司法部关于加强司法所建设的意见
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司法部关于加强司法所建设的意见
司法部
司法部关于加强司法所建设的意见
司法部
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
加强司法所建设是适应基层社会经济发展和民主与法制建设的需要，强化基层司法行政工作的重要措施。目前，全国已建司法所16000多个，拥有工作人员41800余人。在基层党委、政府和司法行政机关的领导下，司法所充分发挥法律服务、法律保障、法律教育职能，在推动
基层经济发展，维护社会稳定，促进政府依法行政和决策科学化，加强民主与法制建设等方面发挥了重要作用。但是，司法所建设仍存在以下问题：一些地区对司法所建设的重要性认识不足，重视不够，指导管理不力；已建司法所制度不够完善，机构、编制、财政保障体制等没有得到有关
部门的认可或落实；司法所的管理体制不统一、业务不规范；司法所人员的政治素质、业务素质普遍需要提高等，有必要进一步加强司法所建设。为此，提出如下意见：
一、充分认识加强司法所建设的重要意义
加强司法所建设是强化和完善县区司法行政工作的需要。县区司法局作为县级国家政权的组成部分，担负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务四化的重任，肩负着法律保障、法律服务、法律教育的职能，任务繁重。司法所的建立，有利于完善司法行政工作体制，使县区司法行政工
作职能延伸到乡镇（街道），为县区司法行政机关履行法律赋予的职能提供组织保证。
加强司法所建设是维护基层社会稳定的需要。司法所的建立，有利于充实和完善乡镇（街道）政法机构，进一步加大人民调解工作、普法工作和安置帮教工作的力度，从而强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定。
加强司法所建设是我国城乡经济发展的客观需要。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，基层社会特别是广大农村对法律服务的需求越来越多，而且日益迫切。加强司法所建设，有利于强化对基层法律服务工作的指导管理，拓宽服务领域，加大服务力度，满足农村经济发展对法
律服务的需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展。
加强司法所建设是基层民主与法制建设的需要。司法所作为乡镇政府（街道办事处）的司法行政部门，通过发挥其法律参谋和助手的职能作用，有利于促进基层政府实现行政决策、建章立制的科学化、民主化与法制化，有利于提高行政执法水平，加大执法检查、监督力度，提高广大群
众的法律意识和遵纪守法的自觉性，从而推进基层依法治理工作和精神文明建设的深入发展。
因此，加强司法所建设是当前乃至今后一个时期司法行政工作的一项紧迫和重要的任务。各级司法行政机关特别是县区司法局必须充分认识加强司法所建设的重要意义，以改革创新、艰苦奋斗、刻苦攻坚的精神，积极创造条件，抓紧做好这项开创性的工作。
二、努力创造条件，积极组建司法所
当前，政府机构改革工作正在省、地（市）、县、乡镇（街道）展开，给司法所建设提供了有利的机遇。地方各级司法行政机关特别是县区司法局应抓住这个有利时机，积极争取当地党委和政府的重视和支持，力争把司法所建设列入政府的机构改革方案；主动与编委、人事、财政等有
关部门疏通、协商，解决司法所的机构编制和财政保障问题，积极、稳妥地加速组建司法所工作的进程。
司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，在县区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）领导下进行工作。
司法所一般由三名以上人员组成，设所长一人；根据需要可设副所长。在不具备条件单独建立司法所的乡镇（街道），可以实行司法所和基层法律服务所一套人马、两块牌子的体制。司法所应由坚持四项基本原则，热爱司法行政工作，身体健康，具有中等以上法律专业学历或相当学历
和实际工作经验的人员组成。司法所实行所长负责制。司法所所长一般由司法助理员担任，享受副主任科员待遇。司法所所长的任免，由县区司法局商乡镇人民政府（街道办事处）后提名，会同有关部门考核后，按干部管理权限任免；司法所其他人员的录用、调动、调整，须经县区司法局
同意。
