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福建省政府


福建省人民政府批转省人事局关于国家行政机关工作人员考核、非领导职务升降等两个暂行规定的通知
福建省政府



省人民政府同意省人事局制定的《福建省国家行政机关工作人员考核暂行规定》、《福建省国家行政机关非领导职务升降暂行规定》，现予转发，请结合实际组织实施。执行中的重要情况和重大问题请报告省人事局。

福建省国家行政机关工作人员考核暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了对国家行政机关工作人员履行岗位职责的情况和思想、作风表现作出客观评价，为工作人员的使用、奖惩、培训提供依据；激励工作人员忠于职守，努力工作，奋发进取，提高工作效率，促进政府机关的廉洁、高效，按照考核工作逐步规范化、制度化的要求，结合我省实
际，制定本规定。
第二条 考核应遵循客观公正、民主公开的原则，注重德、才表现和工作实绩，考核过程要做到于法周严，于事简便。
第三条 对工作人员的考核应与目标管理岗位责任制的考核相结合；对各级领导的考核应按省委和省、部政府的统一要求进行。

第二章 考核内容
第四条 考核内容要突出政治表现和为政清廉，同时依据岗位职责的要求和年度工作目标，以工作实绩为重点，进行德、能、勤、绩全面考核。
第五条 德、能、勤、绩的主要内容是：
德 主要指政治表现、思想品质、遵纪守法、廉洁奉公、工作作风、职业道德等方面情况。
能 主要指履行岗位职责的业务、技术和管理水平、知识水平、综合分析能力和表达能力。
勤 主要指出勤情况、工作态度、事业心和责任感。
绩 主要指履行岗位职责、完成目标任务的实绩，即完成工作的数量、质量成果和效率。

第三章 考核方法与年度考核程序
第六条 考核采取领导与群众相结合，定性考核与定量考核相结合，平时考核与年度考核相结合的方法。
（一）领导与群众相结合。对工作人员的考核，由单位组织人事部门统一布置，本级直接行政领导负责，考核中应充分听取群众意见，遵循民主公开的原则。
（二）定性考核与定量考核相结合。有具体指标要求的目标任务，考核要以完成目标任务的数量、质量、时限为依据；难以量化的考核内容，采取要素测评办法标定等次。然后进行全面衡量，综合评价，做到定性考核与定量考核的有机结合。
（三）平时考核与年度考核相结合。被考核人应做好平时工作记实，主要内容包括在一定时间内的工作任务完成情况、存在问题等。直接行政领导应注意掌握被考核人日常工作表现及优缺点，定期检查被考核人的平时工作记实，发现问题及时给予帮助解决，并将有关情况如实记载，为
年度考核积累资料。年度考核以平时考核为基础，每年进行一次。
第七条 年度考核的基本程序：
（一）个人总结：由被考核人对履行岗位职责、完成目标任务和政治思想、为政清廉、道德作风等方面情况，在适当范围内进行自我总结评价，找出存在问题，订出改进措施。个人总结应写出书面文字材料。担任科级以上领导职务的应在一定范围内述职。
（二）征求意见：在个人总结的基础上，所在单位可采取个别谈话，召开座谈会、民主生活会、民主测评等形式，听取群众对考核对象的意见。民主测评应在适当范围进行，测评结果记入《国家行政机关工作人员年度考核表》（表式附后）。
（三）领导评价：根据被考核人的年度个人总结（述职），征求意见情况和对被考核人的平时考核情况，由直接行政领导提出评价意见，初定等次。
（四）考核委员会（小组）对领导评价意见和群众评议意见进行审核，确定等次。
（五）反馈：直接行政领导把考核结果向被考核人反馈，做好思想政治工作，肯定成绩，指出缺点，听取本人意见。被考核人如对考核结果有异议，可向本部门考核小组申诉，必要时，考核小组应进行复议。
（六）考核材料归档：年度考核应填写《国家行政机关工作人员年度考核表》。考核工作结束后归入工作人员档案。
（七）考核工作总结：考核工作结束后，考核委员会（小组）应召开全体工作人员大会，进行考核工作总结，公布考核工作结果。

