评柏拉图《法律篇》中译本——兼与张智仁、何勤华先生商榷(修订版)/宋飞

上一篇: 格老秀斯法学思想研究(修订稿)/宋飞
下一篇: 敬业奉献写忠诚 务实创新谱新篇/蔡仕强

浅谈民商事裁判文书的制作误区与改革

任玉峰 胡军辉


民商事判决文书作为民事审判活动的载体，曾一度作为民审审判方式改革的重点受到社会的关注。改革中，仁者见仁，智者见智，使判决书的制作水平有了明显的提高。但在实践中仍然存在不少误区，并已经制约了裁判文书制作水平的进一步提高。
误区之一：过分拘泥于“92样式”。在一定时期内，“92样式”对规范法院各类法律文书的制作起到了积极的作用。但随着时间的推移，特别是我国市场经济体制的建立和依法治国方针的逐步落实，各类纠纷越来越多，越来越复杂，社会各方面对法院工作的要求也越来越高。该样式已经明显不能适应新形势的需要了。如果仍拘泥于该样式，就会形成千案一面的公式化裁判文书，不能保证民商事裁判文书的公开性、公正性。如在首部诉讼程序的叙述部分，因“样式”规定的过于笼统，不能涵盖如审理的期限问题、主体的追加、变更问题、财产保全问题等一些足以反映审判程序公正性的问题，难以体现法院审判工作的公开性、公正性。
误区之二：彻底否定“92样式”。“92样式”是许多专家经过长时间的调查研究，针对裁判文书的要求和特点，根据法律的规定制定而成的。其总体结构是科学实用的，能够为规范裁判文书的制作发挥积极作用。“没有规矩，不成方圆”，法院的裁判文书是一种特殊的文书，必须要有一种严格的外在形式来保障其内容的严肃性和庄重性。其总体结构应当是固定的，甚至个别词语如“诉称”“辩称”“述称”等体现当事人诉讼地位的词语等也应当是固定的。因此在新的样式出台以前，“92样式”仍应当作为我们制作民商事裁判文书的基本依据，才能保持其规范性，维护其权威性。
误区之三：裁判文书内容宁滥勿缺。裁判文书“不说理”是改革的一个重点。但在改革中许多人为了让裁判文书“说理”就避简就繁，甚至不惜作前后不必要的重复，从“不说理”发展为“乱说理”，其实质是不会说理。甚至彻底打乱了裁判文书的逻辑结构。如在事实部分对原、被告的主张及举证情况，法院不发表任何意见，只是机械地罗列，到判决理由部分，再将事实部分的内容重新列一遍，再发表法院的认证意见和认定意见；在对证据进行了逐个分析后，贴上一段诸如“以上事实有×××在卷为凭”的套话，不仅造成行文逻辑上的错误，而且使判决书显得罗嗦冗长，很不规范。
误区之四：事实部分不认定事实。裁判文书的结构是确定的，各部分都有其必须承载的内容，不能相互取代，更不能前后颠倒。裁判文书中的事实部分就是“经审理查明”的部分，是客观再现庭审过程的主要部分。这一部分的任务在于通过认定证据阐明法院所认定的案件事实，确定“是什么事”。但在制作中，往往是只叙述诉、辩主张及当事人的举证情况，不发表法院的认定意见，而将本应在事实部分阐明的认定意见放在判决理由部分来写，以至于在事实部分不能确定事实。从而导致“本院认为”成了无源之水，不符合判决书的逻辑结构，也就混淆了裁判文书中这两个部分的功能。使整篇判决书让人读来觉得层次不清、条理不明，降低了其说理力度。
笔者认为，规范民商事裁判文书的制作，应从以下几方面入手加大改革力度。
一、着力体现法院审判程序的公开性和合法性
追求司法公正是法院审判方式改革追求的目标。民商事裁判文书作为民事审判活动的载体，是社会了解监督法院审判工作的窗口，应当在公开性上大做文章，以公开促公正。如在首部，应当全面公开案件的由来、案件的起诉时间、财产保全、延期审理情况、审判组织的组成及回避和变更情况、当事人的追加及变更情况、是否经审委会讨论等案件审理的全过程及所依据的法律，让人民群众仅通过判决书就能了解法院审判案件的全过程，自觉置法院的审判于社会各界的监督之下，全面落实审判程序的公开性原则，体现出法院审判程序的合法性。
二、加大裁判文书事实部分的说理力度
裁判文书不说理是其主要弊端，也是改革的重点。不说理已严重制约了法院的执法水平，影响了法院的公正执法形象。裁判文书改革就是要摒弃不说理的做法，加大说理力度，让人民群众看到判决书不仅知其然，而且也知其所以然。首先，裁判文书说理应从再现庭审入手。当事人是诉讼活动的主体，当事人的起诉、答辩、举证、质证是庭审的主要内容，法院处于居中裁判的地位。作为庭审载体的判决书应当全面、客观地记录、体现庭审过程。既要载明当事人的诉、辩主张，又要列举当事人的举证、质证情况，还要阐明法院对当事人证据采信与否的意见及理由。使法院的审判活动完全质于社会的监督之下，彻底杜绝“暗箱操作”。其次，说理要注重其法理成分。裁判文书与一般的论说文不同，其论据除事实以外，还必须有法律。也就是说，裁判文书不但要摆事实、讲道理，还得要讲法律，讲法理。如侵权案件中，要论证当事人承担民事责任的论点，就要从分析民事责任的构成要件入手，明确指出当事人的行为过错，来阐明当事人承担民事责任的理由，这样就能够增大裁判文书的说服力度。
三、裁判文书的制作要注重其逻辑性
民商事裁判文书应该是一篇逻辑性极强的议论文。从总体上将，民商事裁判文书的五部分都有其特定的功能，相互独立，相互依附。不能相互代替，相互颠倒。如事实部分应该完成对案件事实的认定，确定当事人争议的是一件什么事情。判决理由部分，则在已认定事实的基础上说理论法，明确当事人的是非责任以及应负的法律责任，完成“为什么、怎么办”的任务。其中事实部分是判决理由部分的依据和基础，两部分的内容既相互联系又不能交叉，更不能混为一体来写。在具体之作中，一方面，主体结构要符合逻辑性的要求；另一方面，裁判文书的论述内容要按照逻辑性的要求展开。如在人身伤害案件的判决理由中，引用法律条文时应按照公民的人身权利受法律保护、非法侵害要承担法律责任、承担责任的范围、如何承担责任的思路，分别引用“民法通则”第98条、第106条、第119条、第134条的规定进行说理，才符合判决书逻辑结构的要求。
四、裁判文书的制作要注意其条理性
裁判文书制作不但要有其科学性和理论性，而且也要注重其实用性和条理性。如疑难复杂案件，双方诉争的法律关系复杂，证据繁多，裁判文书下来少则十几页，多则几十页。在制作时如果不注意其条理性，不对庭审过程进行归纳和理顺，而是信马由缰，一古脑地罗列庭审内容，就会使得裁判文书让人读来晕头转向，不知所云。为了使其既能全面清晰地体现庭审，又能为广大人民群众很容易的理解、掌握，就要注意科学地安排判决书的条理。如将事实分为无争议和有争议的两部分分别进行阐述，将认定的事实分门别类的进行阐述。又如离婚案件，当事人对婚姻感情、子女情况均没有争议，仅对财产存有争议。在制作判决书时，就应当将婚姻感情及子女的情况用“经审理查明”的方式确定下来，而对于财产情况就要根据当事人的庭审举证、质证情况进行论述，阐明认定与否及理由；再如人身伤害案件中，应按事件发展的规律对事实进行排列，确定是谁给当事人造成了伤害，当事人有无过错，造成怎样的伤害，因伤害造成了多少损失等情况进行排列，使人读来觉得就非常条理清楚，易于接受。
我认为，在判决书改革过程中，只要避开误区，抓住关键，就一定能够达到预期目的。