司法所主要承担如下职能：（1）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；（2）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷；（5）组织开展普法宣传和法
制教育工作；（6）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；（7）参与社会治安综合治理工作；（8）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他有关工作。
司法所及其工作人员履行工作职责应严格遵守国家法律、法规、规章和政策，遵守工作纪律和职业道德，秉公执法，密切联系和依靠群众。司法所应建立健全请示汇报、调查研究、学习例会、工作登记、档案管理等各项工作制度，并向乡镇人民政府（街道办事处）和县、区司法局报告
工作。
三、加强对司法所建设的指导管理
各级司法行政机关，特别是县区司法局要高度重视司法所建设，切实加强对司法所建设的指导管理。
（一）要大力宣传司法所在新时期加强基层政权建设、民主与法制建设，促进城乡经济发展及维护社会稳定中的地位和作用，积极主动争取各级党政领导的重视和支持，力争于1997年底在乡镇（街道）普遍建立司法所。
（二）目前尚未建立司法所的，要积极创造条件尽快建立；具备条件的地方，司法所和基层法律服务所可以逐步分离，明确各自的职责和相互关系；对已建立、尚不健全的司法所，要进行整改，尽快加以完善。司法所建设所需人员编制应从以下途径解决：中央下达的司法行政编制，应
当优先考虑充实司法所；司法行政机关人员内部调剂；争取地方编制。要切实把好人员“入门”关，严格标准，择优选配。对原招聘的从事多年基层司法行政工作的人员可优先录用。
（三）加强对司法行政各项业务的指导。司法所担负着日益繁重的任务，工作难度大，新领域多，政策性强。各级司法行政机关要深入调查研究，及时总结、交流司法所业务工作经验，认真研究解决存在的问题和困难，推动司法所各项业务的发展和工作水平的提高。
（四）加强司法所制度化、规范化建设。要指导、帮助司法所逐步建立、健全各项规章制度；建立、健全司法所内部管理运行机制和廉政自律机制，实行司法所人员岗位责任制；要帮助落实司法所经费保障、办公场所及必要的办公设备。
（五）加强司法所人员的管理。要加强对司法所所长及其他工作人员的思想政治工作和业务培训，不断提高其政治、业务素质和执法水平，要建立、健全考核、监督和奖惩制度，并积极开展立功创模活动，加大表彰先进力度，要尽一切可能帮助解决司法所人员的实际困难，解除他们的
后顾之忧，使他们全身心地投入到基层司法行政工作改革和发展中去，充分发挥他们的积极作用。
1996年6月24日
黑龙江省实施《广播电视设施保护条例》细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《广播电视设施保护条例》细则
（１９８９年１１月７日 黑龙江省人民政府令第三十二号）
第一章 总则
第一条 为加强广播电视设施管理，保障广播电视设施安全，确保广播电视节目顺利优质播放，根据国家《广播电视设施保护条例》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于我省境内的广播电台（站）、电视台、转播台（差转台）、发射台、实验台、监测台、收讯台、卫星地面接收站、微波站的下列设施：
（一）节目制作、播出、信号接收、发射、传输和监测等设施及附属设备。
（二）广播、电视台（站）等场区的围墙、围网、标志物和其他防护设施。
（三）广播、电视专用的地上、地下信号缆线、电话缆线、各种线杆和微波通道。
（四）采访、监测、录音、录像、发电等广播电视专用车辆及专用水源和道路。
第三条 各级广播电视部门是广播电视设施管理的主管部门，负责组织和监督本细则的实施。各级城乡建设、电力、水利、交通、铁路、邮电等部门应按各自职责协同工作。
第四条 任何单位和个人都有保护广播电视设施的义务；有制止和举报危害广播电视设施行为的权利。
第二章 保护措施
第五条 不准擅自进入广播电视技术区和天线区。不准无关人员乘坐广播电视专用车。
第六条 不准擅自移动、拆除或破坏广播电视场区围墙、围网及其他设施的标志物。
第七条 在中波发射天线一百五十米范围内，电视、调频、微波发射塔五十米范围内，卫生地面站十米范围内，各种传输和监测线杆及各类围墙、围网、护栏五米范围内，不准挖坑、打洞、取土。
第八条 不准向广播电视发射、传输和监测设施射击或投掷物品。