第四章 考核等次和标准
第八条 年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
第九条 四个等次的基本标准是：
优秀：能坚持四项基本原则，正确贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律、法令和各项规章制度，有坚定的政治立场，为政清廉，工作勤奋，精通业务，能力强，有改革创新精神，出色完成各项任务。
称职：能坚持四项基本原则，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策、自觉遵守国家法律、法令和各项规章制度，思想作风好，为政清廉，努力工作，熟悉业务，能力较强，圆满完成各项任务。
基本称职：能坚持四项原则，按党的路线、方针、政策和国家法律、法令以及各项规章制度办事，工作作风端正，为政清廉，具有从事本职工作的基本能力，在领导和同志的帮助下，基本完成各项任务。
不称职：政治上对自己要求不严，组织纪律性不强，缺乏工作责任心，业务不熟悉，又不善于学习，难以适应本职工作要求，不能按期完成工作任务。
第十条 考核结果作为组织对工作人员的使用、奖惩、培训的主要依据。年度考核为优秀、称职的给予适当奖励；不称职的，视情分别给予调整工作岗位或降职、培训。

第五章 组织领导
第十一条 各级各部门设立非常设性的考核委员会（小组）。考核委员会（小组）由党组（党委）领导、组织人事部门、机关党委有关负责人和机关工作人员代表组成。机关工作人员代表须经工作人员民主推荐产生。
第十二条 考核委员会（小组）在党组（党委）的直接领导下开展工作，主要职责是：制定年度考核实施方案，组织实施考核，监督考核程序，审核考核结果，接受申诉。

第六章 考核纪律
第十三条 考核委员会（小组）成员，以及参加考核工作的人员必须认真按考核程序和要求办事，遵守组织人事工作纪律，坚持原则，秉公办事。各级领导应对各自承担的考核工作的结果负责。
第十四条 对考核工作中违反纪律、徇私舞弊、弄虚作假、打击报复的，一经查实，严肃处理，并追究有关人员的责任。

第七章 附 则
第十五条 国家行政机关所属事业单位对工作人员的考核，可参照本规定执行。
第十六条 本规定由省人事局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。
国家行政机关工作人员年度考核表
单位：＿＿＿＿＿＿＿＿
姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿
职务：＿＿＿＿＿＿＿＿
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｜ 岗 位 职 责 与 年 度 目 标 任 务 ｜
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｜ 个 人 总 结 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 测 评 结 果 ｜
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｜ 领 导 评 价 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 考 核 委 员 会（小组）审 核 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 被 考 核 者 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 当 年 奖 惩 情 况 ｜
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注：1、“领导评价意见”栏，由被考核人的直接行政领导填
写；
2、“测评结果”和“当年奖惩情况”栏，由各部门考核
委员会（小组）填写。

福建省国家行政机关行政非领导职务升降暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了保证公正合理地使用一般工作人员（不含工勤人员），使国家行政机关的各个具体工作岗位获得适当的人选，根据有关精神制定本规定。
第二条 行政非领导职务指：主任科员、副主任科员、科员、办事员。
第三条 行政非领导职务（以下简称“职务”）的升降，应贯彻公开、民主、平等、竞争的原则，注重德才表现和工作实绩，在年度考核的基础上做到优升劣降。
第四条 本规定适用于各级政府和行政公署各工作部门的行政工作人员。其中主任科员、副主任科员只在省人民政府各部门中不设科的处室和地市政府（行署）不设科的部门内设置。

