况，只归属其主要工作岗位一类。
5．“期初结余”：指截止上年末各项管理服务费滚存结余金额，包括上年末社会保险管理机构专业基金滚存结余。
6．“本年提取”：指报告期内社会保险管理机构分别从基本养老保险基金、工伤保险基金、女职工生育保险基金和医疗保险基金中按规定标准提取的管理服务经费之和。
7．“财政补贴”：指报告期内社会保险管理机构从财政部门得到的弥补管理服务费不足的财政补贴经费。
8．收入中“其他”：指报告期内除本年提取和财政补贴之外的收入，主要包括管理服务费银行存款利息收入、兑付有价证券利息收入等。
9．“支出”：指报告期内社会保险管理机构管理服务费全部支出，包括人员经费支出、公务费支出、业务费支出、设备购置费支出、基建修缮费支出、房屋租赁费支出以及从管理服务费中开支的退休职工服务费等。
10．“期末结余”：指截止报告期末社会保险管理机构管理服务费滚存结余金额，即期初结余＋报告期内（收入--支出）之和。
（十二）《社会保险管理机构人员构成情况》表
1．“文化程度”：指取得相应文凭或同等学历。
2．“技术职称”：指被聘用的职称和取得资格的职称。
3．“按文化程度分”和“按技术职称分”中的“人员合计”：指社会保险管理机构人员编制内的实有人员。
三、社会保险统计报表审核重点
（一）表一
1．宾栏关系：
（1）1＋2--5＝9；（2）2＝3＋4；（3）5＝6＋7＋8
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）4≥5
（二）表二
1．宾栏关系：
（1）3＝4＋6；4≥5；（2）7＝8＋10；8≥9
2．甲栏关系同表一
（三）表三
1．宾栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）5＝6＋7＋8
2．甲栏关系同表一
（四）表四
1．宾栏关系：
（1）2＋6--11＝15；（2）3＝4＋5；（3）6＝7＋10；（4）7＝8＋9；（5）11＝12＋13＋14
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋6＋10；（2）2＝3＋5；3≥4；（3）6＝7＋9；7≥8；（4）10≥11
（五）表五
甲栏关系同表一
（六）表六
1．宾栏关系：
（1）3＋4--5＝6
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）5＝6＋7＋8
（七）表七
1．宾栏关系：
（1）2＞4；（2）4＝5＋6＋7
2．甲栏关系同表一
（八）表八
1．宾栏关系：
（1）1＋3--6＝10；（2）3＝4＋5；（3）6＝7＋8＋9
2．甲栏关系同表一
（九）表九
1．宾栏关系：
（1）2＞3；（2）4＋7--10＝14；（3）7＝8＋9；（4）10＝11＋12＋13
（十）表十
1．宾栏关系：
（1）3＋5--8＝12；（2）5＝6＋7；（3）8＝9＋10＋11
（十一）表十一
1．宾栏关系：
（1）3＞4＋5＋6；（2）8＋9--13＝14；（3）9＝10＋11＋12
2．甲栏关系：
（1）1＝2＋3＋4
（十二）表十二
1．宾栏关系：
（1）1＝2＋3＋4；（2）5＝6＋7＋8＋9；（3）1＝5
2．甲栏关系同表十一
（十三）逻辑关系
1．表一宾栏1＝表四宾栏2＋表六宾栏3＋表八宾栏1＋表九宾栏4＋表十宾栏3
2．表一宾栏2＝表四宾栏6＋表六宾栏4＋表八宾栏3＋表九宾栏7＋表十宾栏5
3．表一宾栏3＝表四宾栏7＋表八宾栏4＋表九宾栏8＋表十宾栏6
4．表一宾栏4＝表四宾栏10＋表六宾栏4＋表八宾栏5＋表九宾栏9＋表十宾栏7
5．表一宾栏5＝表四宾栏11＋表六宾栏5＋表八宾栏6＝表九宾栏10＋表十宾栏8
6．表一宾栏6＝表四宾栏12＋表八宾栏7＋表九宾栏11＋表十宾栏9
7．表一宾栏7＝表四宾栏13＋表八宾栏8＋表九宾栏12＋表十宾栏10
8．表一宾栏8＝表四宾栏14＋表六宾栏5＋表八宾栏9＋表九宾栏13＋表十宾栏11
9．表一宾栏9＝表四宾栏15＋表六宾栏6＋表八宾栏10＋表九宾栏14＋九十宾栏12
10．表一宾栏7＝表十一宾栏10
11．表十一宾栏3≥表十二宾栏1
表十一宾栏3≥表十二宾栏5
社会保险统计报表目录
------------------------------------------------------------
| 表 号 | 表 名 |报告期别|
|----------------|----------------------------|--------|
| | | |
| | | |
| | | 年 报|
|劳险年综1表 |社会保险基金收支情况 | 半年报|
| | | |
| | | |
|----------------|----------------------------|--------|
| |参加基本养老保险费用社会 | |
|劳险年综2表 | | 同上表|
| |统筹职工人数 | |
|----------------|----------------------------|--------|
| |参加基本养老保险费用社会 | |
|劳险年综3表 | | 同上表|
| |统筹离退休人员数 | |
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综4表 |基本养老保险基金收支情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综5表 |基本养老保险基金调剂情况 | 同上表|
------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
填报单位 | 统计范围 | 报送时间 | 报送方式 |
------------------------------|------------|------------|------------|
各省、自治区、直辖市及计 | | | |
划单列市社会保险管理机 |参 加 社 |年报：二 | 报 表 |
构，铁道部、邮电部、水利 |会 保 险 |月底前 | 及 数 |
部、中国建筑工程总公司、 |基 金 统 |半年报： | 据 库 |
中国电力企业联合会、中国 |筹 的 单 |七月底 | 同 时 |
石油天然气总公司 |位 |前 | 报 |
------------------------------|------------|------------|------------|
| | | |
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
| | | |
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
--------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------
| 表 号 | 表 名 |报告期别|
|----------------|----------------------------|--------|
| |企业补充养老保险、个人储蓄 | |
|劳险年综6表 | | 同上表|
| |性养老保险基本情况 | |
|----------------|----------------------------|--------|
| |参加工伤保险费用社会统筹 | |
