惠州市城镇廉租住房管理试行办法
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惠州市城镇廉租住房管理试行办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第42号
《惠州市城镇廉租住房管理试行办法》业经2007年7月16日十届20次市政府常务会议审议通过，现予发布。
市长：李汝求
二OO七年八月二十九日
惠州市城镇廉租住房管理试行办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区（含惠城区、惠阳区和大亚湾经济技术开发区，以下统称市区）范围内城镇廉租住房的管理适用本办法。
各县人民政府城镇廉租住房的管理，可参照本办法执行。
第三条 市、区房产管理部门负责（惠城区的由市房产管理部门统一负责,下同）市区城镇廉租住房管理工作。
市经济适用住房、廉租住房建设监管工作组负责本市廉租住房的建设监管工作。
第四条 市区城镇最低收入家庭廉租住房保障对象的条件和保障标准由市、区房产管理部门会同本级财政、物价、民政、国土资源、税务等有关部门拟定，报本级人民政府批准后公布执行 。
第五条 市区城镇最低收入家庭廉租住房保障实行实物配租、租金核减的方式。
市区城镇廉租住房实物配租对象主要面向市区符合本办法第十二条规定的申请条件的孤、老、病、残等特殊困难的家庭及其他急需援助的家庭，如有剩余再向其他符合条件轮候配租家庭配租。
租金核减对象为现已承租市区公有住房的城镇最低收入家庭，由市、区房产管理部门按当地廉租住房租金标准给予租金核减。
第六条 市区城镇廉租住房的租金标准实行政府定价。廉租住房租金由维修费、管理费两项构成。具体租金标准由市、区房产管理部门测算后报同级物价部门审核，再报同级人民政府批准后执行。
第七条 市区廉租住房建设资金实行财政预算为主，面向社会筹集为辅的多渠道筹资办法解决，其主要来源包括：
（一）本级财政年度预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第八条 市区廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于廉租住房的建设、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第九条 市区实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）市、区政府出资建设的廉租住房；
（二）市、区政府出资收购的住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）腾空的公有住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
市区实物配租的廉租住房来源以市、区政府出资收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。
第十条 新建市区廉租住房建设用地由市、区政府以行政划拨方式供应；廉租住房建设享受政府减免行政事业性收费等方面的政策优惠，具体按市政府办公室《关于解决惠州市区住房困难问题的实施意见》（惠府办〔2003〕54号）执行。
第十一条 由市、区房产管理部门代表市、区政府收购旧住房为廉租住房，以及收取实物配租的廉租住房租金收入，按国家和省的规定享受税收优惠。
第十二条 同时符合以下条件的家庭，可以申请承租市区城镇廉租住房或申请租金核减：
（一）具有市区城镇居民常住户口且在市区连续居住3年以上（含3年）；
（二）所有家庭成员无房产，或所有家庭成员现有产权住宅累计套内建筑面积人均在10㎡以下（含10㎡）。承租公房危房者优先。
（三）家庭人均月收入低于本市城镇居民最低生活保障标准，并持有市、区民政部门核发的“低保证”，且连续享受低保待遇在6个月以上（含6个月）。
第十三条 申请程序：
（一）申请人（具有完全民事行为能力的户主）向户口所在地的市、区房产管理部门的房管所提出书面申请，通过预审的，填写《惠州市廉租住房登记表》。
（二）申请人持以下材料及复印件到市、区房产管理部门申请登记：
1．《惠州市廉租住房登记表》；
2．低保证明或优抚证明；
3．现居住地的街道办事处或镇人民政府出具的住房证明；
4．户口薄及家庭成员身份证明；
5．其它相关证明。
（三）审核。
市、区房产管理部门收到申请材料后，经审核，不符合条件的应在7个工作日内退回申请材料；符合条件的统一在《惠州日报》上公示。经公示无异议或异议不成立的，由市、区房产管理部门予以登记后排队轮候配租。
第十四条 持有《惠州市区最低收入居民优待证》的下列市区城镇最低收入家庭，可享受市、区政府减收廉租住房房租的优惠。
（一）单亲家庭、子女在18周岁以下（不含满18周岁）并在学校就读的，减收30%。
（二）肢体残疾在二级以上的伤残人士，减收40%。
（三）烈属和二等乙级以上伤残军人，减收50%。
第十五条 享受廉租住房待遇的城镇最低收入家庭，应当按年度向市、区房产管理部门如实申报家庭收入和领取“低保金”的变动情况。市、区房产管理部门应每两年一次对租住廉租住房的城镇居民家庭进行资格审查，并将审查结果在《惠州日报》上公布，以接受群众监督。