第二章 晋 升
第五条 晋升职务必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。晋升对象必须现实表现好、年度考核为称职以上，并具备拟任职务所要求的思想政治水平、专业知识、工作能力和身体条件。年度考核为优秀的应予优先考虑。
第六条 拟晋升职务人员必须坚决拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项原则，反对资产阶级自由化，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致；遵纪守法，为政清廉，道德品质好；努力学习马克思主义基本理论和现代科学文化知识，积极工作，讲求效率，
具备履行拟晋升职务的职责所要求的能力。具体条件是：
晋升科员，应具有高中、中专以上文化程度，任办事员满两年以上。具备本职业务知识，能独立处理本职业务工作和本处（科）室的一般性工作，能起草一般性文稿。大学本科、专科毕业生见习期满具备上述条件的可以定为科员。
晋升副主任科员、应具有高中、中专以上文化程度，任科员满两年以上。熟悉掌握本职工作程序，掌握有关政策、制度、规定，有一定的政策水平，具有独立工作能力，能较好地起草文稿，较好地完成领导交给的工作任务。
晋升主任科员，应具有高中、中专以上文化程度，任副主任科员满两年以上。能根据党和国家的政策、规定，提出本职业务工作的贯彻执行意见。能独立承担调查研究、制定工作计划、总结工作经验的任务，熟练地起草文稿，具有一定的组织领导能力，起骨干作用。
第七条 德才和工作实绩特别突出的人员晋升职务，可适当放宽任职年限。
第八条 晋升职务应逐级进行。个别德才和工作实绩特别突出的，方可越一级晋升。
第九条 晋升正、副主任科员职务必须在规定的职数比例限额内进行。
第十条 晋升职务的基本程序：
（一）根据工作人员的管理权限，由主管机关按规定的职数比例限额，在适当范围内公布职位空缺和任职条件。
（二）在单位领导提名，群众推荐的基础上产生晋升预选对象，其中拟晋升副主任科员以上职务的，还要在适当范围内进行民主测评。预选对象的产生必须充分听取群众意见。预选对象人数可略多于实际晋升人数。
（三）主管机关对晋升预选对象进行资格审查和全面考核，择优确定晋升人员。

（四）确定晋升的人员，由单位填写《干部任职审批表》一式两份，经主管机关审批后分别存入个人档案和文书档案，并行文通知。

第三章 降 职
第十一条 工作人员具有下列情形之一者，应予降低职务：
（一）年度考核为不称职，第二年仍无改进表现，不宜继续担任现职的。
（二）由于其他原因不适宜担任现职，需要改任较低职务的。其中属于违法违纪需给予降职处分的，按奖惩法规的有关规定办理。
（三）因机构撤销、合并、精简等原因，需要降低职务安排的。
第十二条 降低职务一般每次只降低一级。
第十三条 降低职务的基本程序是：
（一）所在单位根据降职条件，确定拟降职人员名单，提出降职安排意见。
（二）听取拟降职人员意见。
（三）主管机关研究决定，办理有关降职手续并行文通知。
第十四条 工作人员对降职不服，可向主管机关提出复议申请，并可向同级政府人事部门或上级主管机关申诉，也可向监察机关申诉。
第十五条 工作人员降低职务后，其职务工资在新任职务最高工资标准以内的，不降低工资等级；如原职务工资高于新任职务最高工资标准，则改按新任职务最高工资标准执行。属于惩处性质的降职，其工资待遇按职级奖惩的有关规定执行。

第四章 附 则
第十六条 本规定由省人事局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。



1990年10月19日
　　　　　　　　　如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系
　　　　　　　　　　　　（赵作明 zzmshandong@sohu.com）