作者单位：山东省东营市垦利县人民法院
联系电话：0546—2568129
邮 箱：hyc2000723@sina.com


广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法的通知



北政发〔2004〕59号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
《北海市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》已经市政府第76次常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。

二OO四年十一月十六日

　

北海市农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法

根据《中共北海市委员会北海市人民政府关于进一步促进农民增加收入的意见》（北发[2004]14号）精神，为加快推进农业产业化经营，支持龙头企业带动农民增收，对农业产业化重点龙头企业（以下简称重点龙头企业）进行扶持，特制定本办法。

一、重点龙头企业的定义

本办法所称的重点龙头企业是指以农产品生产、加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合，相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经市人民政府认定的企业，包括生产加工和流通企业、中介组织、农副产品市场等。

二、重点龙头企业的认定标准

（一）申报北海市重点龙头企业应具备的基本条件：

1、直接在工商行政管理部门注册登记、正常运营2年以上（含2年）。

2、企业农林产品加工、流通的增加值占企业总增加值的60%以上。

3、企业不欠税款、工资、社会保险金和折旧，不亏损。

4、企业资产负债率一般应低于60%，企业银行信用等级至少是A级。

（二）农产品生产、加工、流通企业还应具备的条件：

1、企业通过与农户签订经济合同，或以委托生产、定单农业、确定保护价或浮动价、入股分红、利润返还等形式，明确企业与农户的权利义务，与农户建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农户200户以上，带动农户每年纯收入增加200元以上。

2、企业通过订立合同、入股和其他合作方式从农户采购的原料或购进的货物，占企业所需原料量或所销货物量的50%以上。

3、企业总资产800万元、固定资产300万元以上，农林产品及其加工品年销售收入500万元以上。

4、企业产品符合国家、自治区产业政策、环保政策和质量管理标准体系。

（三）农产品专业市场还应具备的条件：年交易额1000万元以上。

三、重点龙头企业的申报和审批程序

（一）申报认定程序。

市直单位和直属企业可直接向市农业产业化领导小组办公室提交申报表，报市农业产业化领导小组办公室初审；其他企业向所在县（区）农业产业化办公室提交申报表，由县（区）农业产业化办公室将所有申报表和推荐意见送市农业产业化领导小组办公室初审。