第十六条 承租廉租住房的家庭年收入超过当年市区城镇最低收入家庭标准或家庭成员现有产权住宅累计套内建筑面积人均超过10㎡（含10㎡）的，不再属最低收入家庭，承租人应及时向市、区房产管理部门如实报告。市、区房产管理部门应在接到报告并核实情况后，及时通知承租人在6个月内退还廉租住房。承租人腾退廉租住房确有困难的，经市、区房产管理部门批准，可以在一定期限内按经济适用住房的租金标准续租，但最长不得超过1年。
廉租住房承租人按本规定及时退出廉租住房又符合购租经济适用住房条件的，可优先购租经济适用住房。
第十七条 市、区房产管理部门应根据《城镇廉租住房档案管理办法》的规定，配备相应的专（兼）职廉租住房档案管理工作人员，加强对廉租住房档案的管理，其职责是：
（一）执行城镇廉租住房档案管理的政策法规及业务技术规范；
（二）对实施廉租住房保障过程中形成的文件材料进行收集、整理、归档、统计、利用、销毁等，确保档案的完整、安全；
（三）维护档案信息，提高档案利用率。
第十八条 市、区房产管理部门应建立廉租住房管理档案。管理档案包括申请家庭名单清册，银行对账单，廉租住房保障家庭统计月（季）报表，实物配租家庭租金收缴情况及廉租住房管理工作文件、表、图、册等相关资料。
第十九条 廉租住房申请人对市、区房产管理部门的审核结果、轮候结果、配租结果、租金核减结果或减收租金结果有异议的，可以向本级人民政府或上一级房产管理部门申诉。
第二十条 享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市、区房产管理部门依法收回廉租住房。
（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
（二）擅自改变廉租住房用途的；
（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（四）承租家庭收入连续一年以上超过市、区政府规定的市区城镇最低收入家庭标准的。
第二十一条 市区城镇最低收入家庭申请廉租住房时，不按本办法规定如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市、区房产管理部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，还可依照建设部颁发的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）的规定，处以1000元以下的罚款。
第二十二条 市区有关部门及其工作人员在廉租住房的管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十三条 本办法自2007年9月1日起实施，有效期5年。惠州市人民政府2000年10月18日颁发的《惠州市市区廉租住房管理暂行办法》（惠府〔2000〕118号）同时废止。
烟台市优秀人才评选办法
山东省烟台市人事局
烟台市优秀人才评选办法
第一条 为完善人才激励机制，根据《中共烟台市委、烟台市人民政府关于进一步加强人才工作，实施人才强市战略的意见》（烟发〔2004〕13号），制定本办法。
第二条 烟台市优秀人才的评选，坚持以实际贡献为依据，遵循公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条 烟台市优秀人才评选，每五年进行一次。
第四条 烟台市优秀人才的评选对象，是本市企事业单位的专业技术人才、经营管理人才、技能人才和农村实用人才。中央、省属、外地驻烟企事业单位的专业技术人才、经营管理人才、技能人才；持《人才居住证》并在本市企事业单位工作五年以上的专业技术人才、经营管理人才、技能人才，也可参加评选。
第五条 烟台市优秀人才由市委、市政府表彰奖励。
第六条 烟台市优秀人才奖项分为烟台市杰出人才特别奖、烟台市杰出人才奖和烟台市优秀人才奖。
第七条 烟台市杰出人才特别奖每次授予人数不超过2名，烟台市杰出人才奖每次授予人数不超过10名，烟台市优秀人才奖每次授予人数不超过20名。
第八条 烟台市杰出人才特别奖每人奖励50万元，烟台市杰出人才奖每人奖励5万元，烟台市优秀人才奖每人奖励3万元。
第九条 评选中，无符合条件者，该奖项可以空缺。
第十条 烟台市优秀人才的基本条件：政治合格，品行端正，作风严谨，遵纪守法，具有良好的职业道德。
第十一条 烟台市杰出人才特别奖的评选条件为下列之一：
（一）以首位获得国家自然科学一等奖、国家技术发明一等奖、国家科学技术进步一等奖之一，或获得省级以上科学技术最高奖。
（二）在社会科学及其他领域做出创造性的成就或卓越业绩，在全国产生重大影响，取得重大的社会效益或经济效益，在国内同行中处于拔尖水平，并获得国家级奖励或荣誉称号。
第十二条 烟台市杰出人才奖的评选条件为下列之一：
（一）以首位获得国家自然科学二等奖、国家技术发明二等奖、国家科学技术进步二等奖之一。
（二）在社会科学及其他领域做出重大成就或杰出业绩，在全国产生重要影响，取得显著的社会效益或经济效益，在全国同行中享有很高声誉，并获得省（部）级奖励或荣誉称号。
第十三条 烟台市优秀人才奖的评选条件为下列之一：
（一）以首位获得山东省自然科学一等奖、山东省技术发明一等奖、山东省科学技术进步一等奖之一。
（二）在社会科学及其他领域做出重要成就或突出业绩，在全省产生重大影响，取得明显的社会效益或经济效益，在全省同行中处于拔尖水平，并获得省（部）级奖励或荣誉称号。
第十四条 评选烟台市优秀人才，以近五年的工作实绩和成果为主要依据，以在烟台市工作期间取得的奖励或获奖成果为主。