谨以此文献给我热爱的伟大祖国，献给我热爱的法律事业！

由于占有资料和阅历有限，文中的不足甚至错误敬请大家批评指正。


一、基本概念
边海防，又称边防，一般认为，两者是同一个概念。但是，作者认为，从人类认识的角度和国家安全学角度来讲，在概念周延上，前者比后者更科学、更合理。这从以下的表述中可以鲜明地看到。《辞海》把边防解释为：“为保卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略，在边境地区所采取的军事措施。”1997年版《军语》把边防定义为“国家为保卫主权、领土完整和安全，防御外敌入侵，在边境地区进行的防卫和管理活动的统称”。有著作将边防定义为：“边防是国家为保卫领土主权完整与安全，防御外敌入侵，维护边境秩序、增进睦邻友好，保障边境地区政治稳定和经济发展，在陆、海、空的边缘地带实施的防卫、管理和建设活动”。有著作将边防定义为：“中央和地方政府为保卫国家主权、领土完整和海洋权益，促进国家边境和沿海地区的政治稳定与经济繁荣，维护安定和平的周边环境，在陆疆、海疆和空疆的边缘地带所实施的建设、防卫和管理措施”。另在一些著作中，将“边防（陆地边防）”、“海防”、“空防”分别进行定义。在理论和实务结合方面，作为具有强势话语权的国家权力部门，国家边海防委员会对其定义如下：边海防是一个历史的范畴，随着国家的产生而形成，在不同的历史时期有不同的含义。我国古代边防的基本含义为“边陲之戍，用保封疆”。基本功能是保卫国家疆界安全。现代意义上的边海防是指：国家为保卫主权、领土完整和安全，维护海洋权益，防御外敌入侵，保持社会稳定，在边境、沿海地区和海疆实施的防卫与管理活动的总称。另外，作为对概念科学性的回应，国家将 “国家边防委员会”更名为“国家边海防委员会”。
世界各国对于“边（海）防”概念基于国情表达各异，但基本含义是相同的，与我国的相关概念没有实质上的差别，都是强调对边海防前沿（包括海域）的军事和行政管理而采取的不同于内陆的关联措施，而且，突出关联措施的军事防御性。这可以通过各国的边海防管理立法和相关政策性报告中清楚看到。此外，在有些国家（包括美国在内）在军事理论界至今尚未形成“边海防”概念。
作者认为，“边海防”比“边防”内涵更丰富、外延更周全。从另一个层面讲，从“边防”到“边海防”，也反映出人们认识的不断深化，反映出国人由“陆”向“海”，海陆（当然及于领空）并重，建设陆地大国和海洋强国的迫切愿望。如何确定基本或核心概念，尽管是一项十分艰巨的任务，却是事关理论构建的关键所在。就本文而言，考虑到以信息化为表现，以精确、纵深、高强度打击尖端武器为载体的世界新军事变革给各国防务带来的空前影响，考虑到边海防管理、建设的系统性，并考虑到既有概念和认知，作者倾向于将边海防定义为：边海防是指一国为保卫主权、领土完整和安全，有效维护本国陆地、海洋及其以上领空权益，维护本国公民在世界范围之利益，防御外敌入侵，保持社会稳定，促进国际交往，整合各种资源，在本国边境、沿海地区和海疆范围以及商定的其他国家或地区实施（部署）的防卫、管理和建设等活动（措施）的总称。边海防法律制度建设，就是依据本国根本法和国际公约、条约为实施上述防卫、管理和建设等活动而进行的法律制度设计。
通过上述相关概念解析，可以将边海防的功能概括如下：一是防卫功能，这主要从政治和军事安全角度看，而且这种防卫越来越同时表现为对内对外的。比如，就我国而言，在边境地区的反分裂、反渗透、反颠覆的任务具有双重指向性。二是促进区域发展功能。只有在边海防地区实施全面的“富民”政策，才能有效实现“固边”之目的，如果边海防地区的经济发展得不到保证，这对于有效实现国家在边海防地区的安全管控、对于国家整体的安全管控是不可想象的。三是促进对外交往功能。全球化条件下，一国的发展战略和防卫的有效性，需要借助于对外扩大开放和交流，增强政治和军事领域特别是制度上的互信来实现。反之，没有安全的防卫体制和能力，就无法实现对外的正常交往。四是促进文化和生态多样性功能。由于边海防地区多为两国或多国相邻地区，少数民族众多，加之各国对该地区在通行、居住、生产作业等方面实行特别的控制措施，文化和生态（生物）多样性保存较好，形成了独特的文化和多样性的生态，这对世界文明的保有和发展有着极为重要的意义。