经市农业产业化领导小组办公室统一初审确定名单后，由通过初审的企业提交补充材料，一并报市农业产业化领导小组审议。通过初审的企业,需如实提交以下补充材料：资产和效益报告（经有资质的会计师事务所评估）、资信情况（开户银行出具）、带动能力和与农户的利益联结情况说明（县以上农经部门出具）、其他需要提交的材料（企业提供）。

农业产业化领导小组对企业提交的材料进行审核，提出农业产业化重点龙头企业候选名单报市人民政府审定。经市人民政府审定后，正式行文批准为市级重点龙头企业，颁发“北海市农业产业化重点龙头企业”牌匾、证书，并在媒体上公布。

申报自治区重点龙头企业资格前，原则上先取得市级重点龙头企业资格。已经获得国家和自治区重点龙头企业资格的企业，自然享有市级重点龙头企业资格。

(二)申报时间。

重点龙头企业每年认定一次。申报审批的时间一般定在每年年初，具体时间以市农业产业化领导小组办公室通知为准。

四、获准重点龙头企业的享受期限

自市人民政府批准为重点龙头企业之年起，享受两年重点龙头企业称号和本管理办法规定的待遇。期满应重新申报认定，逾期未申报的企业，不再享有重点龙头企业资格。

五、重点龙头企业享受的优惠政策

经认定为我市重点龙头企业可享受以下优惠政策：

（一）我市每年安排一定额度的专项扶持资金，纳入部门财政预算,按照公共财政原则和世贸组织规则，通过适当方式专项用于扶持、奖励重点龙头企业，对重点龙头企业的经营管理人员进行培训等。具体使用和管理办法由市农业产业化领导小组办公室制发。

（二）从事种植业、养殖业和农林产品初加工并与其他业务分别核算，生产经营期间符合《农业产业化国家重点龙头企业认定及运行监测管理暂行办法》的规定，经过全国农业产业化程序会议审查认定，的重点龙头企业，按照《国家税务总局关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》（国税发[2001]124号）规定，暂免征收企业所得税。

（三）金融机构对重点龙头企业用于流动资金、基地建设和技术改造项目的贷款，在符合贷款条件下予以优先支持。

（四）在农业综合开发资金和项目安排上，向龙头企业倾斜。对符合扶贫资金（包括扶贫贷款）投向的重点龙头企业优先列入扶贫资金项目计划给予支持。

（五）重点龙头企业在其农业用地范围内用于水利设施、简易道路、农具房、化粪池、水池、肥料房、了望塔、工棚等直接为农业服务的用地按临时用地进行管理。

（六）具有较大生产规模、设备和检疫条件符合有关规定，厂、场（点）的设立符合自治区家畜定点屠宰厂、场（点）规划、布局要求，并经市人民政府审查同意的重点龙头企业，可依法给予定点屠宰经营权。

（七）支持、鼓励有关人员以合法技术、资金入股的方式参与重点龙头企业工作；行政机关、事业单位派到重点龙头企业工作的人员，其在原单位享受的待遇不变。

（八）重点龙头企业所属的控股子公司，其直接控股比例超过50%（不含50%）且子公司从事种植业、养殖业和农林产品初加工，并与其他业务分别核算的，可享受重点龙头企业的税收优惠政策。

六、 对重点龙头企业运行监测

对重点龙头企业的监测管理采取属地动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到可进可出，坚持公开、公平、公正 原则，不干预企业经营自主权。

（一）监测时间。

每年对重点龙头企业的运行进行一次检查验收，第三个年份进行一次监测评价。具体时间以市农业产业化领导小组办公室通知为准。

（二）监测办法。

由重点龙头企业所属地的农业产业化办公室牵头，每年组织有关成员单位对重点龙头企业进行检查验收，并写出验收报告报市农业产业化办公室审定。到监测年份，重点龙头企业要向所属地的农业产业化办公室提交如下监测材料：企业情况统计表（企业填报）、企业资产和效益情况（由有资质的会计师事务所审定）、资信证明（开户银行提供）、企业与农户利益联结关系说明（县以上农经部门开具）、应享受的优惠政策实际情况（企业提供）等，由所属地的农业产业化办公室对这些材料进行核查，将所有材料和核查结果报送市农业产业化领导小组办公室，由市农业产业化领导小组办公室会同市、县区有关单位进行抽查，提出监测报告，统一报市农业产业化领导小组审核，并将审核的结果报北海市人民政府审定。监测结果通过适当方式向社会公布。

经监测合格的龙头企业，继续享受有关优惠政策；不合格的，取消资格，收回牌匾、证书，不再享受有关优惠政策。

七、其它

（一）重点龙头企业、申报重点龙头企业的企业必须按要求如实报送有关材料。如弄虚作假，一经查实，已经认定的企业取消其重点龙头企业资格；未经认定的企业取消其申报资格，3年内不得再申报，并追究相关责任。

（二）重点龙头企业更改企业名称，应出具工商行政管理部门签发的营业执照等更名材料，报送市农业产业化领导小组办公室，由市农业产业化领导小组办公室通报给北海市农业产业化领导小组各成员，并报北海市人民政府备案。

（三）本办法由北海市农业局负责解释。