第十五条 成立烟台市优秀人才评选委员会，由市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局、市农业局、市科技局负责人和部分专家组成。
第十六条 烟台市优秀人才的评选程序：
（一）申报：本人根据申报要求填写相关材料；
（二）推荐：按照隶属关系和属地关系，由同级党政逐级推荐人选；
（三）审查：评选委员会工作机构对推荐人选的材料进行审查，确定候选人；
（四）评审：评选委员会对候选人进行评审，确定考察人选；
（五）考察：评选委员会组织有关人员对考察人选进行考察；
（六）审定：评选委员会拟定人选名单，经市人才及知识分子工作领导小组研究确定后，报市委、市政府审定人选；
（七）公示：将人选名单在有关媒体公示10天。公示后，空缺数额，不予递补；
（八）表彰：市委、市政府召开大会，颁发证书和奖金。
第十七条 凡发现有弄虚作假、骗取奖励的，经评选委员会查实，报市委、市政府批准，撤销其奖励，收回证书和奖金，并视情节，对有关责任人予以党纪政纪处分。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
收回国有土地使用权有关问题的探讨（一）
曲宇辉
土地是人类赖以生存的最基本也是最重要的物质基础，也是不可再生的资源。依照法律法规的规定收回土地使用权，是人民政府及其土地行政主管部门的一项法定职责。本文就人民政府及其土地行政主管部门收回土地使用权行为的法律性质，以及无偿收回和有偿收回的把握等问题，进行探讨。
一、收回土地使用权行为的法律和行政法规依据
（一）《土地管理法》[1]
1、《土地管理法》第37条第1款：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”。
2、《土地管理法》第58条第1款：“有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（1）为公共利益需要使用土地的；
（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（3）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的”。
（二）《城市房地产管理法》[2]
1、《城市房地产管理法》第19条：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿”。
2、《城市房地产管理法》第21条第2款：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回”。
3、《城市房地产管理法》第25条：“以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府，政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外”。
（三）《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》[3]
1、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款：“未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚” 。
2、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条：“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记”。
3、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿”。
4、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条第1款：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让”。
（四）《基本农田保护条例》[4]
《基本农田保护条例》第18条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满１年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；１年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续２年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区”。
二、收回土地使用权行为的法律性质分析[5]
《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》、《基本农田保护条例》规定了多种“收回土地使用权”的情形，其中既有作为“土地违法案件”给予行政处罚的“收回”，也有土地使用权期满的“收回”，还有作为其他法定事由的“收回”。
（一）行政处罚的“收回”
行政处罚的“收回”，是指因土地使用者违反了法律法规禁止性规定，被人民政府或土地行政主管部门依照法律法规的规定收回土地使用权。这种“收回”，首先，是因为土地使用者发生了法律法规禁止的行为，其次，法律法规规定，对这种违反法律法规的行为必须给予无偿收回土地使用权的惩处。