边海防与国防之辩证关系。目前比较一致的观点是：边海防应当是国防的一部分，而且是重要的组成部分。这种结论来自于对地理要素和人员装备要素的比较分析。首先，边海防地理位置多在沿边沿海（包括海域）；其次，边海防武装力量（包括准军事的执法力量）仅是国防力量的一部分，有其特定的比例。不过，从另一个角度思考，或许，有助于我们更好地理解相关问题。思考一：关于边海防的功能性研究，如上所述，反推过来，如果不设置边海防，那么，保持其他国防力量有无必要？边海防对内对外的双重指向性与国防本身的对内对外的双重指向性能否重合，是不是一回事？思考二：现代军事科技变革情况下，面对高科技武器纵深、精确打击的情况下，如何区分形式上的“边海防”和实质意义上的“边海防”？思考三：作为战略武器力量，核武器及其部队的地位和部署位置，是否使得区分边海防和国防本身困难起来？思考四：全球化条件下，经济上的共融和交织使得国家利益构成泛化，有效保卫既得利益和将来利益的国家特征，是否并在多大程度上反过来影响着边海防和国防概念？或许，正是上述情况的存在和理念上的差异，才使得像美国这样的军事和政治经济上的超级大国没有将注意力停留在“边海防”概念上，而是将防控能力想尽办法延伸到世界各个角落的“国家安全”和“国家利益”。那末，鉴于上述情况，能否在精确边海防基本概念的同时，将广义上的“边海防”视为“国防”，这需要我们进一步思考。
国家利益和国家安全。正如上面叙述表达的一个逻辑起点：之所以建立建设国防，建立建设边海防，目的在于最大限度地维护国家利益和国家安全。国家利益，又称国家需求，即是国家想要的东西，这其中既包括主观想要的东西和客观需要的东西。除去各自的表达有所差异外，这是目前理论界和政治界大家的共识。国家需要什么呢？一是安全，也是首位的，包括内部的安全和外部的安全。这种安全又可以推演出政治的安全、军事的安全、经济的安全和文化的安全以及更深层次生存权等；二是发展，一个国家如果不能得以保证其政治经济和文化持续健康发展，那么，其自身的地位就无法自保，无法不受制于人，包括安全本身，如果没有在不断发展基础之上的强大的综合国力来保障，就根本无法实现安全；三是尊严，这是国家人格化的表现。有时候，一国对于尊严的要求，在主政者行为和国民舆论的影响下，可能表现得极为重要，甚至压过一切其他利益（尽管有些时候历史证明这种所谓的“尊严追求”是非理性的），而对于尊严的追求和态度以及行为，反过来又影响其他国家对于这个国家认可度和交往。四是具体的国内个体利益。一个国家得以建立、维护和发展的基点和动力主要来自国内个体。如果这些个体的根本利益得不到维护，那么实现国家利益就等于是一种空话，甚至是一种政治欺骗。国家利益在这一点上，表现为在国内最大限度地实现人权保障，在国外，最大限度地维护本国公民、法人和其他组织的利益。为什么诸多国家甚至一国主政当局内部在实践中对于国家利益的界定有那么多的差距，往往无法能够达成一致呢？现实主义给我们提供了一个思考的路径：国际社会的无政府状态和一国秩序内的利益追求有着巨大的差别，利益主体追求利益最大化的天性使得普遍的国际主体之间无法就利益冲突轻易达成具有强制力的妥协，而一国主权范围内一般不会存在这种情况。为什么国际主体之间往往在效果上最终表现为利益妥协呢，无论经历了多么长的时间，比如中美之间自1949年至1979年近30年的敌对状态。自由主义和建构主义给我们提供了这样一个思考路径：基于人性的共同点，基于民主自由的同一性（事实上国际社会对此的分歧大大存在），基于对抗的“互伤性”，基于各种信息力量的互动，基于一种自然平衡法则，最后，基于各国人民特别是其领导人的理性，相关国际主体之间达成了“妥协”，以便实现各自认为的“双赢或多赢”。当然，这种和平妥协不是全部的。当利益认同和平协调机制被认为用尽之后，形势便发展成为战争，并通过血与火实现“利益妥协”。一般而言，理想的国家利益追求是建立在平衡他国利益，并遵循国际法准则的情况下，正确、充分考虑历史和现实，准确、充分占有分析关联信息的情况下，由一定数量的理性人以民主的方式做出。
边海防、国防、国家利益、国家安全等概念，其实不止这些，是一个有机联系的整体，相互之间存在着广泛的联系和影响，其积极互动的结果就构成了我们现实世界的重要组成部分。如何正确界定它们的科学概念、各自的内涵和外延，如何正确评估相互间的影响，及其活动的意义，如何保证关联问题研究的开放性，是一项十分艰巨但蕴含着巨大价值的工程。本部分的初步探索，视为这个工程的一部分。
二、边海防管理国内外立法情况
关于边海防或涉及部分边海防管理的规定，国内，除去《宪法》中的相关条款外，法律法规规章和中央规范性文件主要有：
1、《中华人民共和国政府关于领海的声明》、《中国共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》