第九条 不准污染广播电视专用水源，损坏广播电视供电、供水设施和专用道路。
第十条 在广播电视设施五百米范围内，不准烧荒、爆破、建设弹药库及易燃易爆工厂或堆放易燃易爆物品。
第十一条 广播电视收音和监测设施区边缘，距干扰来源的最小隔离应符合全国无线电管理委员会《关于划分大中城市无线电收发信区域和选择电台场地暂行规定》。
第十二条 不准利用广播电台、电视台发射的高频辐射能量照明。
第十三条 在中波天线周围二百五十米范围内，短波天线前方五百米内，不准建筑施工，在短波天线前方五百米内，不准种植成林树木、堆放金属物品。
第十四条 在广播、电视发射设施保护区外，兴建高层建筑物，以中、短波天线发射体底部为基点，高度不准超过仰角三度；在电视天线区周围兴建高层建筑，其高度必须低于天线发射体最底部。
第十五条 在广播收音和监测设施中心区与架空电力线路的间距应符合国家《架空电力线路与调幅广播收音台的防护间距》的规定。
第十六条 在馈线、有线广播专用缆线两侧各三米范围内，不准建筑施工、种植高杆作物；各五米范围内不准种植树木。
第十七条 不准移动、拆除和损坏地上、地下缆线的附属设备。
第十八条 不准在地下缆线两侧各五米范围内，铺设石油天然气管道，不准在其地面上倾倒垃圾、矿渣或含有酸、碱、盐化学物质的液体。
第十九条 不准在架空传输线路上附挂电力、通讯线和私接收听工具。
第二十条 农作物、树木与架空传输线水平间距，不准小于两米。
第二十一条 不准摇动和攀登电杆、铁塔、桅杆，不准在这些设施上栓系牲畜、晾晒衣服和搭挂其他物品。
第二十二条 不准在微波传输电路沿天线轴线方向费涅尔半径范围内设置阻挡物。
第二十三条 不准在卫星地面站前方沿天线轴线方向半径四米范围内设置阻挡物。
第二十四条 不准在监测天线设备周围五十米及面向天线的一侧建筑施工。不准在监测台、站五百米范围内设置金属构件。
第二十五条 凡在广播电视地下缆线两侧各两米范围内施工、堆放笨重物品、种植树木和平整土地；在广播电视天线场区敷设电力、通讯线路；在广播电视专用架空线上挂接收听、放音设备；在已建成的广播电视微波站、卫星地面站附近新建其他业务微波站和设施以及建设单位因建设工程需要，搬迁、拆除广播电视设施的，须经广播电视部门批准，并采取有效防范措施后方可进行。
第三章 罚则
第二十六条 对违反《广播电视设施保护条例》和本细则，危及广播电视设施安全尚不够刑事处罚的行为，由广播电视部门责令其立即终止违反行为，限期清除一切危害广播电视设施的阻挡物，并视情节轻重，给予警告、罚款、赔偿损失的处罚。
（一）违反本细则第五条规定的，给予警告，并令其离开。
（二）违反本细则第六条、第八条、第九条、第十七条 规定的，给予警告或处以五十元以上，三百元以下罚款，并责令其赔偿损失。
（三）违反本细则第七条、第十二条、第十六条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，给予警告或处以一百元以上，一千元以下罚款，并限期清除阻挡物。
（四）违反本细则第十一条、第十三条规定的，处以五百元以上，二千元以下罚款，限期清除阻挡物。
（五）违反本细则第十四条、第十五条、第十八条、第二十四条、第二十五条规定的，处以一千元以上，五千元以下罚款，并限期清除阻挡物，赔偿损失。
（六）违反本细则第十条规定的，处以五千元以上，二万元以下罚款。
第二十七条 对违反《广播电视设施保护条例》和本细则规定造成广播电视停播、停传、停测事故的，除按本细则第二十六条有关规定处罚外，视情节轻重，处以罚款额的三至五倍罚款。
第二十八条 罚款金额上缴同级财政部门。赔偿损失款，应用于修复被破坏的广播电视设施，不准挪用。
第二十九条 违反《广播电视设施保护条例》和本细则，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，广播电视部门可以申请人民法院强制执行。
第四章 附则
第三十一条 本细则由黑龙江省广播电视厅负责解释。
第三十二条 本细则自一九八九年十二月一日起施行。
福州市人民政府关于印发《福州市道路客运售票点管理暂行规定》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市道路客运售票点管理暂行规定》的通知
[ 2006-02-21 ] [ 市政府办公厅 ]
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市道路客运售票点管理暂行规定》已经市十二届政府2006年第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《福州市道路客运售票点管理暂行规定》