《土地管理法》第37条第1款、《基本农田保护条例》第18条的“收回”，是土地使用者违反了“禁止闲置、荒芜耕地”、“禁止闲置、荒芜基本农田”的规定，《城市房地产管理法》第25条的“收回”，是土地使用者违反了“必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地”的规定，都属于行政处罚的“收回”，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条第2款的“收回”，该条款本身已明确是“处罚”。
（二）土地使用权期满的“收回”
土地使用权期满的“收回”，是指出让的国有土地使用权期满后，由于土地使用者未申请续期，或者虽申请续期但未获批准，依照出让合同的约定，土地使用权由国家无偿收回。
《土地管理法》第58条第1款第3项、《城市房地产管理法》第21条第2款、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条的“收回”，属于土地使用权期满的“收回”。
（三）其他法定事由的“收回”
其他依法定事由的“收回”，是指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下，因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件，而被土地行政主管部门收回土地使用权。这里需要说明的是，首先，土地使用者没有违反法律法规的行为，其次，发生的事件，可能是土地使用者自己的原因，如单位迁移、解散、撤销、破产，也可能是国家方面的原因，如为了公共利益，或者为了实施城市规划。
根据上面的阐述，我们可以确定，依据《土地管理法》第58条第1款第1、2、4、5项、《城市房地产管理法》第19条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条、第47条第1款的规定收回土地使用权，属于其他依法定事由的“收回”。
三、土地使用权“无偿”收回和“有偿”收回问题分析
土地使用权是“无偿”收回还是“有偿”收回，《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》、《基本农田保护条例》的相关条款已作了明确的规定，这里讨论的，是在不同情形下收回土地使用权时，“无偿”和“有偿”是否应当包括土地使用者已经付出的土地成本费用，以及该幅土地已产生的土地增值的归属。
（一）土地成本的构成
土地使用者取得土地，大致需要支付以下几类费用：
1、征地补偿费。根据《土地管理法》第47条第2款，征地补偿费由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费组成。它是在将土地由原集体所有征为国家所有的过程中，支付给被征地村和被征地农民的补偿性和安置性费用。对被征地村和被征地农民来说，征地补偿费是其失去土地所有权和使用权所得到的补偿；对用地单位来说，征地补偿费是为国家获得土地所有权而支付的费用。因此，征地补偿费的性质，是土地所有权“转权”并因土地所有权“转权”而支付给被征地村和被征地农民的补偿费。
2、拆迁补偿费。根据相关法规，拆迁房屋，应对被拆迁人进行补偿安置。对被拆迁人来说，拆迁补偿费是其失去房屋和土地使用权所得到的补偿；对用地单位来说，拆迁补偿费是为获得土地使用权而支付的费用。因此，拆迁补偿费的性质，是土地使用权“易手”并因土地使用权“易手”而支付给被拆迁人的补偿费。
3、征地规税费。征地规税费由耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费等六项费用组成。其中，耕地开垦费、耕地占用税、新菜地建设基金、水利建设专项资金是因土地由“耕地”[6]转变为“建设用地”而由国家向用地单位收取的规税费；新增建设用地有偿使用费[7]是因土地由“农用地”、“未利用地”转变为“建设用地”而由报批用地的市县人民政府支付的规税费；征地管理费是因用地报批和实施征地由土地行政主管部门向用地单位收取的规税费。
4、土地出让金。根据《城市房地产管理法》第七条，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。因此，土地出让金是土地使用者向国家支付的一定年限的土地使用权费用。
（二）不同情形下“无偿”收回和“有偿”收回的把握
1、行政处罚的“收回”，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但征地补偿费作为土地所有权“转权”、征地规税费作为土地“变类”过程中的支出费用，笔者认为，应按土地使用者取得土地时的原价格标准，由政府返还。而拆迁补偿费、土地出让金作为土地使用者取得土地使用权的支出费用，在行政处罚“收回”土地使用权的情形下，不应返还。
2、土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，且土地使用者原支付的各类土地成本已在其数十年的土地使用过程中折抵完毕，即土地成本的现值为“零”，因此不应向其支付任何费用。然而，土地成本的现值为“零”并不等于土地没有价值。在土地增值并可能是现时价值数倍于原土地价值，且房屋仍有实际价值和使用价值的情况下，虽然《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第40条规定“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得”，尤其是对因购买商品房而取得土地使用权的购房人，届时是否绝对的“无偿”收回，仍是值得进一步探讨的问题。