|劳险年综7表 |的职工人数、工资及因工伤亡 | 同上表|
| |人数 | |
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综8表 |工伤保险基金收支情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综9表 |女职工生育保险情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
|劳险年综10表 |医疗保险情况 | 同上表|
|----------------|----------------------------|--------|
| | | |
|劳险年综11表 |社会保险管理机构基本情况 | 年 报|
| | | |
|----------------|----------------------------|--------|
| |社会保险管理机构人员构成 | |
|劳险年综12表 | | 年 报|
| |情况 | |
|----------------|----------------------------|--------|
| | | |
|劳险年综13表 |实行社会保险统筹的市县数 | 年 报|
| | | |
------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
填报单位 | 统计范围 | 报送时间 | 报送方式 |
------------------------------|------------|------------|------------|
| | | |
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
| | | |
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
| | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
同上表 | 同上表 | 同上表 | 同上表 |
------------------------------|------------|------------|------------|
| 社会保险 | | |
同上表 | | 二月底前 | 同上表 |
| 管理机构 | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
| 社会保险 | | |
同上表 | | 二月底前 | 同上表 |
| 管理机构 | | |
------------------------------|------------|------------|------------|
| 国家市县 | | |
同上表 | | 二月底前 | 同上表 |
| 行政区划 | | |
--------------------------------------------------------------------------
社会保险基金收支情况
填报单位： 199 年（半）年报 单位：万元
------------------------------------------------------------------------
|期 初| 收
| |------------------
|结 余|合 计|征缴收入|
------------------------------------------|--------|------|--------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 |
----------------------------------|------|--------|------|--------|
总 计 | 1 | | | |
一、国有企业 | 2 | | | |
二、城镇集体企业 | 3 | | | |
三、其他各种经济类型企业 | 4 | | | |
其中：外商投资企业 | 5 | | | |
------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章：
表 号：劳险年综1表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
--------------------------------------------------------------------
入 | 支 出 | 期 末
------|----------------------------------------------|
其 他|合 计| 社会保险金 | 管理服务费 |其 他| 结 余
------|------|--------------|--------------|------|------------
4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9
------|------|--------------|--------------|------|------------
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
--------------------------------------------------------------------
报出日期：199 年 月 日
参加基本养老保险费用社会统筹职工人数
填报单位： 199 年（半）年报 单位：人
------------------------------------------------------------------------
|统筹单位数（个）|
|----------------|------------------
| | | 应 参
| | |------------------
|应参加| 已参加| |
| | |合 计|长期职工--
| | | | |
----------------------------------|------|--------|------|--------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 | 4 |
--------------------------|------|------|--------|------|--------|
总 计 | 1 | | | | |
一、国有企业 | 2 | | | | |
二、城镇集体企业 | 3 | | | | |
三、其他各种经济类型企业 | 4 | | | | |
其中：外商投资企业 | 5 | | | | |
------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章：
表 号：劳险年综2表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
----------------------------------------------------------------
职 工 人 数
----------------------------------------------------------------