二○○六年二月二十一日
附件
福州市道路客运售票点管理暂行规定
第一条 为加强我市道路客运售票点的管理，稳定运价，保护旅客和客运经营者的合法权益，提高客运服务质量，适应客运市场经济发展的需要，确保道路旅客运输的安全，维护客运市场的正常秩序，根据有关法律法规，制定本规定。
第二条 本市辖区内从事道路客运售票点（以下简称售票点）经营活动应遵守本规定。
第三条 道路客运售票点经营是指：以固定的场所、设施为依托，并与道路旅客运输站（以下简称客运站）联网，出售经批准公布班次道路客运车票，为客运站、客运班车代理组织客源，收取一定劳务费的具有商业性质的经营活动，属于客运站服务的延伸。
第四条 售票点管理应当坚持“以人为本、安全第一”的宗旨，遵循公平、公正、公开、便民的原则，满足广大人民群众的出行需求。
售票点经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争，优质服务。
第五条 工商行政管理部门负责本行政区内售票点的登记注册，负责查处无照售票点；道路运管部门负责售票点经营行为的日常监督管理，对客运车辆擅自在售票点停靠进行查处，负责受理售票点购票乘客的投诉；物价部门负责售票点代售票价的监督和管理，查处售票点恶意压价和哄抬运价行为。
第六条 工商行政管理部门应当根据旅客运输市场的需要，按照统筹规划、合理布局、方便群众的原则登记注册售票点。
第七条 经营售票业户，必须到所在地工商行政管理部门登记领取营业执照后，方准开业，同时应向当地运政管理机构备案（市区要向市区两级运政管理机构备案）。
客运企业、客运站应当委托经工商行政管理部门登记注册的售票点售票。
第八条 售票场地应当符合以下条件：
（一）场所必须达15平方米以上；
（二）应设立在客运站周边1公里里程以外。
第九条 售票点应执行交通、物价部门核定的运价，不得擅自抬价或压价，不得自立项目向旅客乱收费。
第十条 售票点必须与代售客票的客运车辆的始发客运站签订合约,联网售票；严禁使用非法客票或手工票、代用票。
第十一条 售票点应在售票场所公示客运线路、线路里程、票价、车型、服务公约、投诉举报电话等。
第十二条 售票点经营者必须遵守下列规定：
（一）按照公布批准的客运班次代售客票，严禁超范围经营；
（二）工作人员售票时，必须如实提供车辆的具体发车时间、车型、票价、上车地点等相关内容，由乘客自主选择，不得采用蒙骗或强制手段强求乘客乘坐指定班次；
（三）严禁在车站、码头及其他客源集散地争抢客源或以不正当手段揽客；
（四）不得接纳班车停靠。
第十三条 工商部门、道路运管部门、物价管理部门要按照职能分工对售票点经营活动进行监督检查。
被监督检查的单位和个人应当接受有关职能部门及其工作人员依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者情况。
第十四条 未取得营业执照，擅自从事售票活动的无照售票点，工商部门按《无照经营查处取缔办法》查处。
售票点擅自变更售票场所的，由工商部门责令限期改正，并按有关规定进行处罚。
第十五条 未按规定执行交通、物价部门核定的运价，擅自抬价或压价的，由物价管理部门按有关规定进行处罚。
售票点经营者未在售票场地公布客运线路、线路里程、票价、车型、投诉举报电话的，由物价管理部门责令改正，并按有关规定进行处罚。
第十六条 客运企业、客运站违反本规定委托无照售票点售票的，由道路运管部门处以5000元以上10000元以下的罚款。
售票点没有与代售客票的客运车辆的始发客运站联网售票的，由道路运管部门责令限期改正，并处以3000元以上5000元以下的罚款。
第十七条 售票点经营者有下列情形之一的,由道路运管部门责令改正，处以500元以上3000元以下的罚款：
（一）未按照公布批准的客运班次代售客票的；
（二）未如实提供车辆的具体发车时间、车型、票价、上车地点等相关内容的；
（三）采用蒙骗或强制手段强求乘客乘坐指定班次的；
（四）在车站、码头及其他客源集散地争抢客源或以不正当手段揽客的；
（五）擅自接纳班车在售票点停靠的；
（六）未使用售票网络统一提供的电脑客票的。
第十八条 客运车辆在售票点停靠的，由道路运管部门依照《中华人民共和国道路运输管理条例》处以1000元以上3000元以下的罚款。情节严重的，依法吊销《道路运输经营许可证》。
第十九条 我市八县（市）售票点管理可参照本规定执行。
第二十条 本规定自颁布之日起实施。