2、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》
3、《中华人民共和国人民防空法》
4、《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则
5、《中华人民共和国外国人出境入境管理法》及其实施细则
6、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》
7、《中华人民共和国护照法》
8、《中华人民共和国刑法》中的部分条款
9、《中华人民共和国治安管理处罚法》中的部分条款
10、《中华人民共和国海洋环境保护法》
11、《中华人民共和国海上交通安全法》
12、《中华人民共和国渔业法》
13、《中华人民共和国矿产资源法》
14、《中华人民共和国海关法》
15、《中华人民共和国领海及毗连区法》
16、《中华人民共和国测绘法》
17、《中华人民共和国海域使用管理法》
18、八届人大十九次常委会通过的批准《联合国海洋法公约》决定
19、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》
20、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》
21、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》
22、《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》
23、《沿海船舶边防治安管理规定》
24、《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》
25、双边或多边条约、协议
26、相关国际公约，如《联合国海洋法公约》
27、沿边省区制定的边境管理地方性法规和规章
28、其他法律法规和规章
29、此外，具有执行力的内部文件。
国外（以主要和周边国家为例）立法情况：美国尽管没有统一的边海防法律，但其独特的军事和政治体制以及完善的立法弥补了上述不足，并通过《美国法典》、《移民和国籍法》《海岸警卫队法》、《国土安全法》、《外大陆架土地法》、《海岸带管理法》和《美国统一军事司法法典》等法律法典密合了边海防管理事务。其中，《移民和国籍法》以及联邦法规的第8部分（即外国人和国籍）和第19部份（即海关）是陆地边境管理的法律和法规。海岸警卫队和美国海军共同管理海洋防务。“9•11”事件后，对于如何有效加强陆地边境安全的防控，防患于未然，美军理论界也因此提出了一个新的防务构想并正在努力通过立法进行推动，即在美军陆、海、空、海军陆战队、海岸警卫队之外，仿效海岸警卫队建立第六支军事部队（严格意义上为准军事的）——美国边境警卫队(USBG)，主要承担目前美国边境巡逻队的任务，并接管移民规划局和海关总署的部分职责，与美军联合作战司令部、北美防空司令部和海岸警卫队一起，构成严密的立体防护体系。印度政府也没有制定专门的边境管理法律，而是将有关法规纳入国家整体法规之中。边境管理在中央一级由内政部负责，陆地边境的各项管理主要由内政部下辖的边境保安部队、阿萨姆步枪队和印藏边境警察具体负责，上述部队依据《边境保安部队法》和《边境保安部队条例》行事。其他国家的统一立法有：《俄罗斯联邦国界法》、《俄罗斯联邦安全法》、《俄罗斯边防法》、《加拿大国际边界委员会法案》、《德国联邦边防法》、《哈萨克斯坦共和国国界法》、《哈萨克斯坦共和国守卫国界条例》、《蒙古国国界法》、《吉尔吉斯共和国国界法》、《越南陆地边境管理规定》、《越南国家边界法》、原《捷克斯洛伐克国境保卫法》和原《南斯拉夫入出国家边境和边界地区行动法》等专门的边防法律或法典，并与其他出入境管理、外国人管理和护照制度等法律或法典相配套，建立健全了边防海防法律制度。
在上述边海防法律制度比较健全的国家，往往以一两部主要的法律法规规定边海防管理所涉内容，其中，主要是依法明确边海防区域的划定（包括进一步授权具体权力部门划定）、各部门的职权、边境地区的联动、强制性管理措施和具体的救济途径等。边海防管理是在法律下的控制，而不是形势政策或内部规定主导，这是检验一国是否实现边防管理法治化的最为重要的标志。
综上比较分析，我国目前的边海防立法还是零散的、非体系性的，而且缺少主干法的支撑。全国至今没有一部《国界法》和《海洋防务法》，边海防区域的划定、边境地区一线勤务的分工和海洋防务的分工尚属内部政策调整范围。