加 | 已 参 加
--------------------|------------------------------------------
| | | |
----------|临时职工|合 计|长期职工------------|临时职工
合同制职工| | | |合同制职工|
----------|--------|------|--------|----------|------------
5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10
----------|--------|------|--------|----------|------------
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
----------------------------------------------------------------
报出日期：199 年 月 日
参加基本养老保险费用社会统筹离退休人员数
填报单位： 199 年（半）年报 单位：人
--------------------------------------------------------------------------------
| 应参加统筹的年末人数 |
|------------------------------------------|
|合 计|原固定职工|原合同制职工|原临时工|
----------------------------------|------|----------|------------|--------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 | 4 |
--------------------------|------|------|----------|------------|--------|
总 计 | 1 | | | | |
一、国有企业 | 2 | | | | |
二、城镇集体企业 | 3 | | | | |
三、其他各种经济类型企业 | 4 | | | | |
其中：外商投资企业 | 5 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章：
表 号：劳险年综3表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
--------------------------------------------
已参加统筹的年末人数
--------------------------------------------
合 计|原固定职工|原合同制职工|原临时工
------|----------|------------|----------
5 | 6 | 7 | 8
------|----------|------------|----------
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
--------------------------------------------
报出日期：199 年 月 日
基本养老保险基金收支情况
填报单位： 199 年（半）年报 单位：万元
------------------------------------------------------------------------------------
| | | 收
| | |--------------------------------
|工 资|期 初| 应 收 |
| | |----------------------|--------
|总 额|结 余| |单 位|个 人| |
| | |合 计| | |合 计|
| | | |缴 纳|缴 纳| |
----------------------------------|------|------|------|------|------|------|
甲 |序 号| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
--------------------------|------|------|------|------|------|------|------|
总 计 | 1 | | | | | | |
一、国有企业 | 2 | | | | | | |
1．长期职工 | 3 | | | | | | |
其中：合同制职工 | 4 | | | | | | |
2．临时职工 | 5 | | | | | | |
二、城镇集体企业 | 6 | | | | | | |
1．长期职工 | 7 | | | | | | |
其中：合同制职工 | 8 | | | | | | |
2．临时职工 | 9 | | | | | | |
三、其他各种经济类型企业 |10 | | | | | | |
其中：外商投资企业 |11 | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 制表人签章： 报出日期：
表 号：劳险年综4表
制表机关：劳动部
备案机关：国家统计局
文 号：劳部发〔1993〕257号
----------------------------------------------------------------------------
入 | 支 出 |
----------------------------------|------------------------------|
已 收 | |离 退|管 理| |期 末
----------------------------------| | | | |
征缴收入 | |合 计|休 退|服 务|其 他|结 余
--------------------------|其 他| | | | |
小 计|单位缴纳|个人缴纳| | |职 费| 费 | |
------|--------|--------|------|------|------|------|------|--------
7 | 8 | 9 | 10| 11| 12| 13| 14| 15
------|--------|--------|------|------|------|------|------|--------
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
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| | | | | | | |
| | | | | | | |
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199 年 月 日
基本养老保险基金调剂情况
填报单位： 199 年（半）年报 单位：人
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| 企业离退休费用大于缴纳养老金的情况 |
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